(1.南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815)

近年來(lái)，大學(xué)“去行政化”問(wèn)題引起我國(guó)教育界及社會(huì)的熱烈討論。2005年，著名科學(xué)家錢學(xué)森提出問(wèn)題為什么中國(guó)的大學(xué)培養(yǎng)不出杰出的人才，俗稱“錢學(xué)森之問(wèn)”。自“錢學(xué)森之問(wèn)”提出后，人們對(duì)大學(xué)行政化的關(guān)注開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公共話題。2009年，時(shí)任中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)的朱清時(shí)在廣州提出中國(guó)大學(xué)的行政化運(yùn)作導(dǎo)致的嚴(yán)重的問(wèn)題，同年，在被聘為南方科技大學(xué)校長(zhǎng)后，將南方科技大學(xué)作為一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，提出了建立去行政化大學(xué)的思想，社會(huì)反響巨大，各界人士討論熱烈。大學(xué)行政化內(nèi)涵豐富，主要是指政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化及學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。中國(guó)的大學(xué)難以有重大的研究成果，理論突破，一個(gè)重要的原有就是大學(xué)行政化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大學(xué)如官場(chǎng)，學(xué)術(shù)問(wèn)題中摻雜權(quán)力與官級(jí)，教育問(wèn)題官僚化嚴(yán)重，教育工作者價(jià)值觀扭曲，教授想升官，大學(xué)向行政機(jī)關(guān)看齊，變得不再純粹。在行政化越來(lái)越阻礙高校發(fā)展的今天，社會(huì)有識(shí)之士強(qiáng)烈呼吁大學(xué)恢復(fù)其教書育人，研究學(xué)術(shù)的本質(zhì)，去行政化改革勢(shì)在必行。

1 我國(guó)高校推進(jìn)去行政化改革的必要性

目前，我國(guó)高校的行政化主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)行政化。我國(guó)各高校已經(jīng)成為教育行政系統(tǒng)下的一個(gè)分支，并且具備相應(yīng)的行政等級(jí)。2007年以前，我國(guó)本科院校的黨委書記和校長(zhǎng)均為正局(廳)級(jí)，專科院校的則為副局(廳)級(jí)；2007年，我國(guó)43所“985高?！钡狞h委書記和校長(zhǎng)都已晉升為中央直接管理的副部級(jí)干部，這表明我國(guó)各高校中已存在近百位的副部級(jí)高官和上千名的正廳級(jí)干部。同時(shí)，教授也紛紛擁有行政級(jí)別，上級(jí)教育主管部門對(duì)高校的各項(xiàng)辦學(xué)研究工作進(jìn)行干預(yù)，使得規(guī)定高校擁有教學(xué)、研究、學(xué)科設(shè)置等權(quán)力的《中華人民共和國(guó)高等教育法》成為一紙空文，相應(yīng)的工作基本由上級(jí)教育主管部門安排，很多時(shí)候高校只能被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)的決定，而高校工作者，特別是一般教師基本沒(méi)有決定的權(quán)力。這樣，高校向一般意義的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步靠攏，由于高校的特殊性，在行政屬性加強(qiáng)的同時(shí)，必然使其學(xué)術(shù)性與教育學(xué)術(shù)的任務(wù)弱化。這樣勢(shì)必使得高校的教學(xué)工作與學(xué)生實(shí)際情況相違背，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。

高校是鉆研學(xué)術(shù)、教書育人、思想創(chuàng)新的所在，高校教師，特別是教授，承擔(dān)著為祖國(guó)建設(shè)、思想文化培養(yǎng)棟梁之才的重任，是高校發(fā)展的關(guān)鍵力量，但是高校行政化現(xiàn)象的加重使得教育機(jī)構(gòu)的權(quán)力干擾了教師的責(zé)任行使，他們不僅是服務(wù)者，也成為高校的管理者。教育部最近評(píng)出的100名國(guó)家高等學(xué)校教學(xué)名師中，不擔(dān)任行政職務(wù)的一線教師僅10人，而擔(dān)任書記和校長(zhǎng)等行政職務(wù)的獲獎(jiǎng)?wù)吒哌_(dá)90%。在科研經(jīng)費(fèi)劃撥及課題申請(qǐng)等方面，有行政職務(wù)的高校教學(xué)工作者有很大的優(yōu)勢(shì)，這樣就會(huì)造成不公平，傷害一般教師的學(xué)術(shù)與教學(xué)熱情。使得高校功利主義盛行，教授為了自己的職位與待遇奮斗不已，而不是把注意力集中在本職工作上，這無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)高校的發(fā)展，拉開(kāi)我國(guó)高校與世界一流高校的差距。

高校在行政化的同時(shí)也會(huì)增加相應(yīng)的開(kāi)支，行政級(jí)別的劃分，行政人員的增加不僅造成教育機(jī)構(gòu)人滿為患、資源浪費(fèi)，而且行政成本不斷增加，高校每年都有大量的行政費(fèi)用支出。而這些大量的財(cái)力、人力等投入與教學(xué)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，如各種評(píng)估活動(dòng)，類似形象工程大量增加了高校的辦學(xué)成本，阻礙高校的發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，高校領(lǐng)導(dǎo)首先是作為官員而非教育工作者出現(xiàn)，這樣的身份定位也使得大學(xué)校長(zhǎng)們注意力更集中在自身的級(jí)別與職務(wù)的變動(dòng)，而非學(xué)校的學(xué)術(shù)教學(xué)研究，很多高校不顧自身能力與發(fā)展特點(diǎn)，盲目地增加專業(yè)設(shè)置，追求全面化與學(xué)校級(jí)別，忽視了自身實(shí)際情況，影響了高校人才培養(yǎng)水平與長(zhǎng)期發(fā)展能力，對(duì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生難以估計(jì)的影響。

2 推進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校去行政化改革面臨的阻力

我國(guó)高校的行政化現(xiàn)象由來(lái)已久，并呈不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，所以高校去行政化改革面臨著重重困難與阻力。

2.1 傳統(tǒng)觀念阻力

長(zhǎng)期的封建社會(huì)，形成的“官本位”思想根深蒂固，我國(guó)大學(xué)官級(jí)由來(lái)已久，并在建國(guó)后不斷強(qiáng)化，建國(guó)初期，教育落后，基礎(chǔ)薄弱，為使有效資源得到合理分配，盡快推進(jìn)人才建設(shè)。政府對(duì)教育體制和高校進(jìn)行調(diào)整，大學(xué)建設(shè)政治化，政府對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行直接管理。為此，高校被納入不同等級(jí)的行政級(jí)別當(dāng)中，高等學(xué)校招生、就業(yè)、專業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予權(quán)等都由政府安排大學(xué)的教職人員在學(xué)校要接受領(lǐng)導(dǎo)安排。在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，這一舉措有其積極意義，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這一現(xiàn)象逐漸不適合我國(guó)高等教育的發(fā)展，但是行政化現(xiàn)象當(dāng)前已經(jīng)在高校中根深蒂固，難以抗拒的。高校行政級(jí)別的高低，直接影響其資源的獲取，社會(huì)往往也根據(jù)行政權(quán)力、級(jí)別高低等判斷教職人員的學(xué)術(shù)能力，學(xué)科帶頭人往往由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這樣容易造成了以行政權(quán)力衡量學(xué)術(shù)能力的怪異現(xiàn)象，以權(quán)謀私的現(xiàn)象極易出現(xiàn)。

2.2 制度阻力

由于大學(xué)的傳統(tǒng)與文化不同，各國(guó)政治體制也不一樣。因此，國(guó)內(nèi)外大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度有著較大的差異與不同，我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育的控制，政府對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)選拔的決策權(quán)較大。在我國(guó)，高等教育事業(yè)由教育部與省級(jí)行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《高等教育法》第四十條規(guī)定：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定任免?！蹦壳拔覈?guó)大學(xué)校長(zhǎng)選拔強(qiáng)化了高校的行政屬性，淡化了高校相對(duì)獨(dú)立的地位和特殊的工作性質(zhì)?，F(xiàn)行校長(zhǎng)選拔制度具有顯著的政府行為特征，選拔出的校長(zhǎng)，往往只對(duì)上面負(fù)責(zé)，而不是對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，使校長(zhǎng)幾乎成為政府的代言人。這種依附關(guān)系使校長(zhǎng)很難發(fā)揮精神引導(dǎo)、學(xué)術(shù)帶頭及文化創(chuàng)造的作用。這樣就增加了用人不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，不能體現(xiàn)民主制度，使選拔程式化，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一言而決。大學(xué)的校長(zhǎng)任命制成為去行政化改革的制度阻力。

2.3 利益阻力

奧爾森教授的利益集團(tuán)理論把集團(tuán)成員的共同利益作為邏輯起點(diǎn)，以集團(tuán)成員的行為選擇和集團(tuán)利益的關(guān)系為主線，通過(guò)集團(tuán)規(guī)模、集團(tuán)行為等分析了集團(tuán)成員行動(dòng)的原因,得出小集團(tuán)和具有選擇性激勵(lì)機(jī)制的集團(tuán)更容易組織起集體行動(dòng)的結(jié)論。改革的背后就是利益重新調(diào)整。教育部部長(zhǎng)袁貴仁直言，“隨著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來(lái)越低，因?yàn)樗壬婕暗接^念、體制，還涉及到切身利益?！备叩葘W(xué)校行政化現(xiàn)象根本上是由官本位意識(shí)和我國(guó)的現(xiàn)行政治體制導(dǎo)致的，但是積重難返的直接原因則是利益驅(qū)動(dòng)。高校行政化，校長(zhǎng)具有行政級(jí)別，有利于高校獲得教育資源，但這樣導(dǎo)致的另一個(gè)后果就是權(quán)力尋租現(xiàn)象的嚴(yán)重化，高校中具有行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力爭(zhēng)取自己的地位和私人利益，在獲取課題、評(píng)獎(jiǎng)及經(jīng)費(fèi)等方面相對(duì)一般老師教授往往具有優(yōu)勢(shì)。因此，在高校推進(jìn)去行政化改革勢(shì)必會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)或者消極應(yīng)對(duì)，提出種種理由不予配合。

2.4 自身阻力

在行政化的推進(jìn)過(guò)程中，高校由最初的被動(dòng)適應(yīng)改為主動(dòng)追求。當(dāng)前我國(guó)高校行政級(jí)別較多，有各種部門，清華、北大等名校部門達(dá)數(shù)十個(gè)，處級(jí)干部規(guī)模龐大，各校處級(jí)干部至少5人以上，加上調(diào)研員隊(duì)伍，如果取消行政級(jí)別，勢(shì)必引起較大波動(dòng)。大多數(shù)高校校長(zhǎng)不愿進(jìn)行去行政化改革，現(xiàn)階段，某些高校校長(zhǎng)甚至認(rèn)為對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)安排的行政級(jí)別是對(duì)大學(xué)教育的重視和對(duì)學(xué)術(shù)的尊重，為學(xué)者安排行政職務(wù)，正是尊重教授的體現(xiàn)，但是教授往往利用現(xiàn)行體制將自己的職稱與級(jí)別掛鉤，爭(zhēng)取利益最大化。他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合宣稱，大學(xué)去行政化改革，將貶低大學(xué)地位，因此他們要維護(hù)大學(xué)的行政化。他們認(rèn)為，從學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)角度，任何學(xué)術(shù)權(quán)力都是行政權(quán)力，不應(yīng)將二者對(duì)立。然而，也有不少學(xué)者并不贊同此種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，行政化對(duì)學(xué)校本身和學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)新有危害，他們想改變這一現(xiàn)狀，但是面臨巨大的行政阻力，學(xué)術(shù)能力與行政權(quán)力失衡，高校行政化加強(qiáng)，與教書育人的目標(biāo)偏差漸遠(yuǎn)。

3 我國(guó)高校去行政化的途徑探析

雖然高校去行政化的改革困難重重，但改革勢(shì)在必行，不僅在于改革能觸及高等教育體制的轉(zhuǎn)型，更是從根本撼動(dòng)高等教育的管理體制，使得高?；貧w學(xué)術(shù)性組織的本性，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)、健康發(fā)展。

3.1 改革政府對(duì)大學(xué)的管理模式，恢復(fù)高校的自治性

我國(guó)《高等教育法》規(guī)定高校有制定招生方案，自主調(diào)節(jié)學(xué)科招生比例，自主制定教學(xué)計(jì)劃等條款，但是以上規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有落到實(shí)處，政府主管部門通過(guò)行政權(quán)力掌握高校事務(wù)，干預(yù)高校的自主權(quán)力，甚至使得高校成為政府主管部門的附屬。高校推進(jìn)去行政化改革，必須完成政府職能的轉(zhuǎn)型，由指示型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，依照高校自身特點(diǎn)，使高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，給予高校一定的活動(dòng)空間，在制度和經(jīng)費(fèi)給予方面的支持，充分發(fā)揮和依靠教授在高校運(yùn)作中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)高校管理決策的科學(xué)性、民主性。高校設(shè)立學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì)等系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，依法保障教授權(quán)力。在課程和專業(yè)設(shè)置上，有高校自主安排，以實(shí)際情況為準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自治、教授治校、學(xué)術(shù)自由，建立現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)。政府各部門要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范和減少對(duì)學(xué)校的行政審批，保障學(xué)校合理形式各項(xiàng)自主權(quán)力。

3.2 建立獨(dú)立的人事制度，改革校長(zhǎng)任命模式

高等學(xué)校實(shí)行自主辦學(xué)，廣大師生員工，特別是作為高校教學(xué)、科研主體的研究人員和廣大教師是權(quán)力的主體。中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)一般采用任命制，推進(jìn)高校去行政化改革，需要相關(guān)教育主管部門的配合，停止直接任命校長(zhǎng)，改為民主選舉等方式，從而保持大學(xué)的獨(dú)立性，選舉成員可有學(xué)校老師，人大代表及學(xué)術(shù)精英等共同組成，制定校長(zhǎng)選舉產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，保證公平公正，高校校長(zhǎng)應(yīng)職業(yè)化，候選人可借鑒哈佛等名校的模式，向社會(huì)公開(kāi)招聘有學(xué)術(shù)背景的專門管理人才，由相關(guān)主管部門備案，使得高校校長(zhǎng)由自下而上的方式產(chǎn)生，這樣在保證增加校長(zhǎng)權(quán)威性和民意基礎(chǔ)的同時(shí)，還可減少校長(zhǎng)任命的隨意性，避免高校領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、變動(dòng)受主管部門的牽制，使校長(zhǎng)更加注重學(xué)術(shù)教學(xué)工作，提高師生參與學(xué)校管理實(shí)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，這樣的人事制度模式有助于消減管理層次，精簡(jiǎn)高校非教學(xué)人員，并打破以往高校所有的行政管理體制，形成教授治學(xué)、教育家辦學(xué)的局面，從而提高學(xué)術(shù)能力，行政效率，節(jié)約教育資源，降低辦學(xué)成本，有利于在我國(guó)培養(yǎng)一批真正的教育家。

3.3 推進(jìn)學(xué)術(shù)獨(dú)立化

近年來(lái)，很多高校設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，以負(fù)責(zé)學(xué)校管理與決策、學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢，但多數(shù)高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)象征意義多于實(shí)際功能，改革高校的管理模式，就是高校管理體制由官本位回歸到以學(xué)術(shù)為中心。淡化高校教職人員的行政等級(jí)意識(shí)，取消高校領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別劃分，逐步推進(jìn)政校分離，建立符合現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的配套政策和管理制度。明確管理服務(wù)和學(xué)術(shù)主導(dǎo)這兩個(gè)系統(tǒng)的職能邊界，努力權(quán)衡學(xué)術(shù)能力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的管理模式，徹底消除教授的官員化，讓專業(yè)化的管理人員為教職人員服務(wù)，防止行政人員利用自己的權(quán)力獲得學(xué)術(shù)上的榮譽(yù)，各司其責(zé)，為教授的科研教學(xué)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)可以民主選舉，也可借鑒英國(guó)模式，由各學(xué)院院長(zhǎng)輪流擔(dān)任，使大學(xué)純粹化，學(xué)術(shù)化，不再成為權(quán)力的載體。

3.4 建立現(xiàn)代大學(xué)制度

具有現(xiàn)代意義的大學(xué)自中世紀(jì)從歐洲誕生，至今已有數(shù)百年時(shí)間，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等制度在各國(guó)大學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，我國(guó)要對(duì)高校進(jìn)行去行政化改革，國(guó)外成熟的大學(xué)管理制度有重要的借鑒意義。大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，治理理論強(qiáng)調(diào)組織績(jī)效評(píng)估、決策公開(kāi)透明及多主體協(xié)商共治等，構(gòu)建高校與各方的良好互動(dòng)關(guān)系。此外，應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)自主權(quán)，我國(guó)目前對(duì)大學(xué)采取直接管理方式，影響了大學(xué)活力。在高校發(fā)展中，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理權(quán)力的補(bǔ)充和轉(zhuǎn)移并促進(jìn)大學(xué)調(diào)整人才培養(yǎng)的層次、數(shù)量與結(jié)構(gòu)，并公開(kāi)招聘社會(huì)人士參與大學(xué)治理，使大學(xué)得到社會(huì)各界支持，并對(duì)大學(xué)進(jìn)行有效監(jiān)督。在內(nèi)部治理方面，應(yīng)明確黨委與行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制衡及權(quán)責(zé)分工；并理順大學(xué)與下屬學(xué)院的層次關(guān)系，提高下屬院系在教學(xué)科研中的自主權(quán)。教師作為教學(xué)研究活動(dòng)的實(shí)際指導(dǎo)者，應(yīng)提高教師在教學(xué)科研活動(dòng)中的責(zé)任感，享有學(xué)術(shù)活動(dòng)、課題申請(qǐng)的自主權(quán)。此外還要發(fā)揚(yáng)高校的文化傳承和精神引領(lǐng)作用。

結(jié)論

“去行政化”改革的推進(jìn)需要政府、社會(huì)和大學(xué)自身的共同努力，同時(shí)也要防止出現(xiàn)大學(xué)走入極端自由化，即大學(xué)完全消除行政管理和行政權(quán)力。在去行政化的過(guò)程中，高校要注重科學(xué)管理，提高效率，為向教授治校、學(xué)術(shù)自由的軌道改革而努力。隨著高考連年擴(kuò)招，大批各類型高校的出現(xiàn)，高校除了教學(xué)研究任務(wù)之外，學(xué)生管理、后勤事務(wù)以及穩(wěn)定化都需要高校管理層處理和行政部門的運(yùn)行，但要注意管理者的身份，重心在校一級(jí)和院系內(nèi)部，而上級(jí)教育主管部門主要是監(jiān)管作用。高校的去行政化改革也要注意度的把握，層層推進(jìn)，逐步開(kāi)展，各方協(xié)調(diào)進(jìn)行。大學(xué)的改革離不開(kāi)國(guó)家的支持。在高校去行政化的過(guò)程中，要注意的是去行政化不是單指取消行政級(jí)別，而是一種新的制度安排，要積極探索符合高校特點(diǎn)的管理體制，根據(jù)各個(gè)高校自身的特點(diǎn)和實(shí)際，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起現(xiàn)代大學(xué)治理制度，從有條件的高校逐步試行，繼而向全國(guó)推廣，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)高校的去行政化改革，進(jìn)一步繁榮高校學(xué)術(shù)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和科研，使高校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的功能得到更好地發(fā)揮。

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