(紹興文理學(xué)院 法學(xué)院，浙江 紹興 312000)

1 黨和政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難及其原因

1.1 黨和政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難

網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由之間的張力及其平衡是網(wǎng)絡(luò)輿情管理的核心問題。黨和政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)和困難是如何處理網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由之間的關(guān)系。要提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，就必須處理好二者的關(guān)系。二者在現(xiàn)實(shí)中可能存在緊張關(guān)系甚至沖突，我們需要探索處理這種緊張或沖突的尺度和途徑。在我國，為了維穩(wěn)，為了網(wǎng)絡(luò)安全與和諧，黨和政府可能會(huì)過度管理網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由過多地干涉，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由之間的緊張關(guān)系甚至沖突，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)自由與其他網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)倫理原則的沖突，特別是網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)和諧、網(wǎng)絡(luò)正義、網(wǎng)絡(luò)隱私的沖突。

1.2 黨和政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)面臨挑戰(zhàn)和困難的原因

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的新特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)等原因，黨和政府還不太適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新形勢(shì)。一些地方黨委和政府害怕、忽視、打壓、不及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至故意拖延，沒有落實(shí)網(wǎng)絡(luò)善治。首先，應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善：預(yù)防、處置、善后機(jī)制都不完善，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)跟不上新形勢(shì)，相關(guān)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用滯后，相關(guān)法律、法規(guī)不完善，倫理在我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，應(yīng)對(duì)主體存在缺陷：我國有些黨政干部執(zhí)政理念存在偏差，不能正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情，危機(jī)管理意識(shí)薄弱，處理方式欠妥，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力亟待提高?？梢?，一些地方黨委和政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)陷入窘境的原因之一是黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力有待提升。

黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力包含的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)包括預(yù)防、傳播、善后三個(gè)階段。黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力包括監(jiān)測(cè)—預(yù)測(cè)能力、搜集—篩選能力、分析—回應(yīng)能力、決策—引導(dǎo)能力，還有與媒體及網(wǎng)民合作能力以及應(yīng)急處理能力，等等。

我國不少地方黨委和政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力不高的主要表現(xiàn)：監(jiān)測(cè)不到位，預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，分析不深入，決策不科學(xué)，應(yīng)對(duì)不主動(dòng)，回應(yīng)不及時(shí)；政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，政府與媒體及網(wǎng)民的合作亟待加強(qiáng)；管理手段落后，有效引導(dǎo)缺乏。

2 全面提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的具體途徑

2.1 以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)

關(guān)于黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)指出，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。

2.2 靈活運(yùn)用萊斯格的四大規(guī)范力理論

萊斯格認(rèn)為，“代碼、市場(chǎng)、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，就像架構(gòu)、市場(chǎng)、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實(shí)空間一樣?！雹偃R斯格所說的規(guī)范包括倫理規(guī)范和文化規(guī)范，他所說的代碼類似于我們平時(shí)所說的技術(shù)。萊斯格的四大規(guī)范力理論(法律、規(guī)范、市場(chǎng)和代碼)為黨和政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)以及管理網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論指導(dǎo)。我們要?jiǎng)澏ùa、市場(chǎng)、規(guī)范和法律各自的邊界，揚(yáng)長避短。除了利用代碼、倫理規(guī)范和法律引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，黨和政府還可以通過文化規(guī)范和市場(chǎng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。第一，就文化規(guī)范而言，政府要對(duì)網(wǎng)民有一種人文關(guān)懷，政府要研究網(wǎng)絡(luò)禮儀、網(wǎng)絡(luò)空間的習(xí)俗、流行的態(tài)度，并利用這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)、有效地預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。另外，政府要研究網(wǎng)民的心理，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，建立社會(huì)心理預(yù)警機(jī)制、社會(huì)心理發(fā)泄機(jī)制和社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，利用群體壓力、群體極化、集體無意識(shí)和群體互動(dòng)等心理學(xué)知識(shí)和技能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理。第二，政府還要通過市場(chǎng)機(jī)制(主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)制和管理。首先，政府要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，從信息的供給和需求來看，政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)門戶網(wǎng)站以及網(wǎng)民通過競(jìng)爭(zhēng)，提供網(wǎng)絡(luò)信息，搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)(比如，論壇、跟帖)，滿足網(wǎng)民對(duì)信息的需求。

2.3 提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的具體途徑

全面提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的具體途徑主要包括：加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使黨政干部接受先進(jìn)的管理理念，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情；依托技術(shù)和物質(zhì)保障,完善網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制；搭建信息平臺(tái),提升網(wǎng)絡(luò)輿情的研判、決策和引導(dǎo)能力；健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè),提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)管理綜合素養(yǎng)；做好案例分析，通過研究網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)典型案例提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，等等。以2013年12月3日上午發(fā)生的“外國小伙遭訛”這一事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)為例，警方及時(shí)公布監(jiān)控錄像并在微博中迅速發(fā)布了權(quán)威信息，在此基礎(chǔ)上，央視新聞聯(lián)播和焦點(diǎn)訪談對(duì)此事真相的還原及其權(quán)威的評(píng)論，使得網(wǎng)民全面了解了事件的來龍去脈，騰訊網(wǎng)等其他網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)央視關(guān)于這個(gè)事件調(diào)查的視頻。政府有關(guān)部門和央視在這個(gè)事件中及時(shí)介入并采取多種有效手段，展現(xiàn)了良好的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)取得了好的效果。通過剖析類似網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)典型案例，可以有效提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。

3 網(wǎng)絡(luò)善治：提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的根本途徑

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿情管理的善治訴求

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)善治的內(nèi)涵

1.放開資格和地域限制，給代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目形成更充分的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)對(duì)廣西政府采購網(wǎng)代理機(jī)構(gòu)庫統(tǒng)計(jì)分析，2018年上半年以來，在廣西財(cái)政廳新登記備案的代理機(jī)構(gòu)就達(dá)到58家，總數(shù)達(dá)到392家。

俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)②。網(wǎng)絡(luò)善治是黨和政府、社會(huì)組織與網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的合作管理，是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)更好地治理，能夠使公共利益最大化。網(wǎng)絡(luò)善治是網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)和諧和網(wǎng)絡(luò)正義的有機(jī)統(tǒng)一，符合網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀的要求。通過網(wǎng)絡(luò)善治，促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價(jià)值最大化，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

3.1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情管理必然走向善治

網(wǎng)絡(luò)輿情必然從管制走向管理，進(jìn)而走向治理，再走向善治。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，需要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)當(dāng)以“疏”為主、以“堵”為輔。網(wǎng)絡(luò)善治是“疏”和“堵”的有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)善治是黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的根本途徑，是提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的根本途徑，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的新樣本。

3.1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情管理如何走向善治

在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，我們以網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀和基本的倫理原則為指導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)輿情管理中的他律和自律有機(jī)結(jié)合，有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由之間的張力，才能在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)善治。他律和自律的有機(jī)結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)輿情管理中落實(shí)網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀和倫理原則的主要途徑。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，他律主要包括市場(chǎng)、技術(shù)(代碼)、法律、文化規(guī)范、行政管理及相關(guān)制度和政策，自律主要包括政府有關(guān)部門、媒介平臺(tái)和網(wǎng)民三個(gè)方面。我國要加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系，網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀和和基本的倫理原則貫穿其中。

3.2 提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的倫理學(xué)考量

3.2.1 以網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀管理網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理原則以及網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀對(duì)于提升黨和政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理原則以及網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀由低到高，處于三個(gè)不同的層次。網(wǎng)絡(luò)輿情管理是他律和自律的統(tǒng)一，法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)各有其邊界，當(dāng)這些他律手段在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中不能有效發(fā)揮作用時(shí)，道德自律可以大顯身手，柔性的網(wǎng)絡(luò)道德與剛性的網(wǎng)絡(luò)法律可以相得益彰。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀和網(wǎng)絡(luò)倫理原則會(huì)滲透到各種他律和自律的手段中指導(dǎo)它們。斯皮內(nèi)洛(Richard A．Spinello)認(rèn)為，至善應(yīng)當(dāng)成為永恒價(jià)值的指示路標(biāo)，成為制訂法律、建立社會(huì)機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)；道德應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)空間的終極管理者，為個(gè)人行為和組織政策劃定邊界。它應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法律、代碼、市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)范(這里的規(guī)范指文化規(guī)范，不包括倫理規(guī)范)的作用力，確保其中的相互作用和相互關(guān)系是慎重、公平和公正的③。斯皮內(nèi)洛這里所說的“至善”和“道德”，確切地說，是指網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)道德價(jià)值觀是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崇尚的、網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)奉行的倫理價(jià)值取向，它是網(wǎng)絡(luò)文化的核心。在諸多網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀中，網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀起主導(dǎo)作用，處于中心地位。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理最終起指導(dǎo)作用的是網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀。中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀至少包括網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)正義、網(wǎng)絡(luò)誠信、網(wǎng)絡(luò)和諧。其中，網(wǎng)絡(luò)自由是前提，網(wǎng)絡(luò)誠信是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)正義是精髓，網(wǎng)絡(luò)和諧是目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀指導(dǎo)著法律、行政、文化規(guī)范、市場(chǎng)和代碼，它們組成了網(wǎng)絡(luò)輿情的管理框架，它們一起對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)輿情的管理起主要作用。因此，黨和政府以及學(xué)者要研究網(wǎng)絡(luò)倫理原則，凝煉、倡導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀，讓網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理原則以及網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀對(duì)網(wǎng)民充分地發(fā)揮作用，從而使黨和政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中達(dá)到事半功倍的效果。

3.2.2 我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本倫理原則與規(guī)范

我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本倫理原則。(1)自由與和諧統(tǒng)一的原則。(2)公正與互惠原則。(3)誠信和兼容原則。(4)自律與他律結(jié)合的原則。(5)以人為本與差別原則。(6)無害與促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價(jià)值最大化的原則④。

我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范。(1)維護(hù)社會(huì)主義制度和國家利益(2)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)公共秩序。(3)不利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)從事違法、犯罪活動(dòng)。(4)堅(jiān)守倫理底線，避免傷害他人，避免侵犯其他公民合法權(quán)益。(5)維護(hù)信息的真實(shí)性，不發(fā)布虛假有害信息。(6)尊重信息價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和他人隱私。(7)遵守網(wǎng)絡(luò)禮儀和網(wǎng)絡(luò)習(xí)俗。

3.3 化解網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由之間的張力

雅克·蒂洛認(rèn)為,道德基本原則之間發(fā)生沖突的話,它們之間的先后排序?yàn)椋荷鼉r(jià)值原則,善良或正當(dāng)原則,公正或公平原則,說實(shí)話或誠實(shí)原則,個(gè)人自由原則⑤。如果中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀之間發(fā)生沖突,它們的價(jià)值排序?yàn)椋壕W(wǎng)絡(luò)和諧→網(wǎng)絡(luò)正義→網(wǎng)絡(luò)法治→網(wǎng)絡(luò)誠信→網(wǎng)絡(luò)自由→網(wǎng)絡(luò)民主⑥。自由是有限制的，網(wǎng)絡(luò)自由同樣如此。網(wǎng)絡(luò)信息傳播主體的自我道德限制以及網(wǎng)絡(luò)公共信息通道中的外在道德限制是對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由道德限制的兩種形式。責(zé)任是自由的必然結(jié)果，責(zé)任與自由是對(duì)立統(tǒng)一的?？茖W(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情管理為網(wǎng)絡(luò)自由提供好的保障。因?yàn)?，個(gè)人絕對(duì)的、沒有任何限制的網(wǎng)絡(luò)自由會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的無序和混亂，最終危及每一個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)自由。既需要網(wǎng)絡(luò)自由，也需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由做出必要的限制，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧，平衡二者的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿情管理與網(wǎng)絡(luò)自由都不能違背道德和法律。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，只要不違背道德和法律，不違背黨的路線、方針、政策，不違背相關(guān)制度、文化規(guī)范或習(xí)俗，在此前提下，盡可能不要干涉網(wǎng)絡(luò)自由。包括網(wǎng)絡(luò)名人在內(nèi)的全體網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)應(yīng)堅(jiān)守“七條底線”，即法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線，這“七條底線”為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供了更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)，也是網(wǎng)絡(luò)自由不能逾越的。其實(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理所依據(jù)的其他東西(比如，法律、政策等等)都要以不違背網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀和基本倫理原則為前提。

【注釋】

①[美]理查德·斯皮內(nèi)洛．鐵籠，還是烏托邦：網(wǎng)絡(luò)空間的道德與法律．李倫等譯[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007．

②俞可平．治理和善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2001(9)．

③[美]理查德·斯皮內(nèi)洛．鐵籠，還是烏托邦：網(wǎng)絡(luò)空間的道德與法律．李倫等譯[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007．

④徐鐵光．網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014(2)．

⑤[美]雅克·蒂洛,基思·克拉斯曼．倫理學(xué)與生活．程立顯等譯[M].北京：世界圖書出版公司北京公司,2008．

⑥徐鐵光．網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014(2)．