李玉潔

(公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

普洱邊境地區(qū)涉毒特殊群體的特點(diǎn)與防控對(duì)策研究

李玉潔

(公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

近年來，云南省普洱市邊境地區(qū)特殊群體參與毒品違法犯罪的情況日益突出。本文分析了當(dāng)前普洱邊境地區(qū)涉毒特殊群體的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)并結(jié)合公安邊防部隊(duì)的工作實(shí)際提出了相應(yīng)的防控對(duì)策。

普洱;涉毒特殊群體;特點(diǎn);防控對(duì)策

特殊群體，也稱為特殊人群，主要是指殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、懷抱嬰兒的婦女、未成年人、老年人等有別于其他具有完全刑事責(zé)任能力、能夠在刑事訴訟中正常采取各種強(qiáng)制措施、保證訴訟活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的群體，以及性病、艾滋病等患者。［1］從社會(huì)學(xué)的角度看，特殊群體屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到社會(huì)的保護(hù)。但是，一些不法分子利用人們對(duì)特殊群體的同情和法律對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷，脅迫、引誘部分特殊群體參與違法犯罪活動(dòng)以從中牟利，并且鉆法律的漏洞，逃避打擊，社會(huì)危害性極大。

普洱市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸接壤，邊界線長(zhǎng)486.292公里 (中越段67公里，中老段116公里，中緬段303.292公里)。普洱市轄1區(qū)9縣，其中瀾滄、西盟、孟連、江城4縣為邊境縣。瀾滄縣與緬甸撣邦第二特區(qū)、第四特區(qū)毗鄰;西盟縣和孟連縣與緬甸撣邦第二特區(qū)接壤;江城縣與老撾、越南兩國(guó)接壤。近年來，隨著禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)深入，普洱市的毒品違法犯罪活動(dòng)得到一定程度的遏制。但是，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，使毒品犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。日益增多的特殊群體到普洱邊境地區(qū)從事毒品違法犯罪活動(dòng)就是一個(gè)非常突出的特點(diǎn)。

一、普洱邊境地區(qū)涉毒特殊群體的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

普洱市內(nèi)有1個(gè)國(guó)家一類開放口岸 (思茅港)，1個(gè)國(guó)家二類開放口岸 (孟連口岸)，以及18條出入境通道。連接老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國(guó)五國(guó)的黃金水道——瀾滄江縱貫全市。特殊的地理位置和地形條件，使普洱市成為境內(nèi)外毒品犯罪分子活動(dòng)和頻繁進(jìn)出的地區(qū)，也是毒品走私過境的中轉(zhuǎn)站、集散地和主要通道。大量外來毒品犯罪分子進(jìn)駐普洱邊境地區(qū)，形成一個(gè)龐大的販毒團(tuán)伙，頻繁在邊境口岸及通道的隱蔽部位進(jìn)行毒品交易活動(dòng)，并向其他省市運(yùn)輸、販賣毒品，加劇了普洱市乃致全國(guó)毒品的泛濫和危害。2006年以來，普洱市公安禁毒和邊防部門相繼查獲以四川涼山籍特殊群體為主要成員的集團(tuán)販毒案件。2009年以來，緬甸籍特殊群體參與販毒活動(dòng)又異軍突起。2010年至2013年5月，普洱公安邊防部門共查獲特殊群體販毒案件70余起，抓獲犯罪嫌疑人160多名，繳獲各類毒品140多千克。特殊群體正逐步成為販毒活動(dòng)的主要對(duì)象，這不僅是禁毒工作出現(xiàn)的一個(gè)難題，給普洱市及整個(gè)云南省的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)提出了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)2010年1月至2013年5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，普洱邊境地區(qū)特殊群體參與毒品違法犯罪有以下主要特點(diǎn):

(一)人員情況復(fù)雜，女性化、低文化和農(nóng)村化突出

一是從性別來看，女性所占比例較大。抓獲的特殊群體販毒嫌疑人中男性33人，占總數(shù)的19.5%;女性136人，占總數(shù)的80.5%。二是從文化程度來看，低文化現(xiàn)象明顯。文盲121人，占總數(shù)的71.%;小學(xué)文化28人，占總數(shù)的16.6%;初中文化18人，占總數(shù)的10.7%;高中文化1人，占總數(shù)的0.06%。三是從職業(yè)來看，90%以上是農(nóng)民。

(二)涉毒特殊群體主要為懷孕和哺乳期婦女

抓獲的涉毒特殊群體犯罪嫌疑人中懷孕婦女93人、哺乳期婦女28人、未成年人20人、殘疾人1人、患嚴(yán)重疾病的27人，所占比例分別為 55%、16.6%、11.8%、0.06%、16%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，懷孕和哺乳期婦女是涉特殊群體的主要組成部分。在特殊群體販毒的重點(diǎn)地區(qū)，懷孕和哺乳期婦女往往是毒梟和販毒分子物色用于運(yùn)輸毒品的首選對(duì)象。

(三)特殊群體的來源地較為集中

涉毒特殊群體的形成同個(gè)別地區(qū)的歷史淵源、地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況密不可分，因此特殊群體的來源地通常較為集中。在普洱邊境地區(qū)查獲的涉毒特殊群體中，國(guó)內(nèi)以四川涼山州、攀枝花市和西昌市人為主，所占比例約為8%。其中又以四川涼山州的彝族居多，集中來源于布拖、昭覺、金陽、普格、冕寧、普雄及會(huì)理等縣市。國(guó)外涉毒特殊群體則大多是緬甸籍人員，所占比例約為70%且以民地武控制地區(qū)人員為主。

(四)走私販運(yùn)的毒品種類以海洛因和冰毒為主

從近3年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，特殊群體參與販運(yùn)的毒品種類以海洛因和冰毒為主。普洱公安邊防部門2010年繳獲特殊群體販運(yùn)的毒品中，海洛因約35千克、冰毒約29千克;2011年，海洛因約39千克、冰毒約43千克、黃皮約2千克;2012年，海洛因約40千克、冰毒約48千克;2013年1至5月，海洛因約4千克、冰毒約13千克。由此可見，在毒品種類基本以海洛因和冰毒為主的同時(shí)，新型毒品冰毒的數(shù)量正逐年增加，有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)毒品海洛因的趨勢(shì)。

(五)藏毒方式以人體藏毒或利用隨身衣物、食品包裝物藏毒為主

從查破的案件看，特殊群體主要采用人體內(nèi)藏毒、捆綁于身體、藏匿于隨身衣物、藏匿于食品和飲料、藏匿于行李物品等方式藏毒。目前，人體內(nèi)藏毒仍是使用最多的藏毒方式，約占所有藏毒方式的40%左右。特殊群體販運(yùn)毒品的吞毒品地點(diǎn)主要集中在孟連縣和瀾滄縣邊境一線。

(六)涉毒特殊群體反偵查意識(shí)強(qiáng)

為逃避打擊，特殊群體的反偵查意識(shí)逐漸加強(qiáng)，行動(dòng)越來越詭密。他們?cè)诙緱n和毒販的組織下從境外出發(fā)，出發(fā)前準(zhǔn)備充分。例如，攜帶干糧、水等食物，大多在山間小路上采取晝伏夜行的方式徒步行走。若所帶食物吃完后，先找一個(gè)安全的地方將毒品藏好后再去購(gòu)買食物。食物購(gòu)得后，注意觀察是否有人注意其行蹤，確定未有可疑情況后再取走毒品繼續(xù)運(yùn)輸。販運(yùn)方式上大都采取一前一后，探路者和運(yùn)毒者相隔幾公里，這樣便于前者被發(fā)現(xiàn)后，后者迅速脫逃。

二、普洱公安邊防部門打擊涉毒特殊群體面臨的困境

近年來，隨著特殊群體參與毒品違法犯罪活動(dòng)的加劇，公安機(jī)關(guān)各警種、各部門面臨越來越突出的執(zhí)法執(zhí)勤困境。就普洱公安邊防部門來講，主要存在以下幾個(gè)方面:

(一)羈押管理難

一是看守所收押規(guī)定限制。我國(guó)《看守所條例》第十條規(guī)定:看守所收押犯人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，患有嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，不予收押。公安機(jī)關(guān)在費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢查辦案件之后，卻因特殊群體的自身原因被拒收，對(duì)犯罪嫌疑人無法羈押和打擊。二是監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押條件限制。目前監(jiān)管場(chǎng)所普遍存在收治、經(jīng)費(fèi)困難，羈押、醫(yī)療條件有限，對(duì)一些特殊群體沒有辦法進(jìn)行關(guān)押和投入改造，只能采用取保候?qū)?、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等措施，導(dǎo)致對(duì)特殊群體的管控偏弱甚至失控。面對(duì)此狀況，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉毒特殊群體只能是抓了放、放了抓，從而對(duì)其他特殊群體產(chǎn)生了負(fù)面示范作用，法律對(duì)于他們而形如同虛設(shè)，缺少了應(yīng)有的震懾性和懲罰性，致使越來越多的特殊群體參與毒品違法犯罪活動(dòng)。

(二)打擊處理難

我國(guó)《刑法》第十七條第二款規(guī)定:已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。①《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條第一款規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！币虼?，第二款中的減輕處罰的規(guī)定不包括販賣毒品罪。第四十九條規(guī)定:犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑?！缎淌略V訟法》第六十條第二款規(guī)定:對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法。因此，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)特殊群體販毒無法起到根本的打擊、震懾作用。目前，公安邊防部門處理特殊群體販毒案件主要采取以下措施，一是境內(nèi)特殊群體販毒案件通常情況下報(bào)公安禁毒部門協(xié)調(diào)移交戶籍地公安機(jī)關(guān)處理，如無法移交的則變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住;二是外國(guó)籍 (主要是緬甸籍)特殊群體販毒案件采取變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住，實(shí)則變相放人。兩種形式都沒有從根本上對(duì)涉毒特殊群體進(jìn)行法律制裁。

(三)案件延伸難

一是語言存在的障礙。涉毒特殊群體中少數(shù)民族和緬甸籍人員較多。被抓獲后多數(shù)人故意不講漢語，不交代真實(shí)姓名和住址，導(dǎo)致無法及時(shí)核實(shí)嫌疑人的真實(shí)身份。隨著抓獲的涉毒特殊群體人數(shù)的增加，語言問題在審訊工作中成了一大障礙，有的犯罪嫌疑人干脆以語言不通為借口裝聾作啞，拒絕回答任何問題。二是人員易失控。辦理特殊群體犯罪中，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)其采取監(jiān)視居住，但是采取監(jiān)視居住后，往往就漏管失控，無法掌握犯罪嫌疑人的活動(dòng)情況，后期的偵查基本無法繼續(xù)延伸。

(四)執(zhí)勤執(zhí)法存在一定畏難情緒

一是由于各地在執(zhí)法中出現(xiàn)的嫌疑人非正常死亡事件時(shí)有發(fā)生，已引起黨委政府和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。對(duì)于有嚴(yán)重疾病、體內(nèi)有異物、身體有殘疾的可能導(dǎo)致人身傷亡的特殊違法犯罪群體，各地執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中不同程度的存在畏難情緒，生怕因自己的執(zhí)法活動(dòng)造成意外進(jìn)而成為公共事件。因此對(duì)涉毒特殊群體的執(zhí)法活動(dòng)存在不求有功，但求無過的思想，沒能將法律效果與社會(huì)效果放在執(zhí)法活動(dòng)首位。二是特殊群體大多身患嚴(yán)重傳染病，由于缺乏必要的防護(hù)措施，抓捕工作有極大的風(fēng)險(xiǎn)。一些特殊群體為阻止緝毒官兵抓捕，而采用恐嚇、拉扯、撕咬、抓撓等方式進(jìn)行拒捕，給官兵的生命健康帶來嚴(yán)重威脅。

(五)客觀現(xiàn)實(shí)制約案件辦理

一是占用大量警力。特殊群體無專門監(jiān)管場(chǎng)所，必須靠辦案單位出動(dòng)警力全天看守。二是辦案成本高。辦理的特殊群體販毒案中以懷孕、哺乳期婦女、嚴(yán)重疾病人員居多，各項(xiàng)檢查下來，致使辦案成本居高不下。還有部分哺乳期婦女所攜帶的嬰兒生病醫(yī)治及做親子鑒定等開支，無形之中也增加了辦案單位的開支，致使辦案經(jīng)費(fèi)緊缺。三是辦理緬甸籍特殊群體案件時(shí)，由于缺乏同緬甸政府尤其是民地武組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，阻礙了此類案件的進(jìn)展，涉案人員得不到有效打擊。

三、打擊特殊群體違法犯罪的對(duì)策

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

涉毒特殊群體難以有效打擊，很大一個(gè)原因是法律法規(guī)的不完善。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《監(jiān)管條例》等法律規(guī)定，針對(duì)特殊群體違法犯罪的打擊和處理上存在著一些漏洞和死角。筆者認(rèn)為，立法上可以單就特殊群體違法犯罪制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等涉及的各類司法程序、證據(jù)的收集及打擊處理辦法給予重新修定，予以相應(yīng)的解釋說明，進(jìn)一步明確其性質(zhì)、范圍以及各自的職責(zé)和權(quán)利。這樣相應(yīng)的司法部門就能準(zhǔn)確把握此類違法犯罪的證據(jù)收集、起訴、判決及關(guān)押的標(biāo)準(zhǔn)，為有效打擊此類違法犯罪提供必要的法律依據(jù)和保障。

(二)提高緝毒隊(duì)伍的打擊能力

結(jié)合公安邊防部隊(duì)的實(shí)際，一是要進(jìn)一步提高緝毒官兵的政治素質(zhì)。緝毒官兵必須具備較高的政治素養(yǎng)，要正確認(rèn)識(shí)毒品違法犯罪的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)投身禁毒斗爭(zhēng)的政治責(zé)任感和歷史使命感。二是要進(jìn)一步提高緝毒官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)。緊密結(jié)合當(dāng)前特殊群體在邊境地區(qū)販毒問題的新情況，積極探索總結(jié)新對(duì)策，努力提高對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)打擊能力。三是要進(jìn)一步提高隊(duì)伍的心理素質(zhì)。禁毒斗爭(zhēng)十分尖銳，特別是部分特殊群體犯罪嫌疑人對(duì)查緝官兵謾罵侮辱，公然挑釁，官兵心理壓力較大，因此要加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，確保部隊(duì)官兵心理健康穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)禁毒執(zhí)法合作

在辦理特殊群體販毒案件中，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各警種和相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享和偵查破案聯(lián)動(dòng)，改變過去單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面，結(jié)成互動(dòng)互助的網(wǎng)絡(luò)形成戮力同心、屈指成拳的打擊合力。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒執(zhí)法國(guó)際合作力度，在和緬甸已建立的禁毒國(guó)際合作框架下，不斷深入和細(xì)化邊境執(zhí)法，積極開展邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒行動(dòng)，例如和緬方禁毒執(zhí)法部門協(xié)商定期會(huì)晤，通報(bào)近期的雙邊禁毒情報(bào)，通過長(zhǎng)期的雙邊協(xié)作工作下建立一種共贏的局面，進(jìn)而成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。此外還要加強(qiáng)與民地武控制地區(qū)的交流協(xié)作，共同協(xié)商有效的打擊對(duì)策。

(四)充分發(fā)揮公安邊防部隊(duì)管邊控邊的優(yōu)勢(shì)

一是加大公開查緝力度。針對(duì)當(dāng)前特殊群體到普洱邊境販毒情況日益突出的問題，認(rèn)真分析研究其規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)安排各查緝點(diǎn)加大查緝力度，對(duì)過往的特殊群體認(rèn)真進(jìn)行盤查，做好相關(guān)的資料采集，掌握其動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各賓館、旅社、出租房的管理，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)涼山籍人員入住及時(shí)清查，從而做到不留死角，不給販毒分子任何可乘之機(jī)。二是嚴(yán)密社會(huì)面控制。在嚴(yán)厲打擊、堵源截流的同時(shí)，要加大幫教力度，落實(shí)管控措施，減少毒品來源，縮小毒品市場(chǎng)。對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊群體進(jìn)行全面清查、掌握。對(duì)有販毒嫌疑的特殊群體進(jìn)行不定時(shí)毒品搜索，依法進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而斷絕毒源。三是嚴(yán)格緬甸邊民的居住通行管理。進(jìn)一步研究和加強(qiáng)對(duì)緬甸邊民進(jìn)入我境的有效管理，進(jìn)一步加大對(duì)邊境沿線，尤其是山間小路、便道的查緝力度。加大公開查緝力度，對(duì)緬甸籍可疑人員實(shí)施重點(diǎn)查堵，在有效壓縮境外制販毒空間的同時(shí)，積極治理組織利用緬甸籍特殊群體販毒。

［1］馬洪，李光，昂鈺．治理特殊人群販毒問題的思考［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5)．

［2］云南省公安邊防總隊(duì)編，《云南省邊境地區(qū)概況》，2010年1月。

(責(zé)任編輯 梁晉云)

Traits of Special Groups of Drug Problems on Border Area of Puer and Countermeasures

Li Yujie
(Sergeant School of Frontier Force of Public Security，Kunming，Yunnan 650214)

Recent years，there aremore and more drug related crimes committed by special groups on the border area of Puer．This essay has analyzed current situation andmain traits of such groups and further posted preventions and countermeasures in the regard of work of frontier force of public security．

Pu＇er;Special Groups of Drug Problems;Trait;Prevention and Countermeasure

D669.8

A

1672—6057(2014)01－38－04

2013－12－16

李玉潔，女，云南昆明人，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校邊防業(yè)務(wù)系邊境管理教研室講師，法律碩士，研究方向:邊境管理。