姜文華 孫志勝

政府轉移職能和購買服務是推進全面深化改革的一項重要工作。也是“十三五”期間的主要工作之一。政府轉移職能和政府購買服務會成為社會新常態(tài)。本文從政策層面和社會組織自身能力提升方面探討了社會組織如何成為承接政府

轉移職能的主體。

基金項目：1：本文是濟南市哲學社會科學規(guī)劃項目“面向政府購買服務的社會組織資質條件及評價指標構建研究”（課題編號：14GBI17）；

2：濟南市科協(xié)國家級科技思想庫課題“科技社團承接政府轉移職能和購買服務狀況調研”課題編號：SD14033）；

3：中國科協(xié)課題“學會承接政府轉移職能可行性評估指標體系和評估方法”（課題編號：SZ14033）4：山東省教育基金會課題“社會組織運行機制與能力建設研究”（課題編號：2015JJH01）階段性成果。

現(xiàn)代國家治理的最終目標就是將社會建設得更加公正、安全、幸福、和諧。政府職能應該向服務型轉變，公民可以自由、自愿地參與社會治理。政府轉移職能和向社會購買服務是我國行政體制改革的頂層設計。當前和今后一個時期，大力推廣政府轉移職能和購買服務是推進全面深化改革的一項重要工作。政府轉移職能和政府購買服務會成為社會新常態(tài)。政府要轉移職能，政府要購買服務，就必須有合格的主體能夠承接得起，能夠提供得出。本文就社會組織如何發(fā)展壯大以適應新常態(tài)而提出建議。

一、社會組織應該是承接政府轉移職能和購買服務的主體

黨的十八大報告提出，要根據(jù)中國特色行政體制目標，構建科學、高效、人民滿意的服務型政府，要圍繞中國特色社會管理體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。黨的十八屆三中全會明確提出了我國改革的總目標，其中行政體制改革的目標之一是構建“小政府，大社會”，政府需要“瘦身”，政府需要由管理型政府向服務型政府轉變，有些職能需要轉移出去，有些服務可以向社會購買。政府向社會購買服務的中期目標是：到2020年，基本在全國構建起比較完善的政府購買服務制度。按照進一步深化行政體制改革的精神，凡屬事務性管理服務，凡是社會能夠做好的，原則上都要引入競爭機制，通過向社會購買服務來實現(xiàn)。黨的十八屆四中全會提出的依法治國、構建“法治國家、法治政府、法治社會”，為政府購買公共服務提出了法治的要求。當前和今后一個時期，大力推廣政府購買服務是推進全面深化改革的一項重要工作。我們認為目前承

接政府轉移職能和購買服務的主要主體應該是社會組織。

二、國家政策層面需要扶持、培育社會組織發(fā)展

由于我國的具體國情，社會組織的確還處在培育階段，還不夠強大，為了適應新形勢、新常態(tài)，社會組織需要在政府的扶持和培育。

政府應該繼續(xù)推行社會組織獨立性建設。一方面應該繼續(xù)健全和推行相關法律法規(guī)，讓社會組織能夠真正去行政化、去壟斷化，應該繼續(xù)推進社會組織“脫鉤”，這樣社會組織才能夠身份獨立，才能夠獨立開展工作，才有可能成為獨立的“負責主體”和“問責主體”。另一方面要鼓勵社會組織人員獨立，尤其是秘書長職業(yè)化。由于歷史原因，我國的社會組織有大量的政府部門離退休人員和在職人員在兼職做理事長、秘書長，帶來的當然依然是機關作風，導致很多社會組織其實成為掛靠單位的下屬單位，成為典型的“二政府”。這也是導致目前社會組織很難壯大的主要制約因素之一。

政府應該幫助社會組織廣納賢才。只有有了人，工作才有可能很好地開展。由于傳統(tǒng)體制和觀念制約，我國目前的社會組織要么因為與掛靠單位不獨立，導致編制制約人員擴大，要么因為地位尷尬不能吸引和留住優(yōu)秀青年人才。政府為了扶持社會組織發(fā)展壯大，應該給予社會組織人才引進方面的一些政策扶持。建議政府開辟人才綠色通道，幫助社會組織廣納賢才，可以試著從戶籍、就業(yè)政策、職稱評定、福利待遇、薪酬指導、甚至社會保險等方面出臺相應的政策措施，助力社會組織吸引優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。

政府應該尊重社會組織的發(fā)展規(guī)律。就是政府應該創(chuàng)建一個公平健康的社會環(huán)境，尊重社會組織的發(fā)展規(guī)律。我國大量的社會組織畢竟發(fā)展歷史很短，相當于還處在人生的發(fā)育期，政府和社會應該給予社會組織一個寬松的成長環(huán)境，允許他犯錯誤，允許他在摸索中逐步健壯成長。不能要求社會組織一開始就能很好地完成政府轉移的職能或是購買的服務。應該允許他不斷完善。

政府可以繼續(xù)創(chuàng)建社會組織“孵化器”。我們建議可以創(chuàng)建社會組織孵化器，由科協(xié)系統(tǒng)代表政府出資，或是政府、社會、社會組織共同出資，成立社會組織孵化基地，構建社會組織生態(tài)圈，切實幫助各類社會組織在服務中發(fā)展、在實踐中壯大。這點，上海市自2007年就開始探索并逐步建立了一些孵化基地，山東省雖也有一些探索，但是尚未形成可以借鑒推廣的好的模式和經(jīng)驗，有必要進一步探索和實踐。

允許社會組織合理收費。社會組織不以盈利為目的，但是社會組織要為社會提供更好更高質的服務離不開充足的資金，政府應該允許社會組織積極探索各種資金來源渠道，只要社會組織遵守法律法規(guī)，所得經(jīng)濟收益用于公益活動，就應該允許甚至鼓勵。同時政府應該從稅收或是收費方面給予社會組織相對有意的環(huán)境。

三、社會組織需要不斷提升自己的能力以適應新常態(tài)

社會組織的自身能力直接決定了政府職能轉移后，是否“接得住”的問題，我們的目標是不僅應該有能力承接，還應該要“接得好”。我們以科技社團為例探討社會組織的自身建設問題。中國科協(xié)一直在致力于科技社團下列四個方面的能力提升問題：服務創(chuàng)新能力、服務決策能力、服務科技工作者能力和自我發(fā)展能力。我們認為還應該再加強兩方面能力：服務會員能力和服務行業(yè)能力。

服務創(chuàng)新能力。學會類科技社團應該首先具備兩個基本職能：一個是“學”，一個是“會”?！皩W”就是堅持學術權威，這是這類科技社團的立足之本，科技社團就應該推進知識的流動和傳播?？萍忌鐖F目前普遍存在的一個問題是政府認同度較差，學術權威性不高，社會認知度較低?？萍忌鐖F應該努力提高學術研討會的水平，多舉辦高水平的學術交流，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源鑒于目前很多科技社團規(guī)模較小，建議可以聯(lián)合舉辦，既可以解決人員少、資金少、影響范圍窄的問題，又可以實現(xiàn)學科、地域聯(lián)合，擴大影響，而且最好能夠以年會的形式延續(xù)下去，創(chuàng)建出品牌，同時還應該關注研討會后續(xù)環(huán)節(jié)，如可以幫助會員發(fā)表論文、組織會員出國交流和接待國外學術客人等。積極參與第三方評估也是科技社團提高創(chuàng)新能力很好的途徑?？萍忌鐖F還可以舉辦競賽、受邀作學術報告，擴大學會影響和知名度。

服務政府能力。就是提供決策咨詢能力?？萍忌鐖F匯聚了本領域大量的優(yōu)秀人才，應該通過承擔相關課題的形式，參與到國家治理體系，通過科研課題的研究和研究報告的撰寫，為政府決策提供服務。這既可以發(fā)揮知識分子該有的社會職責，又可以提高科技社團的公信力，從而有利于科技社團承接政府職能或是購買服務?？萍忌鐖F的有關專家應該努力爭取進入政府智囊?guī)?，社團以及社團會員應該持續(xù)關注社會熱點問題，及時參與社會熱點問題的研究，將理論知識與社會民生問題結合，積極推進理論知識轉化成社會服務能力的進程。

服務社會能力。目前大部分的科技社團在推動學科發(fā)展方面做得較差，科技社團應該利用自身優(yōu)勢，承擔起“科普”的社會職責。還可以進行相關的資格認證，開辟資格繼續(xù)教育。作為科技社團，不僅要積極承接政府轉移出的職能，更應該善于開拓，站在服務社會、服務科技工作者的角度，面向未來有潛在的需求，對過去政府沒做，其他社會組織也沒做的事情，我們要積極準備，實際上就是要發(fā)現(xiàn)一些潛在的需求，提供優(yōu)質的服務。

服務科技工作者和會員的能力。學會類科技社團的第二個基本職能就是“會”，科技社團應該首先以會員為本，先要把會員服務好，通過會員再去服務社會?？萍忌鐖F可以幫助會員爭取項目立項，以社團的名義為會員設立課題，創(chuàng)辦學術期刊提供會員學術交流、論文發(fā)表的平臺，幫助會員參加職稱評定，進行會員成果鑒定，將會員中的優(yōu)秀人才向政府相關部門推薦等。以此吸引會員對社團的關注，增加學會凝聚力。提高社團公信力和社會認知度。

服務行業(yè)發(fā)展能力。我們認為科技社團不僅具備推進學科發(fā)展的優(yōu)勢，同時也具備推進行業(yè)發(fā)展的能力?？萍?，最終應該轉化成社會生產(chǎn)力才能促進人類進步，科技社團可以和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，構建學者、企業(yè)、社團的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為行業(yè)進行規(guī)劃，制定行業(yè)資格標準等。

服務自身發(fā)展能力?！按蜩F還需自身硬”?？萍忌鐖F要想實現(xiàn)提升上述各項能力，最終還是要取決于其自身的實力。科技社團應該加強學會建設，組織建設、學術建設、制度建設等等，包括黨的建設，通過加強基本建設來發(fā)展壯大。

基礎設施要完備?？萍忌鐖F必須具備獨立的法人資格，只有具備獨立法人資格，才能夠“負其責”，才能夠獨立承擔民事責任和法律責任，才能實現(xiàn)“能負責、能問責”?？萍忌鐖F必須擁有足夠的、獨立的辦公場所，應該有相對獨立的人事關系，有足夠的獨立的工作人員，社會組織應該與中小企業(yè)一起成為解決社會就業(yè)的主要組織。科技社團還必須要有足夠的自己的資產(chǎn)。經(jīng)濟基礎決定承接能力大小，因為有很多政府職能轉移出來是沒有資金支持、或是后資金支持的。

專家團隊要豐富?？萍忌鐖F必須謀求學術話語權，要防止學術腐敗，建立學術技術的權威性，增強社團公信力、社會影響力、國際競爭力。而這些，需要依靠社團對自己的專家力量的充分發(fā)掘和利用。專家團隊是科技社團賴以生存的最重要資源?？萍忌鐖F承接政府職能轉移和購買服務必須依賴專家團隊的智慧。

社團實力要壯大。會員門檻不要那么高，應該把更多的科技工作者吸納到會員里面，根據(jù)相關數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在有五千萬個科技工作者，但是現(xiàn)在全國科技社團會員合到一起才四百多萬人，才百分之幾，所以大部分科技工作者不在學會。科技社團應該努力推動以會員為本的理念，壯大社團實力，增強社團凝聚力。

內部治理要健全?？梢砸肫髽I(yè)的治理結構體系，秘書長應該職業(yè)化，理事會、秘書長（辦公室）、監(jiān)事會、黨委應該責權分離，常態(tài)化運行。只有具備健全有效的內部治理結構和制度，科技社團才能進行風險控制和績效評估，才可能健康可持續(xù)發(fā)展。

應該善于經(jīng)營。沒有經(jīng)濟實力，科技社團也很難承擔大事?？萍忌鐖F還要學會“賺錢”?？萍忌鐖F是非營利組織，但并不是非收費組織，社團應該創(chuàng)建自己的品牌，形成自己的特色和核心競爭力?？萍忌鐖F的資金可以通過這些途徑獲得：一是從政府部門，通過有償承擔政府轉移職能、向政府提供購買服務、以社團名義承擔各種課題、說服政府相關部門贊助等；二是從社會籌集，可以通過舉辦比賽收取參賽費、組織相關培訓收取培訓費、組織相關評獎獲取贊助費、舉辦學術交流收取會務費等；三是從企業(yè)，給企業(yè)做技術咨詢收取咨詢費、提供科技成果轉化成社會生產(chǎn)力為專家和企業(yè)牽線搭橋收取勞務費等。當然學會收費服務一定要把握好度，不僅要合理合法，還不能損害社會組織的公益性，不能危害它的使命，也不能危害它的社會公信力。失去了公信力，科技社團將很難生存發(fā)展。

科技社團需要恰當定位?？萍忌鐖F要在承接政府職能和購買服務的博弈中準確定位。科技社團的最大優(yōu)勢是學術，最擅長的應該是評價。并不是政府轉移的所有職能我們都要承接。我們應該只做我們擅長的。一是項目評估；二是人才評價，包括院士的推薦，工程師職業(yè)資格的認定等；三是科技獎勵，包括政府轉移的，也包括社會力量設獎；四是成果評定；五是標準和規(guī)范制定?，F(xiàn)在一些地方政府還提出了科技服務。學會應該具備“拓得開”的能力，瞄準市場潛在的需求，自主拓展職能。

總之，現(xiàn)代社會發(fā)展理論是構建政府、企業(yè)、社會組織“三駕馬車”齊頭并進的法治社會模式。就我國目前的狀況而言，政府太強，社會組織太弱，而政府轉移職能和購買服務是社會主義改革新時期的新常態(tài)。企業(yè)，作為營利性組織，我們認為并不適宜作為承接政府轉移職能和購買服務的主體，而社會組織，作為公益性的非營利組織，天生就應該是政府轉移職能和購買服務的最佳選擇。社會組織應該緊緊把握住改革機會，努力創(chuàng)新機制，提高自身能力，實現(xiàn)發(fā)展新飛躍。

（作者單位：濟南大學）

姜文華（1972.4-），女，山東萊陽人，濟南大學管理學院副教授，主要研究方向：會計審計理論與實踐，區(qū)域經(jīng)濟、軟實力等。