郭 寶

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

我國警務(wù)制度的改革與公安高等教育的發(fā)展
——赴美國學(xué)習(xí)考察思考

郭 寶

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

赴美國學(xué)習(xí)考察期間，學(xué)習(xí)了解美國警務(wù)、教育、經(jīng)濟、法律、科技、管理、制度、民族、宗教等多學(xué)科知識?，F(xiàn)代警務(wù)理論與警務(wù)實踐、高等教育與人才培養(yǎng)值得學(xué)習(xí)借鑒。提出三點思考，即:確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國現(xiàn)代警務(wù)理論創(chuàng)新和警務(wù)制度改革步伐;確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國公安高等教育改革和警務(wù)人才培養(yǎng)步伐;確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國人力資源合理配置和能源合理開發(fā)步伐。

警務(wù)改革;警務(wù)實踐;公安教育改革;公安教育實踐

赴美國學(xué)習(xí)考察已過去兩年有余，經(jīng)過深思，才對這次學(xué)習(xí)的目的以及學(xué)習(xí)的收獲，真正有了深度的認(rèn)識和觸動心靈深處的感懷。

2011年，我參加了公安部第三期全國公安機關(guān)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部國際化培訓(xùn)班赴美國學(xué)習(xí)考察。在美國20天的學(xué)習(xí)、考察和生活，通過多學(xué)科學(xué)習(xí)現(xiàn)代新理論、新知識和通過實地考察美國的多領(lǐng)域、多側(cè)面，使我對美國有了切身的全新認(rèn)識。通過這次赴美國學(xué)習(xí)考察，對當(dāng)今世界思想新理念和科技新技術(shù)有了全新的認(rèn)識;通過這次親身赴美國學(xué)習(xí)考察，對美國多領(lǐng)域、多層面、多角度有了全新的認(rèn)識;通過這次親身赴美國學(xué)習(xí)考察，對我國警務(wù)制度的新改革和公安高等教育的新發(fā)展有了全新的認(rèn)識。

美國是發(fā)達(dá)國家，是公認(rèn)的當(dāng)今世界唯一的超級大國。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，作為發(fā)展中的中國把發(fā)展作為第一要務(wù)，既是中國自身發(fā)展的客觀要求，也是順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。發(fā)展中國，使中國真正走上又好又快發(fā)展之路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美麗夢想，在某些方面的確需要向美國學(xué)習(xí)，而向美國學(xué)習(xí)就必須了解美國特別是了解美國的真實。我們在堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在毫不動搖地保持中國特色社會主義政治本色的前提下，在科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論的指引下，緊密結(jié)合我國的國情，用政治上“批判”的觀點和發(fā)展上“吸收”的態(tài)度，來學(xué)習(xí)借鑒美國的創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)，以求我們的“軟實力”與“硬條件”相適應(yīng)、相適合、相適宜。

一、通過這次赴美國學(xué)習(xí)考察，對當(dāng)今世界思想新理念和科技新技術(shù)有了全新的認(rèn)識

參加的本期培訓(xùn)班赴美國學(xué)習(xí)考察分為出國前國內(nèi)集中培訓(xùn)和赴美國實地研修兩個階段。在美國受訓(xùn)期間，主要分為受訓(xùn)課程課堂學(xué)習(xí)和實地考察學(xué)習(xí)兩個部分。

(一)接受了以現(xiàn)代警務(wù)理論、現(xiàn)代教育科技理論和現(xiàn)代高新技術(shù)理論為主的多學(xué)科學(xué)習(xí)

這次赴美國學(xué)習(xí)完成受訓(xùn)課程主要包括:現(xiàn)代警務(wù)理論、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)、現(xiàn)代高等教育、國際金融經(jīng)濟、人力資源配置、前沿科技知識等六個板塊。涉及警務(wù)、經(jīng)濟、法律、科技、文化、教育、領(lǐng)導(dǎo)、管理、制度、民族、宗教等多個學(xué)科理論。其中，現(xiàn)代警務(wù)理論與警務(wù)實際運用、高等教育與人才培養(yǎng)，是本期受訓(xùn)的重點內(nèi)容。

這次受訓(xùn)主體課程包括:美國警務(wù)發(fā)展歷史與發(fā)展戰(zhàn)略、美國警察管理體制與運行機制、美國警察高等教育與警務(wù)人才培養(yǎng)資源、美國警務(wù)信息化與電子警務(wù)、美國刑事犯罪調(diào)查與證據(jù)收集、白領(lǐng)階層犯罪概念解讀與社會影響、美國警務(wù)建設(shè)模式與社區(qū)警務(wù)建設(shè)、重大事件跨區(qū)域與突發(fā)事件跨部門的協(xié)作機制、職場暴力及其他犯罪預(yù)防機制建設(shè)與主要措施、特區(qū)警察署的運作管理及其與聯(lián)邦警察署的關(guān)系、警務(wù)人才組織力與領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)要素、警察局組織結(jié)構(gòu)人員調(diào)配與日常管理、警察正規(guī)化建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要推進(jìn)手段、警務(wù)工作中的犯罪行為學(xué)研究與應(yīng)用、警察服務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)與內(nèi)部激勵機制、美國地方警務(wù)人才發(fā)展與管理戰(zhàn)略、警察教育訓(xùn)練的先進(jìn)理念與培養(yǎng)方式方法、美國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行效果對中國警務(wù)工作的啟示等基本涉及美國警務(wù)實戰(zhàn)領(lǐng)域、警察素質(zhì)教育培養(yǎng)以及警察機構(gòu)與社會各界關(guān)系的課程體系知識。

(二)實地考察學(xué)習(xí)了美國現(xiàn)代理念的警察機制、世界著名的高等院校和西方教育文化等多領(lǐng)域范圍

在美國學(xué)習(xí)考察期間，培訓(xùn)班采取與課堂學(xué)習(xí)交替進(jìn)行的方法，組織全體學(xué)員先后赴華盛頓、紐約、波士頓、舊金山、洛杉磯等實地考察學(xué)習(xí)。

以考察學(xué)習(xí)美國警察部門和高等院校為主體，實地考察學(xué)習(xí)了三個部分:

一是實地考察學(xué)習(xí)了美國警務(wù)理念先進(jìn)的警察機構(gòu)。實地考察學(xué)習(xí)了華盛頓特區(qū)警察局、新澤西州伊麗莎白市警察局、舊金山警察局、波士頓警察局、薩克門托警察局、洛杉磯警察局、聯(lián)邦調(diào)查局證據(jù)庫、 “9．11”指揮中心、洛杉磯警察博物館、美國司法警官協(xié)會等十個警察機構(gòu)。

二是實地考察學(xué)習(xí)了美國乃至世界著名的高等院校。實地考察學(xué)習(xí)了西點軍校、耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、喬治·華盛頓大學(xué)、加里福尼亞州大學(xué)洛杉磯分校等七所美國高等院校。

三是實地考察學(xué)習(xí)了美國或西方文化較為厚重、現(xiàn)代思想較為超前和科技發(fā)展前沿的地標(biāo)地點。實地考察學(xué)習(xí)了昆西市場、萊克星頓鎮(zhèn)、查爾士河、三立公司、國際貨幣基金組織、自由女神、華爾街、第五大道、時代廣場、獨立宮、自由神、INIEL博物館、硅谷、金門大橋、藝術(shù)宮、好萊塢環(huán)球影城、中國戲院明星大道等。

通過課堂學(xué)習(xí)的實地考察，對美國警察管理體制有了大致了解。美國是聯(lián)邦制的國家。各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán);美國實行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并互相制約。美國警察管理體制獨具一格，與日本國和歐洲國家的警察體制不同，是當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最獨特的一種警察體制。美國警察體制的最大特點是警察機構(gòu)龐大和所屬的多樣性。在美國有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察和縣警察及特殊警察等不同體制的警察機構(gòu)同時存在。全國約有18，000多個警察機構(gòu)，有92萬名警察。美國還有一支龐大的超過1萬多個機構(gòu)、擁有150多萬名雇員的私人保安機構(gòu)，他們是美國執(zhí)法力量的一個重要組成部分。美國警察機構(gòu)人員配備和機構(gòu)分布也不平衡。大多數(shù)警察部門不超過100人，有800多個警察機構(gòu)僅有1至2名正規(guī)警察，只有38個警察機構(gòu)人數(shù)超過1，000人，紐約市警察局人數(shù)最多，有4萬多人。美國警察機構(gòu)龐大是警察機構(gòu)權(quán)力分散造成的直接后果。由于美國實行聯(lián)邦制，全國沒有統(tǒng)一的中央警察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。除聯(lián)邦警察機構(gòu)直接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦中央執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)外，其他地方警察機構(gòu)都直接受各自地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，同聯(lián)邦政府或聯(lián)邦警察機構(gòu)沒有垂直的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

(三)直接考察了解了“社區(qū)警務(wù)”這一當(dāng)今美國基層警務(wù)工作的基本模式。

“社區(qū)警務(wù)”，是當(dāng)今美國基層警務(wù)工作的基本模式。“社區(qū)警務(wù)”或“以街區(qū)為中心的治安策略”是近幾十年來風(fēng)行歐美的新型警務(wù)理論。事實上“社區(qū)警務(wù)”的源頭是在中國。美國的“社區(qū)警務(wù)”的概念是從日本引進(jìn)美國，而日本又是從中國引進(jìn)的管理人口的制度，即甲保制的現(xiàn)代翻版。美國現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的核心是改善警察與群眾的關(guān)系，特別是與少數(shù)民族之間的關(guān)系。是取信于民的手段之一。警察工作沒有民眾的合作將會變的越來越困難，不管民眾是白人還是黑人。警察不能把公共關(guān)系從他們的日常工作中分割開來。在民主社會的美國，公共關(guān)系是警察生活的一部分。在美國是這樣，在現(xiàn)代化后的中國也將是這樣。

在參觀的洛杉磯警察博物館展板上記載:上世紀(jì)六十年代以前，美國警察的主導(dǎo)策略是“以事件為中心的治安策略”。這種策略引發(fā)了警察亞文化的發(fā)展，導(dǎo)致警察與民眾關(guān)系的惡化。從上世紀(jì)七十年代起，“社區(qū)警務(wù)”或“以街區(qū)為中心的治安策略”悄悄興起。這個策略的核心是改善警察與民眾的關(guān)系，特別是與少數(shù)民族成員之間的關(guān)系。這個策略同時也要求警察組織內(nèi)部改革，即觀念的更新、放權(quán)和平民化、知識化。

為此，美國警察部門在以下三個方面樹立起專業(yè)化警察的形像:第一，警察是打擊罪犯的專家;第二，警察部門需要排除外在的影響，如相對獨立運作;第三，警察要有效力，要通過完善現(xiàn)代技術(shù)來提高執(zhí)法效率。值此，有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)和不斷的技術(shù)革新推動了警察的專業(yè)化。警察專業(yè)化的改革集中體現(xiàn)在內(nèi)部的管理上:調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高人員質(zhì)量，不斷更新設(shè)備，和建立更多的經(jīng)營式運作程序。

考察美國的“社區(qū)警務(wù)”，使我聯(lián)想到中國改革派出所工作的一系列舉措和“警務(wù)站”、“民警值勤點”以及“警民聯(lián)系卡”等措施。中國與美國國情不同，社會制度不同，意識形態(tài)不同，就連警察體制也大不相同。但相同的是兩個國家的警方卻都重視改革和加強社區(qū)工作，密切警民關(guān)系。警務(wù)社區(qū)化，增進(jìn)警方的能見度和親民度。

在整個赴美學(xué)習(xí)考察行程中，培訓(xùn)班全體成員始終以黨和祖國的利益為最高準(zhǔn)則，始終遵照行前公安部領(lǐng)導(dǎo)的指示嚴(yán)格要求，始終按照外事紀(jì)律規(guī)范言談舉止。赴美前的充分準(zhǔn)備和與當(dāng)?shù)乇３志o密聯(lián)系為全程順利打下堅實基礎(chǔ)，嚴(yán)密組織和合理調(diào)整為全程順利提供了及時保障，各工作小組各司其職和全體成員團結(jié)協(xié)作為全程順利作出了積極努力。在確保赴美培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的同時，整個赴美全程安全順利和全體人員身體健康心情舒暢。培訓(xùn)班全體成員優(yōu)良的素質(zhì)和文明的舉止，也向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)機構(gòu)和美國人充分展示了中國警察的良好形象。

二、通過這次赴美國學(xué)習(xí)考察，對美國多領(lǐng)域、多層面、多角度有了全新的認(rèn)識

在當(dāng)今全世界唯一超級大國的美國和全世界高水平的城市能夠享受高水準(zhǔn)的培訓(xùn)，聆聽當(dāng)今世界相關(guān)學(xué)科頂尖學(xué)者的知識傳授，接受引領(lǐng)全世界新理念、新思想以及市場經(jīng)濟、法律制度等新觀點的理論學(xué)習(xí)，直接體驗美國警務(wù)各層面的工作和美國人的現(xiàn)實生活，切身全方位領(lǐng)略和感受到美國超級大國的強大、切身立體型領(lǐng)略和感受到美國科技教育的強盛、切身多角度領(lǐng)略和感受到美國精神文化的強厚。

(一)切身多領(lǐng)域領(lǐng)略和感受到美國超級大國的強大

在美國20天耳濡目染的學(xué)習(xí)和考察，切身感受到“美國是當(dāng)今世界唯一超級大國”這句話的真實寫照。

對此，有兩點認(rèn)識:

認(rèn)識之一:美國確實強大。當(dāng)今的美國，云集著全世界最頂級的科技人才、密集著全世界最前沿的科學(xué)技術(shù)、集中著全世界最具潛力的戰(zhàn)略資源和質(zhì)量最好的物資產(chǎn)品。不得不承認(rèn)美國綜合國力的強大、各項事業(yè)發(fā)展的強盛;不得不認(rèn)可當(dāng)今世界中任何一個國家是與美國無法比擬和抗衡的;不得不敬佩美國人的綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)、生活水準(zhǔn)和執(zhí)著、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的敬業(yè)精神。

認(rèn)識之二:美國為何強大。直面美國的現(xiàn)實強大，在整個學(xué)習(xí)考察中，我們始終在想:美國強大在什么地方、為什么這么強大，美國現(xiàn)在在想什么、在干什么，今后還會想什么、還會干什么，我們向美國學(xué)習(xí)什么、如何學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)展中國使中國真正步入大國強國之列需要向美國學(xué)習(xí)、向美國學(xué)習(xí)必須了解美國特別是盡可能深層次的了解美國等這次赴美培訓(xùn)的相關(guān)問題。得出的初步結(jié)論，就是除了政治和外交因素之外，美國的強大就在于始終把教育科技的發(fā)展，把人的素質(zhì)的提高，置于國家戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先地位，重要的是將此戰(zhàn)略措施付諸以務(wù)實實現(xiàn)，并形成整個國家層面的穩(wěn)定持久和大眾心理的養(yǎng)成習(xí)慣。

(二)切身多層面領(lǐng)略和感受到美國科技教育的強盛

在美國20天耳濡目染的學(xué)習(xí)和考察，切身感受到“教育質(zhì)量關(guān)系到一個國家科技人才的整體實力和綜合國力水平”這句話的道理所在。

對此，我們有三點感悟:

感悟之一:從美國教師授課之外，我們還感受到了什么。

給我們授課的美國教師，從課件精美的制作到授課時間的準(zhǔn)時掌握、從授課內(nèi)容質(zhì)量的保證到授課技巧的靈活，從衣著形象的維護到言談舉止的運用，從引人入勝的開場白到引人深思的結(jié)束語，全過程展示了美國教師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膸燂L(fēng)、學(xué)者的風(fēng)范，折射出來的就是代表整個美國人高水平的素質(zhì)和無可挑剔的良好形象。

感悟之二:美國教育事業(yè)與培養(yǎng)人有著什么樣的關(guān)系。

美國教育一個非常顯著的特征，就是美國的教育緊緊與美國國家利益和民族文化連結(jié)在一起。如:哈佛大學(xué)校訓(xùn)——真理;喬治·華盛頓大學(xué)校訓(xùn)——奉獻(xiàn);西點軍校校訓(xùn)——責(zé)任、榮譽、國家;斯坦福大學(xué)的校訓(xùn)——敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)。在科技領(lǐng)先、教育發(fā)達(dá)、高等教育已有200多年的歷史、有4000多所大學(xué)的美國，包括許多世界著名的大學(xué)，美國也因此成為全世界的留學(xué)中心、最新思想理念的產(chǎn)生中心和最新科技的傳播中心。美國高等教育所以被普遍認(rèn)為非常成功并向著更加成功的方向前進(jìn)，一個重要原因就是十分重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

感悟之三:美國在創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)的同時，還創(chuàng)造著什么。

領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)當(dāng)今世界潮流的，無疑是日新月異、具有強大生命力、發(fā)展力、影響力的科學(xué)發(fā)明和高新技術(shù)。

美國的硅谷，是當(dāng)代世界高科技的領(lǐng)先代表，引領(lǐng)著全世界高科技和新技術(shù)的方向，顯示著創(chuàng)新思想與新技術(shù)開發(fā)并被全世界第一時間關(guān)注與論證，標(biāo)志著當(dāng)今時代全人類嘗試新突破、實現(xiàn)新創(chuàng)造的敢于冒險精神。全方位的創(chuàng)新思想解放和全結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造意識釋放，在這里找到并根植于此;學(xué)術(shù)的無國界交流，技術(shù)的無國界共享，為美國實現(xiàn)真正的國際舞臺提供了合理依據(jù);在以學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展為前提的包容下，學(xué)術(shù)思想得到充分有效融合，而以此形成的顯現(xiàn)表現(xiàn)力和潛在影響力，是難以用包括政治、經(jīng)濟、軍事在內(nèi)的任何一種標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量的巨大資本。因為硅谷每一次給全世界發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的新產(chǎn)品，都會引起全世界的激烈震撼和激變震動。這才是美國科技創(chuàng)新的根本用意之在。

(三)切身多角度領(lǐng)略和感受到美國精神文化的強厚

在美國20天耳濡目染的學(xué)習(xí)和考察，切身感受到“美國精神高于一切利益、美國文化滲透心靈深處”這句話的深層內(nèi)義。

對此，有三點印象:

印象之一:透過表層美國人的素質(zhì)看到美國的文化。

在美國學(xué)習(xí)考察期間，無論是直接接受美國教授學(xué)者的授課、還是實地參觀考察，無論乘坐在交通工具上，還是步行在繁華地段及大街小巷、處處都能感受到美國國家強盛的精神和美國國家特有的文化。盡管美國各城市人多車多，但是車輛和行人都有規(guī)則地行走，沒有堵車、沒有搶道、沒有占道等現(xiàn)象發(fā)生。在街上和繁華商業(yè)地段沒有爭吵、沒有隨地吐痰、沒有抽煙等不良習(xí)慣現(xiàn)象。特別是各商業(yè)網(wǎng)點導(dǎo)購對顧客熱情周到彬彬有禮，人人都在為美國創(chuàng)造商機，同時人人也在傳播著美國精神、美國文化。

印象之二:美國精神內(nèi)涵是什么。

美國精神內(nèi)涵就是:美國國民以美國為榮的自豪感、美國國民以敬業(yè)為榮的責(zé)任感和美國國民以富民強國的進(jìn)取感。

——美國國民以美國為榮的自豪感。在美國學(xué)習(xí)考察期間，正好是美國迎接第235個獨立日(2011年7月4日)的前夕，美國全境可以說是美國國旗和美國國歌的海洋，到處可以看到美國民眾自發(fā)組織的各種形式的紀(jì)念活動，每一個美國人的臉上都充滿著奔放的激情和充溢著激揚的深情。

美國是一個年輕的移民國家，在其短短的兩百多年的發(fā)展過程中，取得了舉世矚目的成就。美國在世界政治領(lǐng)域中有著舉足輕重的地位，在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域走在世界的前列，這是美國人最為自豪的資本。做一個美國公民是幸福的，是值得驕傲和自豪的，美國中學(xué)的“社會研究”課程，鼓吹美國的責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)世界，鼓勵青少年努力為保持著美國在世界上的強大地位、維護世界和平和世界秩序而工作。

美國的青少年中，絕大多數(shù)人都認(rèn)為自己的國家是世界上最好的國家，當(dāng)一個美國公民比當(dāng)任何一個國家的公民都好。美國的阿波斯特托萊德應(yīng)用研究中心在對18個發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的一項研究中得出這樣的明顯結(jié)論:同日本人與西歐人相比，美國人最愿意為自己的國家而戰(zhàn)斗，對民族認(rèn)同最感自豪。美國《基督教郵報》上說:美國開始更多地思考自己的根。聯(lián)合國的一份報告上說:影響一個人生活水平的最大因素不是性別、不是智商、也不是出身，而是國籍。對于美國人而言，那就是他們的美利堅合眾國。

——美國國民以敬業(yè)為榮的責(zé)任感。美國視偷懶為不道德行為。因此為了追求富足生活和個人價值的最大實現(xiàn)，他們都是激情奔放的工作，全社會充滿以勤奮工作為樂為榮的氛圍?！吧侥反笫濉笔敲绹木b號，美國國會還正式確認(rèn)“山姆大叔”為美國的象征，美國人把“山姆大叔”那種誠實能干、吃苦耐勞、富于創(chuàng)業(yè)和愛國主義精神視為美利堅民族的驕傲和共有的品質(zhì)。追求個人成才發(fā)展機會中的平等民主自由?？粗貍€人創(chuàng)業(yè)的意志和能力，輕視人為的“權(quán)勢”，堅信只要努力進(jìn)取，在機遇面前人人平等，人人都有成功的希望和創(chuàng)造奇跡的可能。同時，美國人崇尚自由，自由女神像也是美國的象征。

——美國國民以富民強國的進(jìn)取感。從17世紀(jì)初英國在北美建立第一塊殖民地弗吉尼亞州至今天的歷史進(jìn)程中，來自歐洲和世界各個角落的移民以勤勞智慧不斷開發(fā)著美國，從最初從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、修路的拓荒運動到現(xiàn)在從事高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，他們不斷地開拓進(jìn)取，不斷改變著美國的面貌。

現(xiàn)在掛在美國人嘴上的話:我們美國人享受著世界許多地方不可思議的自由和機會，我們能說出想法，篤行我們的信仰，我們有更多機會獲得更好的教育，干我們想干的事情，我們的力量來自我們對國家的愛。我們30年前就把人送上太空，盡管我們的國家并不完美，但我們美國可能已有條件能建起來的“最好的一輛車”。200多年前，世界著名作家塞繆爾·約翰遜得出:愛國主義是無賴最好的避難所的結(jié)論，這對于當(dāng)今的美國人而言愛國主義仍是第一個避難所，無論他的種族、宗教，還是政治背景，都不會脫離這個范圍。

印象之三:屬于美國人特有的文化含義是什么。

美國文化的主要內(nèi)容是強調(diào)個人價值，追求民主自由，崇尚開拓和競爭，講求理性和實用，其核心是個人中心主義。強調(diào)通過個人奮斗、個人自我設(shè)計、達(dá)到實現(xiàn)個人價值是最終目的。這種塑造自我、追求個性的個人主義有其積極的一面，充分調(diào)動了個人的積極性，使人的聰明才智得以充分發(fā)揮，從而促進(jìn)了整個民族與國家的振興和發(fā)展。美國共眾注重成就，仰慕英雄，有深厚的成就崇拜和英雄崇拜心理積淀。成功是美國的追求，是誘人的前景，是前進(jìn)的動力。認(rèn)為人的價值就在于他事業(yè)上的成就。個人的奮斗過程和結(jié)果，成了社會文化價值取向的參照系。

美國在世界上另一種特有的文化，就是美國是個流動性很大的社會。這種流動體現(xiàn)在:地域性流動和社會性流動。美國的開放自由、發(fā)達(dá)的交通和冒險好動的傳統(tǒng)使許多美國人從鄉(xiāng)村流到城市，又從市中心流向郊區(qū);從北方流到南方，從一個城市流到另一個城市。美國社會階級不像歐洲國家那樣固定，加上公共教育的普及，使沿著社會階梯向上流動成為可能。

許多生活在美國的人，無論是土生土長的美國人，還是漂洋過海來到美國的外國移民，都有一個夢，即通過自己的努力，改變自己的社會地位，實現(xiàn)自己的人生夢想，這就是人們常津津樂道的“美國夢”。

三、通過這次赴美國學(xué)習(xí)考察，對我國警務(wù)制度的新改革和公安高等教育的新發(fā)展有了全新的認(rèn)識

通過本次赴美學(xué)習(xí)現(xiàn)代西方警務(wù)系統(tǒng)理論、先進(jìn)警務(wù)理念和實地考察美國的警務(wù)工作開展，切實感受到我國的警務(wù)理論創(chuàng)新工作、公安高等教育走向國際水平和現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)等工作，將對全面深入推進(jìn)“三項重點工作”、“三項建設(shè)”和推動公安高等教育的改革發(fā)展，起到重要的理念指導(dǎo)性、工作基礎(chǔ)性、支撐保障性作用。

對此，確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國現(xiàn)代警務(wù)理論創(chuàng)新和警務(wù)制度改革步伐，加快我國公安高等教育改革和警務(wù)人才培養(yǎng)步伐，加快我國人力資源合理配置和能源合理開發(fā)步伐。

(一)確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國現(xiàn)代警務(wù)理論創(chuàng)新和警務(wù)制度改革步伐

從這次赴美系統(tǒng)學(xué)習(xí)美國警務(wù)理論和實地參觀美國警察工作來看，無論是美國的經(jīng)驗，還是我們的現(xiàn)實，我國的警務(wù)制度創(chuàng)新改革，核心是領(lǐng)導(dǎo)觀念，關(guān)鍵是人的文化素質(zhì)。對此，我認(rèn)為，我國的警務(wù)工作思想指導(dǎo)和改革創(chuàng)新宏觀認(rèn)識上有兩點啟示、工作建設(shè)上有六點思考。

1．思想認(rèn)識上的兩點啟示 (宏觀綜合感悟):

啟示之一:面對錯綜復(fù)雜的形勢和各種艱難困苦，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是具有一定決策權(quán)力的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，確實要用先進(jìn)理論觀點、現(xiàn)代戰(zhàn)略觀點，思考問題、研究問題和解決問題。

啟示之二:面對各種內(nèi)容和各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)提升。領(lǐng)導(dǎo)干部對領(lǐng)導(dǎo)力的學(xué)習(xí)、掌握和運用，確實要結(jié)合管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深層研究，才能使領(lǐng)導(dǎo)力的學(xué)習(xí)內(nèi)容豐厚、理論體系扎實和實際領(lǐng)導(dǎo)力的提高。

2．工作建設(shè)上的六點思考 (對應(yīng)課程感想):

思考之一:從美國“警務(wù)發(fā)展的三個時期和形成的三種模式”思考——我國的警務(wù)工作確實要提升認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，確實以現(xiàn)代國際警務(wù)理論和信息化理念統(tǒng)領(lǐng)、引領(lǐng)整個公安工作，確立現(xiàn)代警務(wù)理論和現(xiàn)代警務(wù)理念在整個公安工作的地位和作用。

思考之二:從美國“警務(wù)組織結(jié)構(gòu)、運作模式、管理辦法”思考——我國的警務(wù)工作確實合理建設(shè)，確實普及應(yīng)用、實用和管用的信息化平臺建設(shè)。以信息研發(fā)為主導(dǎo)，創(chuàng)新作戰(zhàn)指揮機制;從組織構(gòu)架切入，創(chuàng)新警力配置機制。

思考之三:從美國“警察的管理體制與運行機制”思考——我國的警務(wù)工作確實要完善機制，確實以剛性標(biāo)準(zhǔn)體系保證警務(wù)信息化質(zhì)量建設(shè)。以規(guī)范流程為抓手，創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督管理機制。

思考之四:從美國“警察訓(xùn)練的先進(jìn)理論和具體做法”思考——我國的警務(wù)工作確實科學(xué)實訓(xùn)，確實以針對性、實效性開展提升公安民警應(yīng)用能力的教育培訓(xùn)。

思考之五:從美國“警察服務(wù)意識培養(yǎng)、警民共建社區(qū)主要內(nèi)容及操作方式”思考——我國的警務(wù)工作確實要提升服務(wù)水平，從根本上建立起警民密切的和諧關(guān)系。以陽光警務(wù)為載體，創(chuàng)新管理服務(wù)機制。

思考之六:從美國“警務(wù)人才選聘、績效考評與獎勵制度”思考——我國的警務(wù)工作確實要強化考核，確實建立實施準(zhǔn)確、統(tǒng)一、效能的綜合性考評和獎勵制度。以績效管理為核心，創(chuàng)新激勵淘汰機制。

綜合上述思考，對照美國警務(wù)工作機制，隨著我國改革開放的縱深發(fā)展，違法犯罪活動跨區(qū)域趨勢猛增，在我國現(xiàn)行公安工作管理體制和警務(wù)工作運行機制下，特別要重視和加強區(qū)域警務(wù)合作機制建設(shè)。

公安部黨委強調(diào):公安機關(guān)要深入實施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)機制，全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，維護社區(qū)、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨同志指出:建立區(qū)域警務(wù)合作機制、加強區(qū)域警務(wù)合作，是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展大局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求;是充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，最大限度統(tǒng)籌整合各種社會資源的迫切需要;是主動適應(yīng)動態(tài)社會環(huán)境，有效維護社會穩(wěn)定的必然選擇。根據(jù)郭部長的這一指示，各級公安機關(guān)確實牢固樹立“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，要充分認(rèn)識加強區(qū)域警務(wù)合作的現(xiàn)實直接意義，確實把建立和完善區(qū)域警務(wù)合作機制作為事關(guān)公安工作全局的一件大事來抓，加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實效，努力提升社會管理水平，真正做到以一地穩(wěn)定保區(qū)域穩(wěn)定、以區(qū)域穩(wěn)定保全國穩(wěn)定。在常態(tài)協(xié)作、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、互利共贏上下功夫，積極推進(jìn)區(qū)域警務(wù)一體化進(jìn)程，努力形成公安機關(guān)的整體合力，共同維護本地及周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定。

(二)確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國公安高等教育改革和警務(wù)人才培養(yǎng)步伐

從這次赴美系統(tǒng)學(xué)習(xí)美國警務(wù)理論和實地參觀美國警察工作來看，無論是美國的經(jīng)驗，還是我們的現(xiàn)實，我國的公安高等教育創(chuàng)新改革，已是刻不容緩。核心是決策我國公安高等教育發(fā)展方向的戰(zhàn)略觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是緊密結(jié)合我國的國情，培養(yǎng)以“忠誠、責(zé)任、奉獻(xiàn)”為目標(biāo)的警務(wù)專門人才。

對此，有兩點思考:

思考之一:要以國際辦學(xué)水平為目標(biāo)，建設(shè)和發(fā)展我國的公安高等教育事業(yè)。

在牢固確立公安高等教育是一項文化事業(yè)的觀念，本質(zhì)上是高等教育的范疇，形式和內(nèi)容上是以培養(yǎng)公安警務(wù)人才為主要目標(biāo)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化育人和精神造人的事業(yè)。美國精神塑造和美國強國創(chuàng)造，再次證明，文化才是一個國家保持自己、發(fā)展自己根本所在。美國警務(wù)系統(tǒng)向全世界推行的美國警察文化、充分體現(xiàn)出美國警察教育的內(nèi)涵。

中國的警察教育要更加體現(xiàn)中國文化和中國公安教育的特質(zhì)、特點和特性。這是包括我國政法系統(tǒng)在內(nèi)的警察機關(guān)和警察成員擔(dān)負(fù)政治使命所決定的。達(dá)到此，就是要更加深刻的認(rèn)識中國這個大國走向世界強國的歷史必然，就是要更加深刻認(rèn)識公安機關(guān)在新的歷史時期保障黨和國家及中華民族走向世界強林的歷史使命，用胸懷世界的戰(zhàn)略發(fā)展眼光和保持公安隊伍后繼有人的戰(zhàn)略思路，既要保持中國公安高等教育的持續(xù)性發(fā)展，也要向著國際警察教育方向努力。這樣，“內(nèi)部自建”與“外部接軌”，才能實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、有機結(jié)合的相得益彰。

云南警官學(xué)院堅持正規(guī)化、特色化、差異化辦學(xué)思路，確立“建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際水平的現(xiàn)代警察大學(xué)”，正是基于以國際辦學(xué)水平為目標(biāo)，來思考、創(chuàng)建和發(fā)展我國的公安高等教育事業(yè)。

實踐證明，云南警官學(xué)院接受教育部本科教學(xué)合格評估的圓滿完成和警務(wù)碩士培養(yǎng)試點單位的申報成功，以及十多年來圓滿完成公安部、商務(wù)部賦予的亞洲40個國家近2000人的外籍警察培訓(xùn)任務(wù)，也正是得益于近幾年毫不動搖的堅持公安高等教育事業(yè)，強力推進(jìn)國際化辦學(xué)水平，提升學(xué)院整體辦學(xué)實力、核心競爭力和對外影響力。

思考之二:要以戰(zhàn)略觀念和戰(zhàn)略思維，構(gòu)建適應(yīng)新時代需要的高素質(zhì)警務(wù)人才培養(yǎng)體系。

當(dāng)今美國警察教育已從重視專才教育轉(zhuǎn)為重視通才教育，美國警察教育在整個教育過程中，美國文化思想、美國創(chuàng)造精神，成為美國警察教育的核心，為社會服務(wù)是美國警察教育訓(xùn)練發(fā)展的基礎(chǔ)，并成為優(yōu)良傳統(tǒng)。

借鑒在全世界富有盛名的美國高等院校校訓(xùn)，綜合我國發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、結(jié)合我國公安高等教育的職能任務(wù)和公安人才的培養(yǎng)目標(biāo)，“忠誠、責(zé)任、奉獻(xiàn)”應(yīng)成為中國警察教育成才育人的警訓(xùn) (校訓(xùn))，并貫徹和滲透于培養(yǎng)公安人才的全過程。確保在警務(wù)人才的整個培養(yǎng)中和整體履職中，時刻做到“四個忠于”忠誠為上、勇?lián)叭笳螝v史使命”的光榮責(zé)任、奉獻(xiàn)于黨和人民利益的光榮的衛(wèi)士事業(yè)。

(三)確實用科學(xué)發(fā)展觀，加快我國人力資源合理配置和能源合理開發(fā)步伐

從這次赴美系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實地參觀美國來看，無論是美國的經(jīng)驗，還是我們的現(xiàn)實，我國的人力資源配置和資源開發(fā)利用問題，已到了迫在眉睫必須從根本上轉(zhuǎn)變的時刻。核心是決策國家戰(zhàn)略發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)觀念更新，關(guān)鍵是確實以科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)和實施戰(zhàn)略資源的合理性開發(fā)利用。

實踐證明，一個國家建設(shè)發(fā)展的“有形”與“無形”的緊密結(jié)合和整體協(xié)調(diào)，成為檢驗和衡量這個國家當(dāng)今強大和未來強盛的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界，占領(lǐng)一個國家的國土就是占領(lǐng)這個國家的時代已經(jīng)過去，而文化、精神層面的侵入，更是根本侵入之要;一個國家的強盛，根本在于這個國家的文化傳承、生態(tài)平衡、環(huán)境維護和戰(zhàn)略資源。不能只注重有形的、表面的，急于求成，急于求快，急于單項指標(biāo)的現(xiàn)代化發(fā)展。不能只注重有形、忽略無形。用戰(zhàn)略的眼光思維，得出的正確結(jié)論，就是無形的確實更為重要。

這次在美國培訓(xùn)考察期間，看到美國到處是森林、草地和生態(tài)綠色，幾乎是原生態(tài)的保持?？雌饋硎巧鷳B(tài)現(xiàn)象，實際上是美國保持持久發(fā)展的內(nèi)涵，通過有效的環(huán)境保護，潛在著美國今后更加巨大的發(fā)展。美國注重個性的培養(yǎng)，系統(tǒng)地全民陶冶符合美國特性的厚重文化，是美國長期教育形成的成果。

對此的感受，就是當(dāng)今的中國，以黨的十八大及三中全會精神為指針，確實要用真正意義上的科學(xué)發(fā)展觀理論，以資源發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、環(huán)保發(fā)展，緊密結(jié)合，保持人才資源的合理配置和能源的合理開發(fā)，確實以有效措施保障包括食品、藥品在內(nèi)的人民群眾的生命生活安全，才是我國的戰(zhàn)略發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

(編輯 李新寶)

Policing System Reform and Development of Police Higher Education in China—— Reflection of Study Tour to America

Guo Bao
(Yunnan Police Officer Academy，Kunming，yunnan 650223)

Duringmy visit to the U．S．A．，I＇ve studied policing，education，economy，law，technology，management，system，ethnic groups，religion and many other subjects of that country．We should learn from itsmodern policing theories and policing practice，as well as the higher education and personnel training．Here are three reflections through that study tour:applying Scientific Development Concept to boost theory innovation and policing system reform;applying Scientific Development Concept to boost police higher education and personnel training;applying Scientific Development Concept to boost scientific allocation of human resource and rational resources development．

Policing Reform;Policing Practice;Police Education Reform;Police Education Practice

D035.30

A

1672—6057(2014)01－01－08

2013－11－25

郭 寶，男，云南警官學(xué)院黨委副書記、院長，教授，管理學(xué)博士，教育部本科教學(xué)合格評估專家組成員，研究方向:公安教育、公安管理與隊伍建設(shè)。