丁一桓

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽464000）

馬克思主義國家與社會學(xué)說對當(dāng)代中國國家治理的啟示

丁一桓

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽464000）

本文從馬克思主義國家與社會學(xué)說的緣起與要義出發(fā)，基于當(dāng)代中國國家治理的變遷剖析其中的突出問題，闡釋了馬克思主義國家與社會學(xué)說對當(dāng)代中國國家治理的啟示，以試圖探索推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的可行路徑。

馬克思主義國家與社會學(xué)說；國家治理現(xiàn)代化可行路徑

一般認(rèn)為，“治理”一詞源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，具有掌控、引導(dǎo)和操縱之意，主要強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理，并且主張社會自我管理以及社會組織與政府的平等共治。這一詞在古代漢語中，既有管理、統(tǒng)治的含義，也有修正、調(diào)整的意思，更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)［1］。20世紀(jì)90年代以來，“國家治理”一詞出現(xiàn)的頻率越來越高，主要是指為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，國家機(jī)關(guān)通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民社會一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。［2］國家治理過程，實(shí)際上就是在尋求和建立一個效率公正的政府的過程。國家治理不應(yīng)該只是政府單方面行使國家權(quán)力、維持社會秩序、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，更重要的是國家、政府、市場、社會與公民之間的相互協(xié)作。治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，即使公共利益最大化的社會管理過程，是政府與公民共享權(quán)力，良好合作的一種狀態(tài)。［3］正如哈貝馬斯所說：“各個平行主體就某項共同關(guān)切的公共利益或公共事務(wù)彼此協(xié)商對話與合作，在公開、公平、平等、開放的原則下參與和管理公共事務(wù)，以期達(dá)成共識?！保?］在這樣一種協(xié)同治理基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)“善治”的良性循環(huán)。十八屆三中全會首次提出“國家治理體系”這一概念，指出通過建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。改革開放中，曾多次對國家治理的政策和措施進(jìn)行不斷調(diào)整，但由于社會公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體訴求的多樣化和政治體制改革的滯后性，當(dāng)前的社會管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須加快建立和完善國家治理的理論建設(shè)、體系建設(shè)與能力建設(shè)，使國家治理的各方面體制和制度更加趨于成熟和穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

一、馬克思主義國家與社會學(xué)說：當(dāng)代中國國家治理的理論指導(dǎo)

馬克思和恩格斯首先追溯國家的起源問題。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中曾指出，在黑格爾那里“國家是從家庭和市民社會中無意識地偶然地產(chǎn)生出來的。家庭和市民社會仿佛是黑暗的天然基礎(chǔ)，從這一基礎(chǔ)燃起國家的火炬”［5］。當(dāng)馬克思主義者找到了國家起源的根本之后，就轉(zhuǎn)而從國家如何從社會產(chǎn)生這一問題來探究國家職能。社會關(guān)系和階級結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了國家的產(chǎn)生，這決定了國家職能的發(fā)揮必然是為了實(shí)現(xiàn)居于上層的統(tǒng)治階級的社會物質(zhì)需要。馬克思主義把國家職能主要分為兩種：一是政治統(tǒng)治職能，主要體現(xiàn)為統(tǒng)治階級利用軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力工具維持統(tǒng)治秩序，以及利用政治權(quán)力調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級的內(nèi)部矛盾，緩解階級斗爭。二是社會管理職能，馬克思曾經(jīng)指出，即使在專制國家中，執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)都是政府的重要作用之一。恩格斯在《反杜林論》中曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”［6］。政治統(tǒng)治是以其社會管理職能為基礎(chǔ)的，國家通過對經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)的管理，維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和經(jīng)濟(jì)利益，緩和國內(nèi)階級矛盾和社會沖突。

馬克思認(rèn)為國家是實(shí)行社會管理的機(jī)關(guān)，是國家社會性職能的根本體現(xiàn)。馬克思恩格斯認(rèn)為隨著社會分工的發(fā)展，在氏族內(nèi)部就出現(xiàn)了一種掌握管理公職的特殊階層和專門從事社會公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)［7］。國家正是在實(shí)現(xiàn)社會管理職能的過程中逐漸居于社會之上，并日益與社會相脫離的。承擔(dān)對社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的管理是一切社會組織都必須履行的職能，這也是國家賴以存在的基礎(chǔ)。馬克思說：“在一切要由許多人彼此協(xié)作才能完成的工作中，都必須出現(xiàn)對管理的要求，靠它的幫助，社會生產(chǎn)活動和其它活動才能達(dá)到一定的統(tǒng)一?！痹隈R克思看來，國家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”［6］。國家既是階級統(tǒng)治的工具，又是社會管理的機(jī)關(guān)。一方面，國家是統(tǒng)治階級壓迫被統(tǒng)治階級、維護(hù)本階級利益的工具；另一方面，國家又要作為“整個社會的代表”，通過履行社會管理職能，以維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會發(fā)展。但任何國家的公共權(quán)力都必須以社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能為基礎(chǔ)，政府只有通過履行對社會的管理職能，才能將國家公共權(quán)力普及到社會全體成員手中，讓民眾普遍受惠，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力回歸社會，才能獲得其存在的合法性基礎(chǔ)，從而長期持有公共權(quán)力。

在過去的階級社會里，國家與社會并非完全契合，而是存在利益的沖突與摩擦，二者既相脫離又相共存，統(tǒng)治者多把精力放在鎮(zhèn)壓反革命斗爭、維護(hù)階級統(tǒng)治的穩(wěn)定性上，因而忽視了對社會的有效治理與管轄。新世紀(jì)，和平與發(fā)展成為時代的主題。隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展，現(xiàn)代國家制度的不斷完善，社會關(guān)系的日益復(fù)雜，尤其是階級結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上模糊了國家的階級屬性，國與國之間的競爭由原先大規(guī)模的戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)文化等綜合國力的較量。在這種情況下，國家治理的地位和作用則顯得尤為重要。因此，無論是資本主義國家還是社會主義國家，國家主要職能都以管理和建設(shè)取代原先的階級斗爭與鎮(zhèn)壓，各國都更重視履行社會管理職能，通過采取不同的制度安排和權(quán)力界定不斷探索國家治理的新途徑。

二、當(dāng)代中國國家治理：變遷與阻梗

國家治理模式主要由兩個主要線索構(gòu)成：一是中央權(quán)威與地方權(quán)力間關(guān)系，一是國家與民眾間關(guān)系。［8］我國國家治理體系的形成與發(fā)展、治理能力的提升與現(xiàn)代化的過程是一個歷史發(fā)展的過程。新中國建立以后，黨和政府通過一系列政策和措施行使社會管理職能，由過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的“統(tǒng)統(tǒng)包攬”到如今市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”，政府在國家職能方面的思路和途徑也隨著時代的變遷而不斷調(diào)整。計劃經(jīng)濟(jì)時代下，國家的一切資源和領(lǐng)域都處于國家和政府的牢牢掌控下，政府壟斷權(quán)威、統(tǒng)管一切，權(quán)力高度集中，地方政府和民眾很難享有靈活性和主動權(quán)，治理過程中存在封閉、僵化、低效的缺點(diǎn)。十一屆三中全會之后，拉開了改革開放的新篇章，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)都發(fā)生了改變，原有的政府統(tǒng)管的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會現(xiàn)實(shí)和國家管理的需求，黨和政府順應(yīng)時代發(fā)展的要求，調(diào)整治理模式，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由度的同時擴(kuò)展個人空間自由度，國家逐步減少對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的控制和管理，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)地方和各社會主體的能動性，過渡到國家管理模式，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，積極構(gòu)建“市場式政府”、“參與式國家”。隨著改革開放的不斷深入和中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，社會和市場的復(fù)雜程度加深，原先由社會主義市場經(jīng)濟(jì)推動政府管理體制和運(yùn)作方式的單向模式逐步面臨考驗(yàn)，在這種情況下，推行政府改革以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)自由充分的發(fā)展顯得更為必要，黨和政府意識到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，提倡科學(xué)治理、民主治理、制度治理，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。改革開放以來，我國的國家治理取得了可喜進(jìn)展。但是，但仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，其中較為突出的至少有：

（一）權(quán)威體制運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)

權(quán)威體制是中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)兩者之間的關(guān)系緊張的內(nèi)在矛盾和影響有效治理的核心所在。首先，權(quán)威體制的一個重要機(jī)制是“政令自中央出”，即統(tǒng)一的政策部署，以此來保障中央的權(quán)威性。［9］但強(qiáng)化中央權(quán)威就可能導(dǎo)致中央推行的政策并不一定符合各地的具體情況，反而不利于解決地方的實(shí)際問題，而且容易削弱地方政府“有效管理”的能力。相反，如果制度上允許各地政府按其具體情況各自為政，久而久之，中央權(quán)威的有效性和合法性難免式微，受到質(zhì)疑，而權(quán)威體制也隨之出現(xiàn)危機(jī)。由于我國幅員遼闊，各地文化差異大，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡，很難貫徹和實(shí)施統(tǒng)一的政策。這樣一來，中央統(tǒng)一的決策體制就會與各地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生不合實(shí)際的偏差，地方政府面臨的困難也就必然會越來越棘手，長此以往，中央的權(quán)威體制與地方的有效治理之間的矛盾就會愈演愈烈。

（二）公民參與國家治理的意識有待提高

雖然隨著社會的發(fā)展，民眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，參與熱情也不斷高漲，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和教育程度的限制，仍有很大部分公民認(rèn)為自身的參與并不重要，缺乏自主評判的意識，很多時候只是被動的接受政府的決策。很多人認(rèn)為政府政策的制定和公共服務(wù)的供給只與政府和官員有關(guān)，自己的意見無法真正影響決策，因此，對政治采取“冷漠”的態(tài)度。［10］其次，公民對于參與國家治理的理解存在誤區(qū)。許多人對參與國家治理僅僅停留在政治領(lǐng)域的選舉和投票的程度上，認(rèn)為公共事務(wù)是政府的職責(zé)所在，并非自己的參與范圍內(nèi)，僅僅將選舉權(quán)看作與自身有關(guān)，在其他事務(wù)上采取自動回避的態(tài)度。正是存在這樣觀念上的誤區(qū)，必然導(dǎo)致公民參與的積極性不高、參與范圍狹隘，國家治理難以達(dá)到互動效果。

（三）社會治理的制度環(huán)境有待完善

雖然憲法和基本法律體系正日益完善，但關(guān)于國家治理的制度化規(guī)定仍不夠健全。首先，在關(guān)于行政立法、重大公共項目以及公共事務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)程序雖然某些地方已經(jīng)開始有立法方面的嘗試，但嘗試并未普遍化。從社會整體狀況來看，在很多方面都未有規(guī)范的制度規(guī)定。因此，在政府管理和公民參與方面都還是以“人治”為主，缺乏硬性的法律法規(guī)出臺，各地的治理水平也就因此參差不齊。其次，相關(guān)制度之間存在相互矛盾、職責(zé)交叉、配套程度參差不齊的狀況，很多制度規(guī)定都缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)施的可能性，因此，制度就只能停留在理論層面，而不能發(fā)揮實(shí)際效用。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化：馬克思主義國家與社會學(xué)說的啟示

要積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要正確處理中央與地方、政府與公民之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，依托科學(xué)完備的法律和制度平臺，建立科學(xué)民主的國家治理體系。

（一）通過逐級代理協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系

要想實(shí)現(xiàn)國家治理的協(xié)調(diào)長久發(fā)展，就必須保持中央的決策一統(tǒng)性與地方的執(zhí)行靈活性之間的動態(tài)關(guān)系，要立足于“國家—社會—市場”的三維結(jié)構(gòu)，在各級治理權(quán)威合理分工的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一合力，要允許各地政府在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的過程中針對當(dāng)?shù)鼐唧w狀況的靈活處理，因地制宜采取針對性措施。我國政府在實(shí)際運(yùn)行過程中逐步采取逐級代理制代替過去的工作方式，即中央及各級政府將負(fù)責(zé)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等管理職責(zé)內(nèi)容交付下一級政府，而且將下級政府官員的任命、考核和管理交給上級部門負(fù)責(zé)。如此一來，能有效激發(fā)各級政府官員的工作積極性，提高政府管理的效率，也在很大程度上緩和了權(quán)威體制和有效治理之間的矛盾。

（二）掃除公民參與國家治理的障礙

政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，從公民參與的重要性和內(nèi)涵出發(fā)，賦予公民參與以新的內(nèi)容。首先，要消除觀念障礙。要提高全社會公民參與國家治理的認(rèn)識水平，解放思想，更新觀念。通過加強(qiáng)公民的“權(quán)利意識”教育，提高公民參與意識，讓民眾意識到國家治理不僅是政府的事，也是全體社會成員共同參與的過程，幫助廣大群眾了解更多政治參與的知識，增強(qiáng)公民的參與能力，真正發(fā)揮公民參與的作用。其次，要消除載體障礙。通過居委會、村委會和社會團(tuán)體等載體，以群眾自治組織為主體促進(jìn)公民權(quán)利意識的培養(yǎng)，使公民參與有所依托，將參與治理融入到公民日常生活中，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展民主自治、擴(kuò)大有序參與、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。只有廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進(jìn)行自治，使治理過程公開化、透明化，才能使國家治理的取得真正成效。

（三）強(qiáng)化國家治理的法制建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)國家治理的良性循環(huán)發(fā)展，必須堅持用法律和制度規(guī)范政府與市場行為，明確公開社會各領(lǐng)域活動的基本規(guī)則和制度。我國憲法明確規(guī)定公民有政治參與的權(quán)利，但憲法的實(shí)現(xiàn)需要具體的制度體系做基礎(chǔ)。因此，必須要有一套完整的制度體系作為保障，將國家治理的各種政策、具體的操作規(guī)范以及監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。通過法制保障，防范和約束政府管理者阻礙公民參與國家治理的行為的發(fā)生，使得公民參與國家治理的行為受到法律保障。要在全面深化改革的前提下，根據(jù)我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷革除陳舊落后、僵化的體制機(jī)制，大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等實(shí)踐，并逐步健全社會參與、監(jiān)督的系統(tǒng)配套制度，建立具有中國特色的國家治理機(jī)制。

十八屆三中全會提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是馬克思主義國家與社會學(xué)說的重要創(chuàng)新，是順應(yīng)時代發(fā)展要求對改革愿景的拓展和延伸。當(dāng)代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家、政府、社會與公民個人的有效結(jié)合，形成科學(xué)長效的國家治理。要將治理的一般理論與中國國情相結(jié)合，形成具有中國特色的國家治理模式，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

［1］汪震.“國家治理”一詞溯源［J］.秘書工作，2014.

［2］郭小聰.財政改革：國家治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)［J］.人民論壇，2010.

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］尤根·哈貝馬斯.公域的結(jié)構(gòu)性變化［M］.北京：中央編譯出版，2002.

［5］卡爾·馬克思.黑格爾法哲學(xué)批判［M］（第1卷）.第249頁。

［6］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［7］姜正君：《對馬克思主義工具國家觀的辯護(hù)與澄明》，《江漢論壇》2011年3期。

［8］黃杰.比較歷史視野下的大國治理問題研究：以耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績效的關(guān)系為線索［C］.復(fù)旦大學(xué)2012年博士研究生學(xué)位論文。

［9］周雪光.權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯［J］.開放時代，2011（10）.

［10］陳芳，陳振明.當(dāng)代中國地方治理中的公民參與——?dú)v程、現(xiàn)狀與前景［J］.東南學(xué)術(shù)，2008，（4）.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D602

A

1671-0681（2014）04-0045-03

丁一桓（1973-），女，河南淮濱人，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

2014-02-16