劉政

(中共琿春市委黨校，吉林 琿春 133300)

2012年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，標(biāo)志著琿春對(duì)外開放進(jìn)入新的歷史階段?，q春由此成為我國(guó)沿邊開放的新亮點(diǎn)。黨的十八大提出：“要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地”①，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。②這就要求我們?cè)谑痉秴^(qū)建設(shè)的新時(shí)期，不能滿足于尋常的做法，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，以貿(mào)促工，助推國(guó)際合作示范區(qū)跨躍騰飛，奮力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

1 以貿(mào)促工是創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的必然選擇

習(xí)近平在闡釋中國(guó)夢(mèng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量”③。因此，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路。創(chuàng)新思路我們就要認(rèn)清琿春的核心比較優(yōu)勢(shì)。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)是琿春最重要的優(yōu)勢(shì)

琿春是日本海沿岸城市，轄境距離海岸最近處僅有3800米?，q春的地理坐標(biāo)正位于東北亞幾何中心地帶，陸路連俄朝、水路通日韓，是東北地區(qū)中北部長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、大慶、佳木斯、牡丹江、七臺(tái)河、雞西等大中城市出海的最便捷通道。20年來國(guó)家多次出臺(tái)針對(duì)圖們江區(qū)域和琿春市的開發(fā)規(guī)劃，都是基于這里獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.2 生態(tài)優(yōu)勢(shì)是琿春最獨(dú)特的財(cái)富

琿春是吉林、黑龍江兩省唯一的、也是中國(guó)版圖上緯度最高的一塊海洋氣候的土地，冬溫夏涼，四季潤(rùn)澤。這種氣候特別適宜人居，也特別適宜發(fā)展生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)。全市森林覆蓋率高達(dá)85%，河川廣布，濕地眾多。人口密度低，自然生態(tài)極佳。處于食物鏈頂端的東北虎和遠(yuǎn)東豹頻頻在琿春轄區(qū)出沒，從另一方面證實(shí)這里具有無與倫比的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)是琿春發(fā)展最直接的動(dòng)力

開發(fā)開放20年來，琿春先后享受了圖們江開發(fā)、東北振興、西部開發(fā)、興邊富民、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)等各項(xiàng)政策。去年國(guó)務(wù)院批建示范區(qū)，并單獨(dú)賦予9條特殊政策。特別是，省政府支持示范區(qū)建設(shè)的20條意見，條條著實(shí)，含金量極高，有望在未來幾年內(nèi)成為推動(dòng)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的“核動(dòng)力”。

綜上可見，區(qū)位、生態(tài)、政策三大優(yōu)勢(shì)決定了琿春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)應(yīng)放在商貿(mào)、旅游、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)方面，這些產(chǎn)業(yè)能充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),有利于生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也符合十八大提出的“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”的精神。

2 以貿(mào)促工是貫徹十八大精神，深化對(duì)外開放的必然選擇

十八大指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。

2.1 琿春是國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要實(shí)踐者

1992年3月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)琿春為進(jìn)一步對(duì)外開放的邊境城市；9月，設(shè)立琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。此后，辟建和升格了4個(gè)口岸，形成全國(guó)唯一的縣級(jí)市口岸群；開通了多條通往俄、朝、韓、日的陸海聯(lián)運(yùn)航線。2000年和2001年，琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)相繼獲批建成，構(gòu)成了獨(dú)一無二的“三區(qū)合一”格局。在《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》中，琿春是面向東北亞開放合作的重要環(huán)節(jié)

2.2 琿春是貫徹國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)

琿春臨近多國(guó)，琿春口岸是吉林省連接俄羅斯的唯一口岸。20多年來，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、濱海邊疆區(qū)官方往來多通過此口岸?，q春鐵路口岸是連接中俄的三條鐵路大通道之一。圈河口岸是僅次于丹東的我國(guó)第二大對(duì)朝通道?，q春對(duì)面的羅先特別市是朝鮮對(duì)外開放程度最高的地區(qū)。2010年，中朝兩國(guó)啟動(dòng)共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)后，琿春在兩國(guó)外交領(lǐng)域發(fā)揮的平臺(tái)作用日益重要。

2.3 琿春是貫徹圖們江區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略的核心載體

1992年，國(guó)務(wù)院成立了由20余個(gè)部委組成的圖們江開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，并批復(fù)實(shí)施《圖們江下游琿春地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃大綱》，琿春成為舉國(guó)開發(fā)的熱點(diǎn)。1999年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《中國(guó)圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃》。2009年，再次批復(fù)實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》。在這些規(guī)劃中，琿春始終處于核心地位。特別是2009年的規(guī)劃中，將琿春定位為“長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)”窗口城市，要求“把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)、跨國(guó)旅游等多種對(duì)外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”2012年示范區(qū)的批復(fù)要求“建設(shè)我國(guó)面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺(tái)，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國(guó)東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡”④。

琿春作為多重國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，歸根結(jié)底是要做好“開放”這篇大文章，以自身區(qū)位特點(diǎn)為國(guó)家的根本利益服務(wù)，為各族人民群眾的根本利益服務(wù)，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。

3 以貿(mào)促工是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

十八大提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是琿春實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一路徑

目前，琿春三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0：70.8：24.2，呈現(xiàn)典型的“二、三、一”格局⑤，而且第二產(chǎn)業(yè)比重特別高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)、全省、全州平均水平。在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭、電力、金銅采掘業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，屬于典型的資源性、高消耗經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)的。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2012年8月吉林省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“琿春市要深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持工貿(mào)結(jié)合，以貿(mào)促工，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)加快發(fā)展”。為此，琿春應(yīng)立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“開邊通?！边M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸“近?！毕颉把睾！鞭D(zhuǎn)變，由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由利用境內(nèi)資源為主向利用境外資源為主轉(zhuǎn)變，全力打造能源礦產(chǎn)、出口加工、國(guó)際物流、跨國(guó)旅游四大基地，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

3.2 以貿(mào)促工是實(shí)現(xiàn)琿春科學(xué)發(fā)展的必由之路

以貿(mào)促工是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)路徑，也是對(duì)琿春過去發(fā)展思路的提升和完善。十八大指出：“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展”。一是要全面加快通道建設(shè)。通道是琿春的生命線。要加快建設(shè)千萬(wàn)噸國(guó)際換裝站，確?，q卡鐵路近期恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；加緊推進(jìn)綜合利用扎魯比諾港工作，謀劃建設(shè)琿春至海參崴高速公路。扎實(shí)做好綜合利用羅津港工作，大規(guī)模開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，逐步增加運(yùn)輸貨物種類；爭(zhēng)取開辟中朝甩灣子鐵路口岸。努力協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化赴朝通關(guān)程序。依托浦項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)、東北亞國(guó)際物流集散配送中心等載體，大力整合物流資源，培育專業(yè)市場(chǎng)，全面做大物流規(guī)模；扶持壯大原有航線，積極開辟新航線，加快國(guó)際化交通樞紐建設(shè)步伐。二是要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)所消耗的資源要由以本地資源為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁惩赓Y源為主，加快“走出去”步伐，著力開發(fā)和引進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮北部的礦產(chǎn)、能源和原材料。生產(chǎn)方式要由目前的以初步生產(chǎn)、粗放生產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)向深度生產(chǎn)、精細(xì)化生產(chǎn)為主，提升加工產(chǎn)品的科技含量和附加值。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由目前的煤炭、電力、金銅采掘、木材加工業(yè)為主，逐步向電子信息、生物醫(yī)藥、自動(dòng)化設(shè)備等行業(yè)為主轉(zhuǎn)變。三是要貿(mào)工結(jié)合，以貿(mào)促工。各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，過度依賴貿(mào)易或工業(yè)都不是最佳發(fā)展途徑。與琿春區(qū)位特點(diǎn)相似的滿洲里和綏芬河兩市第三產(chǎn)業(yè)比重都超過70%，在2008年國(guó)際金融危機(jī)中均遭受嚴(yán)重沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是財(cái)政收入嚴(yán)重下滑?，q春應(yīng)該引以為鑒，堅(jiān)持貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)促工的發(fā)展路線。要在暢通國(guó)際通道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新跨境合作方式方法，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易形式的多樣化，由通道型貿(mào)易向加工型貿(mào)易轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是琿春實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本所在

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。目前，琿春擁有國(guó)家級(jí)東北虎自然保護(hù)區(qū)、圖們江國(guó)家森林公園和防川風(fēng)景名勝區(qū)，這些寶貴財(cái)富不容毀損。2010年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，近期將批復(fù)實(shí)施《長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，琿春也在規(guī)劃范圍之內(nèi)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好青山綠水的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要探索建立完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。立足獨(dú)特的冷涼氣候和廣闊的植被資源，深度開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。打造具有地方特色的生態(tài)文化品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

此外，琿春還應(yīng)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好的投資發(fā)展軟硬環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)大開放帶來大流通，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，大生產(chǎn)促進(jìn)大發(fā)展，貿(mào)易工業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰，驅(qū)動(dòng)琿春國(guó)際合作示范區(qū)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)中華民偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量！

【注釋】

① 《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為建成小康社會(huì)而奮斗》——黨的十八大報(bào)告第三部分(五)全面提高開放經(jīng)濟(jì)水平。

② 《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為建成小康社會(huì)而奮斗》——黨的十八大報(bào)告第三部分(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

③ 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議， 國(guó)家主席習(xí)近平在閉幕會(huì)上重要講話。

④ 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》二、區(qū)域范圍和功能定位。

⑤ 琿春年鑒。