付文武
(綿陽(yáng)師范學(xué)院,四川綿陽(yáng),621000)
張君勱的政黨觀及其當(dāng)代啟示
付文武
(綿陽(yáng)師范學(xué)院,四川綿陽(yáng),621000)
張君勱在吸收歐美政黨制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,摒棄議會(huì)民主流弊,提出近代政黨觀:憲政民主的政治價(jià)值觀;黨派利益服從國(guó)家利益的正當(dāng)利益觀;“舉國(guó)一致”的政黨結(jié)構(gòu)觀以及議會(huì)操作與政治教育的政黨功能觀。張君勱的政黨觀有其合理因素,對(duì)我國(guó)保障人民民主、平衡政治利益、推進(jìn)政府治理、提升政治素養(yǎng)具有借鑒意義。
張君勱;政黨觀;啟示
自西學(xué)東漸以來(lái),西方民主價(jià)值觀念不斷涌入中國(guó),傳統(tǒng)儒家政治思想體系遭到?jīng)_擊,其中政黨觀念也發(fā)生著強(qiáng)烈的震蕩,新型政黨觀在結(jié)構(gòu)變動(dòng)中醞釀。從“朋黨之弊”到“同盟會(huì)”的成立,中國(guó)近現(xiàn)代的政黨觀呈現(xiàn)出民主化的萌芽。張君勱是資產(chǎn)階級(jí)思想家和新儒家學(xué)派的代表人物,其學(xué)術(shù)思想的主脈是企圖將建立在民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的民族自信力與現(xiàn)代民主政治糅合為一體。在中國(guó)現(xiàn)代思想史上張君勱乃系頗具復(fù)雜性和矛盾性的人物,既因長(zhǎng)期致力于對(duì)中國(guó)民主政治的研究,在1946年60歲生日時(shí)曾獲周恩來(lái)賀壽;也曾對(duì)中國(guó)革命的方式抱有偏見(jiàn)。揚(yáng)棄張君勱其人和思想的歷史局限性,研究其學(xué)術(shù)思想中的某些有益內(nèi)容,是有必要的。張君勱的政黨觀就是從中國(guó)本土實(shí)際出發(fā),摒棄西方議會(huì)式民主的弊端,具有某些方面的合理成分。
由于早年留學(xué)日本,張君勱的政黨觀深受西方民主政治思想的熏陶,其中尤以對(duì)洛克的《政府論》甚為推崇。在編譯《穆勒約翰議院政治論》的過(guò)程中,張君勱的政黨觀逐漸形成,《國(guó)是會(huì)議憲法草案》中關(guān)于政黨內(nèi)容的設(shè)計(jì)則彰顯其政黨觀業(yè)已成熟?!耙岳硐胫h改造中國(guó)?!保?]近現(xiàn)代中國(guó)政黨的出現(xiàn)和發(fā)展有其特殊的歷史任務(wù),理想的政黨必然以拯救民族危亡為己任,理想的政黨必然能夠協(xié)調(diào)黨內(nèi)和政黨間的政治關(guān)系。
(一)政黨價(jià)值觀:憲政民主
張君勱的政黨觀并不是作為完整的內(nèi)容闡述,而是在憲政民主的框架內(nèi)的分散的思想理論。也就是說(shuō),張君勱的政黨思想寓于憲政民主思想之中,憲政民主是其政黨觀的基本內(nèi)核。“為掃除四千年之舊習(xí),而發(fā)達(dá)人民自由創(chuàng)造之精神,其第一要義,則在民主政治之實(shí)行?!保?]西方創(chuàng)造精神的源泉就在于民主政體的高效運(yùn)行,發(fā)揮人民自由創(chuàng)造精神,在打破舊的體制的同時(shí)必須構(gòu)建憲政民主的制度框架?!懊裰髡蔚某霭l(fā)點(diǎn),是尊重人權(quán),是由人民自由決定自己的政治制度與生活方式,所謂選舉權(quán)、議會(huì)與責(zé)任政府等,都是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)的表現(xiàn)?!保?]人權(quán)作為民主政治的出發(fā)點(diǎn),是政黨組織選舉的綱領(lǐng)和原則,只有在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治制度和政治生活的民主化。除了尊重人權(quán),張君勱還強(qiáng)調(diào)言論自由,“人民言論結(jié)社之自由得所保障”[4]。尊重人權(quán)和保障言論自由是其憲政民主的重要內(nèi)容,這在政黨價(jià)值觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了政黨的價(jià)值旨?xì)w。
所有權(quán)力之執(zhí)行,自然應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定之法規(guī),既不可不足,更不得有越軌之行動(dòng)。權(quán)利之執(zhí)行,乃能有利于國(guó)與民。[5]國(guó)家權(quán)力的行使必須按照憲法和法律的規(guī)則運(yùn)行,政黨的行為也必須在憲法和法律框架內(nèi)得以規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)其民主精神。憲政民主不是簡(jiǎn)單的按照憲法文本按圖索驥,而是在民主精神指引下突破傳統(tǒng)專制堡壘。在張君勱看來(lái),政黨的產(chǎn)生是精英治國(guó)的必然產(chǎn)物,由于廣大民眾的愚昧無(wú)知,只有通過(guò)少部分人的努力才能實(shí)現(xiàn)民主?!皠t今日最便捷之方針,舍籍少數(shù)人之力以鼓吹以運(yùn)動(dòng),稍養(yǎng)其政治的習(xí)慣以與政府抗外此又豈有他道哉?!保?]
(二)政黨利益觀:黨派利益服從國(guó)家利益
政黨者,乃一群人士以若干互相同意之原則為出發(fā)點(diǎn),共同努力,以促進(jìn)國(guó)家之利益之謂也。[7]顯然,張君勱認(rèn)為,政黨之所以可能的原因是國(guó)家利益的存在,是一群人基于共同的價(jià)值追求而產(chǎn)生的。張君勱的這一思想帶有濃厚的儒家“義利觀”思想,將民族大義與黨派利益區(qū)別開來(lái),更將民族大義置于黨派利益之上。除了具有儒家思想淵源外,這一政黨利益觀還植根于黨派傾軋的現(xiàn)實(shí)。自袁世凱竊取辛亥革命的果實(shí),南方國(guó)民黨人在議會(huì)中凝聚力銳減,其他政黨互相攻訐,導(dǎo)致議會(huì)形同虛設(shè)。民意機(jī)關(guān)往往為黨派所冒名頂替,以致所代表的不是人民的公意,卻是黨派的意思,這是在任何民主國(guó)家所最容易犯的現(xiàn)象。[8]在西方政治社會(huì)中,政黨利益或黨派利益是為憲法法律認(rèn)可的,這與其民主傳統(tǒng)密不可分。政黨是各階層或者階級(jí)的代表者,政黨有其自身的利益,其通過(guò)政治選舉獲取政權(quán),從而實(shí)現(xiàn)所屬階級(jí)或階層利益的最大化,因此,西方議會(huì)政黨總是呈現(xiàn)出激烈的利益博弈。然而,這種黨派利益的爭(zhēng)奪與國(guó)家利益的沖突從來(lái)沒(méi)有像近現(xiàn)代中國(guó)一樣尖銳,近現(xiàn)代中國(guó)議會(huì)常常因?yàn)辄h派間的不合作導(dǎo)致國(guó)家利益的損害,比如巴黎和會(huì)的失敗。
正如張君勱所言:“自由與權(quán)力,仿佛人之兩足,車之兩輪,缺其一即不能運(yùn)用自如?!保?]。政黨是權(quán)力的擁有者或爭(zhēng)奪者,而民眾的自由與權(quán)力始終處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài),民眾的最高境界的自由便是國(guó)家利益的保障。雖然張君勱認(rèn)為政黨是以少部分人實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑,但他仍然對(duì)政黨利益心存憂慮。誠(chéng)然,張君勱并不反對(duì)政黨擁有自己的一己私利,但政黨利益應(yīng)始終置于國(guó)家利益之下,他也為此做了制度層面的設(shè)計(jì),比如政黨監(jiān)督的內(nèi)容。
(三)政黨結(jié)構(gòu)觀:“舉國(guó)一致”
政黨是一個(gè)政治有機(jī)體,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接影響政黨功能的發(fā)揮。在張君勱看來(lái),西方議會(huì)民主制的最大弊端就在于權(quán)力的分散,兩黨制的運(yùn)行常常導(dǎo)致議案不能善始善終。因此,張君勱倡導(dǎo)“舉國(guó)一致”的政治模式,“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)是三權(quán)分立與人民主權(quán)相博弈后的產(chǎn)物,顯然,人民主權(quán)最終成為政黨原則。在這里,張君勱是從國(guó)家層面看待各政黨間的關(guān)系而提出這一結(jié)構(gòu),至于各政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)涉及頗少?!芭e國(guó)一致”結(jié)構(gòu)是指各黨派領(lǐng)袖全部加入政府,并對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)。政黨是政府之下之政黨,這就避免了各黨自作主張,分而治之。就組織政府和組織政黨而言,張君勱更傾向于組織政府。他清醒地認(rèn)識(shí)到“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)的背景正是國(guó)難當(dāng)頭,最主要的任務(wù)是團(tuán)結(jié)各方力量形成救亡圖存合力。
“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)是世情國(guó)情發(fā)展的產(chǎn)物,以當(dāng)代人的眼光會(huì)認(rèn)為其明顯是專制獨(dú)裁的翻版,與其憲政民主的主張截然相反。誠(chéng)然,張君勱的“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)具有濃厚的一元化色彩,但其并不拘泥于西方議會(huì)民主制的條框,而是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),便顯得難能可貴。實(shí)踐證明,國(guó)共合作作為“舉國(guó)一致”的成功范例,有效培養(yǎng)了政黨自信。民主政治與權(quán)力的集中并非天然的對(duì)立,這便要求首先以人民公意和民主精神組織高效率的政府,通過(guò)政府的力量實(shí)現(xiàn)民主化。
(四)政黨功能觀:議會(huì)操作與政治教育
在《論民黨今后之進(jìn)行》中,張君勱提出政黨的雙重作用,即議會(huì)操作與政治教育。這兩個(gè)功能其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,即精英—大眾二元對(duì)立下的平衡。近現(xiàn)代中國(guó)要實(shí)行政黨政治,除了吸收精英進(jìn)入政府外,還要啟蒙民智,最終推動(dòng)民主化進(jìn)程。政黨功能的發(fā)揮與“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)密切相關(guān),“舉國(guó)一致”結(jié)構(gòu)決定了其主要功能之一是議會(huì)操作,政黨領(lǐng)袖進(jìn)入政府后必然導(dǎo)致在議會(huì)選舉的相對(duì)均衡。與西方政黨作為選舉黨類似,近現(xiàn)代政黨要團(tuán)結(jié)民眾,使民眾的選票相對(duì)集中。
張君勱早年曾赴西方游學(xué),對(duì)國(guó)外風(fēng)土人情以及政治制度有較深的體會(huì)。在對(duì)比中西方民眾的政治素養(yǎng)后,他最初反對(duì)立即實(shí)行政黨政治。在他看來(lái),政黨是少部分社會(huì)精英組成的共同體,民眾由于愚昧無(wú)知,不能承擔(dān)起民主進(jìn)步的時(shí)代任務(wù)。對(duì)國(guó)民進(jìn)行政治教育是實(shí)現(xiàn)政黨政治的前提,政黨必須承擔(dān)起國(guó)民教育機(jī)關(guān)的職責(zé)?!吧嵋哉h舉國(guó)民政治教育之業(yè),因國(guó)民政治教育以鞏固政黨外,殆無(wú)他道?!保?0]國(guó)民政治教育的對(duì)象不僅僅是普通民眾,各黨派的黨員也應(yīng)當(dāng)而且必須培養(yǎng)政治意識(shí)和政治能力。
誠(chéng)然,張君勱的政黨觀有其糟粕。但因此而否認(rèn)其中合理因素亦是不科學(xué)的態(tài)度?;谏衔牡姆治觯疚囊詾樗木S視角下,張君勱政黨觀對(duì)我國(guó)保障人民民主、平衡政治利益、推進(jìn)政府治理、提升政治素養(yǎng)具有重要的借鑒意義。
(一)以憲法法律保障人民民主
張君勱提出以“憲政民主”作為政黨的價(jià)值取向,這在專制主義仍然濃重的近現(xiàn)代中國(guó)具有進(jìn)步意義。首先,憲政民主將憲法置于高位,任何政黨和政治集團(tuán)都必須在憲法法律的框架內(nèi)運(yùn)行,這就保證了政黨博弈的秩序;其次,憲政民主不僅是各黨派共同的價(jià)值取向,也是普羅大眾的意識(shí)形態(tài),這種價(jià)值觀念的統(tǒng)合使民主觀念深入人心;最后,憲政民主開啟民主化進(jìn)程,激進(jìn)式的政治訴求與傳統(tǒng)改良相去甚遠(yuǎn),引發(fā)民主與專制、激進(jìn)與改良爭(zhēng)鋒相對(duì)的論辯。誠(chéng)然,“憲政民主”的價(jià)值取向符合世界民主化趨勢(shì),但是這一西方模式在中國(guó)缺乏制度和文化土壤,特別是在軍閥混戰(zhàn)的近現(xiàn)代表現(xiàn)更為突出。
近年來(lái),我國(guó)一些學(xué)者主張“憲政”,從法理的角度論證了民主制度與憲法之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)將憲法的權(quán)威無(wú)限放大。誠(chéng)然,如果抽象地脫離具體國(guó)情地推崇憲政論有其局限性。
對(duì)于我國(guó)人民民主以何種路徑給予保證,顯然舍憲法法律的保證是別無(wú)另途的。憲法規(guī)定,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快,以憲法法律保障人民民主成為黨內(nèi)高層和全社會(huì)的共識(shí)。針對(duì)價(jià)值觀的多元化趨勢(shì),我國(guó)政黨建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則:第一,健全黨內(nèi)立法,規(guī)范政黨運(yùn)行體制,以為人民服務(wù)為政黨的根本宗旨和價(jià)值旨?xì)w;第二,貫徹黨內(nèi)執(zhí)法,嚴(yán)懲作風(fēng)問(wèn)題,堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,將人民群眾的冷暖放在心上;第三,黨內(nèi)監(jiān)督法制化,規(guī)范化,暢通信息反饋渠道。
(二)以協(xié)商民主平衡政治利益
正如張君勱所說(shuō),政黨的作用,就是社會(huì)上的士農(nóng)工商各階層,為了保護(hù)他們的利益,大家結(jié)合起來(lái),把主張說(shuō)出來(lái),以影響或改良國(guó)家的政治。[11]既然政黨是政治利益的代表,那么政黨間的利益爭(zhēng)奪自然視為合法合理的。然而,政黨利益的爭(zhēng)奪并非全都符合零和邏輯,在某一場(chǎng)域內(nèi)要形成特定的妥協(xié)或者協(xié)商機(jī)制。張君勱正是針對(duì)政黨凌駕于人民之上,即政黨意見(jiàn)淹沒(méi)了大眾公意,才提出“黨派利益服從國(guó)家利益”。張君勱將這種協(xié)商機(jī)制定義為“黨派利益服從國(guó)家利益”,可見(jiàn)這一新儒學(xué)知識(shí)分子的宏大愿景,即在國(guó)家范圍內(nèi)討論政黨的利益分配。雖然張君勱將“黨派利益服從國(guó)家利益”奉為至尊,但在實(shí)施過(guò)程中缺乏制度約束,最終只能變成空洞的道德訓(xùn)誡。
我國(guó)實(shí)行多黨協(xié)商制度,黨內(nèi)則采取民主集中制的方式討論政見(jiàn)。作為典型的“列寧式”政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨以意識(shí)形態(tài)統(tǒng)攝政黨共同體,而共同體生成的前提是對(duì)意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)認(rèn)同,與西方政見(jiàn)認(rèn)同共同體相區(qū)別。在我們黨建政之后實(shí)行民主集中制過(guò)程中的一段時(shí)期如1956年至十年“文革”,政治利益的博弈往往受制于意識(shí)形態(tài),政黨領(lǐng)袖的個(gè)人意志不時(shí)充當(dāng)政黨意識(shí)形態(tài),從而壓制了民主集中制的運(yùn)行。今天,接受了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表最廣大人民利益的政黨,必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和黨際民主,在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上代表人民公意。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化多元治理的觀念,在多元主體的協(xié)作下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理;其次,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)充分尊重各民主黨派的利益訴求,發(fā)揮政協(xié)的參政議政功能,多層次打造協(xié)商民主平臺(tái);最后,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)完善黨內(nèi)民主集中制的規(guī)范條例,形成自由活潑的黨內(nèi)民主氛圍。
(三)以黨派合作推進(jìn)政府治理
“舉國(guó)一致”將政黨精英分子吸納進(jìn)政府體制,從而將政黨間的爭(zhēng)斗置于統(tǒng)一政府之下。張君勱曾游歷歐美諸國(guó),在比較政治制度特別是政黨制度的基礎(chǔ)上提出避免政黨爭(zhēng)斗影響政府的高效運(yùn)行。張君勱指出,只知圖自己勝利,道德法律一切不顧,無(wú)論他一時(shí)勝利是否到手,而社會(huì)的道德法律,將破壞無(wú)余。[12]張君勱在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí),充分考慮到政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)的權(quán)威,這勢(shì)必使政府法令政策貫徹順暢,他一直致力于強(qiáng)政府的構(gòu)建,而非永無(wú)休止的黨派內(nèi)耗。但是,張君勱過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)政黨的統(tǒng)合或駕馭能力,黨派的內(nèi)耗并不會(huì)因?yàn)橹糜谡匣蛘露兴鳒p,最重要的是能否在黨派間生成合作機(jī)制,凝聚合作氛圍。
新民主主義革命期間,中國(guó)共產(chǎn)黨注重與各民主黨派通力合作,最終奪取政權(quán)?!拔母铩逼陂g,各民主黨派遭到不公正待遇,黨派合作一度陷入僵局。改革開放后,雖然有大部分民主黨派人士進(jìn)入政府重要部門,擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,但是黨派合作并沒(méi)有通過(guò)單個(gè)人的形式擴(kuò)大到整體面,反而是個(gè)人被動(dòng)的接受合作。因此,推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化,要大力促成黨派合作。第一,延續(xù)傳統(tǒng),加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè);第二,政策創(chuàng)新,鼓勵(lì)民主黨派人士擔(dān)任政府要職;第三,摒棄偏見(jiàn),正確認(rèn)識(shí)民主黨派的治理功能;第四,項(xiàng)目共建,政府實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)中促合作,謀發(fā)展。
(四)以公民教育提升政治素養(yǎng)
張君勱認(rèn)為政黨的功能在于啟迪民智,提高政治素養(yǎng)。他并不倡導(dǎo)立即實(shí)行政黨政治的原因在于國(guó)民的愚昧無(wú)知以及對(duì)政治參與技巧的缺乏,政黨在他看來(lái)更像是國(guó)民教育機(jī)關(guān)。張君勱將國(guó)民教育置于政黨政治之前,足以顯現(xiàn)其對(duì)政治素養(yǎng)的重視。然而,這種民眾無(wú)知論否定了人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的角色和地位,將人民群眾作為被灌輸者,這決定了其政黨的政治教育功能不可能獲得充分發(fā)揮。
不可否認(rèn),政治教育之于國(guó)人是必需品。亞里士多德曾說(shuō),人是天生的政治動(dòng)物,這并不意味著人天生就懂得政治紀(jì)律,因?yàn)檫@一西方先哲還說(shuō),人是城邦的動(dòng)物,正是人們處于國(guó)家這一共同體之中,才出現(xiàn)各種各樣的政治行為。由于長(zhǎng)時(shí)間的封建制度壓迫,人民群眾天然的政治意識(shí)受到壓抑,而政黨必須承擔(dān)起啟蒙重任。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì),代表先進(jìn)的政治理念,其必須承擔(dān)起公民教育的重任。首先,弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值,營(yíng)造和諧的公民教育環(huán)境;其次,發(fā)揮大眾媒體的宣傳功能,實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的跨界傳播;再次,加強(qiáng)政治教育骨干隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)合格可靠的社會(huì)主義接班人;最后,以民主原則規(guī)范基層選舉,在實(shí)踐中提升政治參與能力。
張君勱作為近現(xiàn)代著名政治活動(dòng)家,其政黨思想是世界民主化浪潮影響下的重要支流,雖有較為具體的實(shí)踐操作性,但由于階級(jí)和歷史的局限性,不可避免的陷入秩序混亂的困境。然而張君勱的政治價(jià)值觀、利益觀、結(jié)構(gòu)觀、功能觀對(duì)于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化其價(jià)值,還是應(yīng)當(dāng)引起研究者的理性注意。
[1]張君勱.政治活動(dòng)果足以救中國(guó)耶[J].改造(第3卷第6號(hào))1921.
[2]張君勱.懸擬之社會(huì)改造同志會(huì)意見(jiàn)書[J].改造,1921(3).
[3]張君勱.民主社會(huì)黨的任務(wù)[J].再生,1947.
[4]張君勱.國(guó)家民主政治與國(guó)家社會(huì)主義[J].再生(第1卷)(2),1932.
[5]李秋成.理性國(guó)家與自由的消解——張君勱憲政思想評(píng)析:第24卷[J].現(xiàn)代法學(xué),2002,(2).
[6]張君勱.論今后民黨之進(jìn)行[A].開國(guó)前后言論集[C].臺(tái)北:再生雜志社,1971:40.
[7]張君勱.憲政之道[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006:224.
[8]張君勱.我們所要說(shuō)的話[J].再生,1932:1
[9]張君勱.立國(guó)之道[M].上海:上海商務(wù)印書館,1947.
[10]張君勱.國(guó)民政治品格之提高[J].改造(第4卷第2號(hào)),1921-1922.
[11]張君勱.民主社會(huì)黨的任務(wù)[J].再生(上海版),1946(160).
[12]張君勱.中華民國(guó)民主憲法十講[M].前揭書第151-156.
(責(zé)任編輯 高云)
D602
A
1671-0681(2014)04-0042-03
付文武(1979—),男,山東濰坊人,綿陽(yáng)師范學(xué)院講師。
2014-01-08