程晉云，徐 楊

(1．云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223;2．云南機(jī)場集團(tuán)有限公司昆明長水機(jī)場安全檢查站，云南·昆明 650000)

以航空貨物郵件形式販毒問題研究
——以昆明機(jī)場為例

程晉云1，徐 楊2

(1．云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223;2．云南機(jī)場集團(tuán)有限公司昆明長水機(jī)場安全檢查站，云南·昆明 650000)

伴隨民航的發(fā)展，航空物流業(yè)也迅速發(fā)展，通過航空貨物郵件販運毒品已成為航空販運毒品的主要渠道，與人體運毒、托運行李運毒相比，航空貨物郵件運毒有著“人貨分離”、快捷、藏匿方式多樣等特點，為有效控制和打擊此類型販毒活動，應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推行郵寄快遞實名登記制度、建立良好的協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化禁毒意識和查緝能力，并對協(xié)助查獲毒品的企業(yè)和個人給予獎勵。

航空;貨物郵件;販毒;研究

毒品是人類公害，禁毒是全社會的共同責(zé)任，公民應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或義務(wù)?！吨腥A人民共和國禁毒法》明確提出，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品。

航空運輸以其迅捷、安全、準(zhǔn)時的優(yōu)勢，在物流運輸中占有很大的比重，隨著航空物流的發(fā)展，航空運輸也迅速成為毒販用于運毒的一個有效途徑。通過航空運輸販運毒品的途徑有三種:旅客隨身攜帶、托運行李運輸和航空貨物郵件郵寄，但旅客隨身攜帶和托運行李運輸對于毒販而言被安檢查獲時是人贓并獲，風(fēng)險比較高，故航空貨物郵件以其“人貨分離”、安全、快捷的優(yōu)勢，成為了毒販通過航空運輸販運毒品的主要渠道。云南地處西南邊陲，與毒源地“金三角”臨近，是毒販向國內(nèi)販運毒品的必經(jīng)地之一。昆明作為云南省的省會，是云南省航空物流的集散樞紐，昆明機(jī)場也是全國七大航空港之一，航空貨郵吞吐量在全國也是名列前茅，近年來，在航空郵件中的毒品查獲也逐漸增長，且查獲起數(shù)多、毒品重量大。自2010年至2013年10月近四年時間里僅昆明機(jī)場貨郵安檢大隊就已查獲并移交公安機(jī)關(guān)涉毒郵件共計215起，涉及各類毒品132．23千克。單次查獲涉案毒品總量最大為8千克，最小一起僅有1克左右，最多時一天共查獲涉毒郵件3起。若綜合全省12個機(jī)場貨郵安檢以及航空公司貨郵部門查獲的涉毒貨物郵件數(shù)量，其數(shù)字將更加驚人?？梢哉f，作為航空貨郵毒品查緝工作的最前沿的陣地，機(jī)場貨郵安檢及航空公司貨郵部門同公安機(jī)關(guān)一樣，都面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

一、航空貨物郵件販毒的特點

(一)比傳統(tǒng)的販毒方式風(fēng)險低

相對于采用攜帶、夾藏、押運等傳統(tǒng)方式販毒，利用航空貨物郵件運毒具有人貨分離、買賣雙方空間和時間分離、毒品和毒資分離的特點。交易雙方只需分別坐鎮(zhèn)在發(fā)貨和收貨兩端，無需直接交易，從而避免了在交易過程中“人贓俱獲”的情況發(fā)生。同時，即便毒品在郵寄過程中被查獲，由于寄件人和收件人通常使用虛假的姓名和地址等信息，而且只要沒有按時收到貨，毒販便能立即察覺已東窗事發(fā)，做好萬全的準(zhǔn)備，公安機(jī)關(guān)也很難“順藤摸瓜”來偵破案件。有的毒販甚至采取欺騙、要挾、利誘等手段，遙控指揮“馬仔”寄件和收件，一旦發(fā)現(xiàn)異常，幕后主使就逃之夭夭，同樣也增加了案件的偵破難度。

(二)運輸成本低

傳統(tǒng)的毒品販運方式毒販需考慮到人力、交通等方面成本和風(fēng)險。雇傭“馬仔”運毒需支付高額的費用，萬一“馬仔”在運毒過程中被擒，不但會損失所運毒品，毒販還可能需向其家人支付大筆的安家費或撫恤金。而通過航空貨物郵件方式運毒則運輸成本要低廉的多，除了購買用于偽裝藏匿毒品的物品外，只需支付幾十元至幾百元的郵寄費用。

(三)發(fā)出地相對集中，販運區(qū)域跨度大

從近幾年昆明機(jī)場涉毒貨物郵件查緝情況看，2011年查獲的71起涉毒郵件中，毒品發(fā)出地主要集中在云南省的10個地區(qū);2012年查獲63起涉毒郵件中，毒品發(fā)出地主要集中在云南省11個地區(qū)。綜合看來，毒品發(fā)出地主要集中在昆明市、景洪市、瑞麗市、普洱市和臨滄市等地，其中臨滄市發(fā)出26起，質(zhì)量約占總查獲量的45%;景洪市發(fā)出24起，重量約占總查獲量的22%;昆明則是發(fā)出次數(shù)多，但數(shù)量小，發(fā)出次數(shù)約占30%，但重量僅占總查獲量10%。

相對于集中的發(fā)出地，由于航空運輸覆蓋面廣，毒販可將毒品販運至全國各地，但就統(tǒng)計情況分析來看，也有“重災(zāi)區(qū)”。昆明機(jī)場2011年查獲涉毒郵件中，發(fā)往地分布全國19個省、自治區(qū)和直轄市，其中發(fā)往遼寧省17起，占23.9%;發(fā)往湖北省15起，占21.1%。2012年查獲的涉毒郵件中，發(fā)往地分布全國15個省、自治區(qū)和直轄市，遍布36個縣市，其中遼寧省13起，占21.3%;湖北省11起，占18.1%。遼寧省和湖北省是毒品發(fā)往地的“重災(zāi)區(qū)”。

合同所具有的法律效力是毋庸置疑的，水利水電工程合同管理必須保證其所涉及的各項內(nèi)容都能夠滿足法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況制定完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律程序與文本簽訂施工合同，綜合考慮施工環(huán)境、自然環(huán)境等各方面問題，確保合同具有一定的可操作性。除此之外，完善合同審查機(jī)制，對于水利水電工程合同審查主要包括以下幾方面內(nèi)容：合同簽訂是否滿足方面要求、合同內(nèi)容是否具有法律效力，合同簽訂步驟是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程招投標(biāo)過程中，還應(yīng)該對施工單位財務(wù)狀況、工程技術(shù)實力等方面進(jìn)行審查，確保工程單位建設(shè)水平能夠滿足實際要求。

(四)毒品藏匿方法多樣化，帶有“云南特色”

為了使藏匿在航空郵件中的毒品不被查獲，毒販都是精心設(shè)計，想方設(shè)法的偽裝、藏匿，并且不斷提高偽裝的技術(shù)含量，各種夾層、鏤空、替代、混淆等方式層出不窮。毒品藏匿方式五花八門，電器、玩具、食品藥品、衣物、日常生活用品、工藝品等都可成為毒品偽裝的方式和依托的載體。同時，郵寄的涉毒航空郵件往往具有較強(qiáng)的地方特色。就昆明機(jī)場近年來查獲的涉毒郵件來說，利用火腿、茶葉、螺旋藻、藥材、木質(zhì)茶盤、玉石工藝品等具有典型“云南特色”的特產(chǎn)藏匿毒品的案例占有較大比例，毒販可謂是“因地制宜，就地取材”。

二、查緝以航空貨物郵件形式販毒案件過程中存在的突出問題

(一)查獲途徑的局限性

通過航空貨物郵件形式販毒的案件可以通過以下三個渠道查獲，即公安機(jī)關(guān)通過各類渠道獲取的線索查獲;物流公司在檢驗所接收貨物時查獲;機(jī)場對貨物進(jìn)行安全檢查時查獲。由于物流公司驗貨時主要是靠聽取貨物描述、視覺上的直接觀察和工作人員的主觀識別來判斷所接貨品是否符合郵寄規(guī)定，加之物流從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識，且涉毒物品通常都被精心偽裝、藏匿，所以在物流公司驗貨時查獲的涉毒航空郵件相對較少。而通過公安機(jī)關(guān)查獲的此類郵件由于受線索和信息渠道的影響，也存在一定的局限性。通常情況下，涉毒的航空郵件主要是通過機(jī)場貨郵安全檢查的X光機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)的，X光機(jī)檢查可以說是發(fā)現(xiàn)藏匿毒品的最直接也是最有效的方式。同樣，X光機(jī)檢查受到設(shè)備性能和安全檢查員專業(yè)技能水平及責(zé)任心的影響，也會出現(xiàn)漏檢的現(xiàn)象，不可能做到百分百查獲，這也是毒販會抱以僥幸心理的客觀原因之一。

(二)內(nèi)外勾結(jié)，團(tuán)伙作案，增加查獲難度

由于利用航空貨物郵件販毒較傳統(tǒng)運毒方式風(fēng)險低且同樣具有高額的利益回報，近年來，公安機(jī)關(guān)也破獲過物流從業(yè)人員甚至民航安檢員與毒販內(nèi)外勾結(jié)，團(tuán)伙作案，利用工作之便，從中牟取利益的案件。雖然對相關(guān)人員依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，但也表明我們所依賴的這些查毒途徑也已并非凈土，在利益的驅(qū)使下也同樣受到了腐蝕和滲透。這給我們敲響了警鐘，物流公司的貨物初檢，特別是民航貨郵安檢是查獲涉毒航空郵件的主要途徑，如果這兩塊陣地失守，僅靠公安機(jī)關(guān)一家來做這項工作的話，可想而知其難度和局限性有多大，勢必助長毒販的囂張氣焰，與我國全民參與禁毒的策略也是不相符的。

(三)安檢部門受管理體制的限制，易對查獲效率造成影響

首先，國內(nèi)民航安檢部門是由各地機(jī)場具體管理，實行企業(yè)職工管理體制，且而各地機(jī)場又受各地政府和民航局的監(jiān)管。“多頭管理”模式且缺乏法律支持，使得安檢在正常檢測過程中易受到多方的干擾，檢查過程中經(jīng)常會接到上級指示對某些貨物、郵件降低檢查標(biāo)準(zhǔn)、免于檢查相關(guān)證明文件，可能影響到安檢工作的公平、公正。其次，民航安檢隊伍的人員流動性非常大。以昆明機(jī)場為例，在2012年新機(jī)場搬遷后，安檢人員的流失率超過了10%，其中有很多是有豐富經(jīng)驗的老安檢員。由于安檢工作的專業(yè)性、特殊性和保密性，流出人員帶走了專業(yè)技術(shù)，一旦被不法分子利用，可能會對航空安全和社會穩(wěn)定造成危害。再次，安檢對毒品的查獲缺乏獎勵機(jī)制，導(dǎo)致安檢人員對查獲毒品的積極性不高。以昆明機(jī)場為例，機(jī)場對于安檢人員查獲毒品并沒有相關(guān)的獎勵機(jī)制，最多就是在績效考核中加上幾分，多發(fā)幾十塊錢。而毒品并不是危險品，就算毒品被漏檢放上飛機(jī)它也不會引起安全事故，所以安檢人員對毒品的查獲積極性并不高，長此以往，安檢人員容易出現(xiàn)思想麻痹的現(xiàn)象。

三、控制和減少以航空貨物郵件方式販毒的對策

(一)完善法律法規(guī)，建立郵寄快遞實名制管理制度

應(yīng)當(dāng)在《禁毒法》、《郵政法》等國家層面法律的基礎(chǔ)上，適時完善相應(yīng)的行業(yè)法規(guī)和地方性配套法規(guī)，以便對物流行業(yè)所能涉及的各個方面，各個層面進(jìn)行有效的規(guī)范和指導(dǎo)。涉及到的相關(guān)部門要強(qiáng)化法制化管理意識和責(zé)任意識，推動物流行業(yè)禁毒工作的全面深入和開展。

同時，應(yīng)針對利用航空郵件形式販毒“人貨分離”不利于查緝的特點，建立郵寄快遞實名登記制。所謂郵寄快遞實名登記制，即客戶寄件時需要出示身份證，物流公司業(yè)務(wù)員不僅要開包檢查、核實寄遞物品，還要將這些信息登記輸入電腦，信息系統(tǒng)應(yīng)是由公安部門安裝的特殊軟件。而收件人也必須出示身份證接收快遞。早在2010年相關(guān)部委就已要求按照“突出重點，區(qū)別對待，先行試點，逐步推開”的原則，在云南、新疆、廣東、浙江等重點地區(qū)和毒品主要流入地試行“實名登記制度”。云南省在德宏州率先開展物流業(yè)實名制管理試點工作，收到了不錯的效果，為將來在更大范圍推行郵寄實名登記制積累了經(jīng)驗?？梢哉f，通過不斷的調(diào)研和完善，在全國范圍內(nèi)實行郵寄快遞實名登記制度是必然趨勢，這對打擊利用郵件為載體從事違法犯罪的活動具有針對性和震懾性，對于違法案件的偵破也具有較大的促進(jìn)作用。

(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立良好的協(xié)作機(jī)制

早在2010年8月，國家禁毒委員會辦公室、國家發(fā)改委、公安部等11部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物流及寄遞渠道堵截毒品工作的通知》，要求按照國家禁毒委員會的統(tǒng)一部署，由公安、海關(guān)、交通、鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席會議制度并開展密切協(xié)作配合。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)利用好聯(lián)席會議的平臺，建立起涉及情報交流、情況通報、案件偵辦等方面的聯(lián)動協(xié)作制度，通過彼此間更加緊密的聯(lián)系，形成合力，堅決打擊此類利用郵寄快遞業(yè)從事販毒活動的案件，并采取有效措施從根本上遏制此類案件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的禁毒意識和專業(yè)技能水平

由公安機(jī)關(guān)牽頭，加強(qiáng)針對郵寄快遞行業(yè)工作人員和機(jī)場安檢人員進(jìn)行的禁毒知識宣傳與培訓(xùn)，使其了解毒品的種類、特征、危害及常見藏匿方式等內(nèi)容，培養(yǎng)牢固的崗位意識和全民參與禁毒的信念。郵寄快遞行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身工作實際開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)員工在檢查、核實寄遞物品時識毒辯毒查毒的能力。而貨物安檢部門主要靠第三只眼睛——X光機(jī)檢查郵件貨物，應(yīng)將毒品的X光機(jī)圖像查緝方法納入民航安檢員培訓(xùn)教程中，為應(yīng)對毒販日益變化、形式多樣的毒品藏匿方式，應(yīng)專門建立毒品查獲的圖像數(shù)據(jù)庫，并不斷更新，安檢人員應(yīng)定期開展培訓(xùn)，增強(qiáng)安檢員的識圖辯圖能力，對案件高發(fā)區(qū)域發(fā)出的和郵寄單據(jù)填寫存在疑點的貨物郵件應(yīng)進(jìn)行重點檢查，以確保檢查通過的貨物郵件具有安全性和合法性。同時，應(yīng)針對禁毒工作的特殊性，加強(qiáng)保密教育，物流公司工作人員在收視、分檢、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及機(jī)場工作人員在貨物郵件安全檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)毒品，應(yīng)立即報警并保護(hù)好現(xiàn)場，保持包裹原狀，嚴(yán)格保密，為公安機(jī)關(guān)下一步破案創(chuàng)造條件。

(四)公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變理念，提高偵辦能力

以航空貨物郵寄方式販毒與傳統(tǒng)販毒方式相比具有不同的特點，公安機(jī)關(guān)在偵破此類販毒案件時如仍采取傳統(tǒng)的手段、方式、措施及理念的話，可能并不利于案件的偵破。鑒于此類案件高發(fā)的態(tài)勢，各級公安機(jī)關(guān)禁毒部門也在積極的探索偵破模式。結(jié)合其特點和規(guī)律，可從以下方面入手:首先，應(yīng)掌握此類案件的特點，了解其藏匿毒品的方式方法，結(jié)合案件基本情況，以郵件收發(fā)兩端為主要控制點，靈活運用各種偵查手段和破案方法，抓住機(jī)會主動出擊，給毒販嚴(yán)厲打擊。其次，要轉(zhuǎn)變辦案理念。通常情況下受到載體外觀尺寸的限制，郵件中通常不會藏匿巨大數(shù)量的毒品。而我們有些民警一心只想辦大案，加之此類案件偵破較困難，對于查獲的毒品進(jìn)行收繳處理后，后續(xù)偵破工作只是走個形式，沒有進(jìn)行深入挖掘。其實，任何一起販毒案件后面都可能牽扯到一條利益鏈，一個團(tuán)伙，甚至是一個巨大的產(chǎn)供銷犯罪集團(tuán)。鑒于此，應(yīng)該適時的轉(zhuǎn)變理念，用發(fā)展的眼光看待事物，從具體的涉毒郵件下手，順線延伸，發(fā)揮一切力量，創(chuàng)造偵破條件，爭取打掉販運的團(tuán)伙，甚至可能是摧毀其整個產(chǎn)供銷的網(wǎng)絡(luò)，做到以點帶線，以線促面的良性發(fā)展模式，有力推進(jìn)禁毒事業(yè)的發(fā)展。再次，要重視情報工作。公安機(jī)關(guān)要合理對待物流公司以及貨物安檢部門所提供的查獲線索，積極主動地開展偵查工作。同時，應(yīng)有意識地通過“陣地控制”、“破案留根”、“拉出打入”等偵查手段來構(gòu)建打入毒販內(nèi)部的秘密力量，以獲取相關(guān)情報線索。

(五)注重經(jīng)費的投入，建立合理的獎勵機(jī)制

科學(xué)合理的經(jīng)費保障，是保障我國禁毒事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。按照《禁毒法》所規(guī)定，縣級以上各級人民政府將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。伴隨利用郵寄快遞進(jìn)行販毒案件的高發(fā)態(tài)勢，政府應(yīng)適度加強(qiáng)此類禁毒工作的經(jīng)費投入，相關(guān)行業(yè)也應(yīng)注重在禁毒方面的投入。政府與企業(yè)齊抓共管，形成合力，做到投入的經(jīng)費要既能保障公安機(jī)關(guān)情報收集、毒品查緝、禁毒宣傳教育的需要，也要能保證企業(yè)用于員工識毒、查毒技能培訓(xùn)以及查毒設(shè)備的配置與更新的需求。同時，要建立合理的獎勵機(jī)制。可建立專項基金，對于協(xié)助公安機(jī)關(guān)查獲毒品的企業(yè)和個人給予適當(dāng)獎勵，增加其參與禁毒的工作熱情。

四、結(jié)語

總之，以航空貨物郵寄方式販毒由于其“人貨分離”、快捷、藏匿方式多樣等特點，近年來發(fā)展勢頭迅猛，已迅速成為毒販運毒的重要方式之一。相關(guān)部門應(yīng)在平等互助、交流合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身的建設(shè)，形成合力，有力打擊此類販毒活動，推動我國禁毒事業(yè)的發(fā)展。

［1］張黎，邵俊程．論物流渠道販毒問題及防治對策［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2011(11)．

［2］魏春生，韓勝強(qiáng)．郵寄毒品犯罪案件的偵控［J］．中國刑事警察，2010(2)．

［3］李云鵬．物流販毒研究 ［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報，2011(5)．

［4］公安部擬在全國推廣“快遞實名制”［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)，http://www．chinanews．com/gn/2011/08 －23/3277147．shtml．

(責(zé)任編輯 梁晉云)

Research on Drug Trafficking by Air Cargo and M ail——Based on Kunm ing Airport

Cheng Jinyun 1，Xu Yang 2
(1．Yunnan Police Officer Academy，Kunming，Yunnan 650223;2．Security Check Point in Kunming Changshui Airport of Yunnan Airport Group Co．Ltd．，Kunming，Yunnan 650000)

Along with the development of civil aviation，aviation logistics industry has also developed rapidly．Drug trafficking by air cargo and mail has become themain channel of trafficking drugs by civil aviation．Compared with body carriage and luggage drug trafficking，air cargo and mail ismore speedy and easy to conceal，with the trait that person and cargo are separated．In order to fight againstand prevent such kind of drug trafficking，relevant laws and regulations shall bemade．The real－name registration system shall be put into force while sending air cargo and mails．A cooperativemechanism shall be established while the drug investigation and seizing capacity shall be enhanced．It should provide rewards to enterprises and individuals who have assisted to detect and seize drugs．

Aviation;Cargo and Mail;Drug Trafficking;Research

D669.8

A

1672—6057(2014)01－42－04

2013－12－16

程晉云，男，云南昆明人，云南警官學(xué)院治安管理學(xué)院交通管理教研室主任，講師，研究方向:交通管理、公安教育。

徐 楊，女，云南昆明人，云南機(jī)場集團(tuán)有限公司昆明長水機(jī)場安全檢查站貨郵大隊安檢員，主要從事航運安全檢查工作。