（廈門市城市規(guī)劃設計研究院，廈門361012）

在中國，“街”和“路”往往不加區(qū)分被看作是相同的概念。1996年由國務院頒布的《城市道路管理條例》將城市道路定義為“城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施”，沒有將城市道路定義為“街”[1]?！冻鞘械缆饭こ淘O計規(guī)范》(CJJ37—2012)將城市規(guī)劃區(qū)內的道路統稱為城市道路，也沒有提“街”的概念[2]。由于中國將城市道路定義為“路”，致使城市道路的規(guī)劃和設計更加側重于解決機動交通問題，較少考慮人在街道上的活動需求，以及街道空間的設計問題。事實上，“街”和“路”在概念上并非完全相同。本文通過考察“街”和“路”的概念起源及演變，比較分析英國、美國、日本等國家“街”和“路”的概念差異，從概念上將“街”和“路”區(qū)分開來，進而提出街道設計的基本理念，為合理進行城市街道設計提供借鑒。

1 “街”和“路”的概念

1.1 中國

“街”字出自《管子·五行志》，是通的意思[3]。到東漢年間，《說文解字》將“街”解釋為“四通道”，即十字路口[4]。宋朝年間，“街”又與“市”結合，形成“街市”、“街道”等概念。其中，街市通常是指商販在街道兩側經商、藝人在街頭賣藝，以及城市居民在街上交易、圍觀及休閑散步等活動所形成的市場。到現代，“街”的字面含義是兩側有房屋、比較寬闊的道路，通常指開設商店的路段[5]。

“路”字最早見于《詩經·鄭風·遵大路》，其含義與今天的“道路”相同[6]。《楚辭·國殤》中“平原忽兮路超遠”，“路”字當動詞解，意思是途經、路過[7]。中國最早的詞典《爾雅》將“路”解釋為“大”和“途”[8]。《說文解字》將“路”解釋為“道”[4]?，F今，《辭?！穼ⅰ奥贰苯忉尀椤暗缆贰?、“途徑”、“路線”、“路程”等含義[9]。

從上述解釋可見，“街”一般指兩側有房屋建筑，且有較多人在路旁活動的道路，包含路旁有房屋建筑、人在路旁活動(如商業(yè)交易、演藝、休閑散步等)和滿足交通通行三重含義。而“路”則更多地指供人或交通工具通過的道路，強調交通的通過性。

1.2 英美國家

英美國家將“街”稱為Street或Avenue，將“路”稱為Road,Route,Way,Path等。英美國家早期普遍將Street一詞定義為建筑環(huán)境中的公共道路，是指與城市建筑毗鄰的道路，人可以在其中自由地聚集、休憩和走動。隨著城市機動化的發(fā)展，Street一詞逐步包含了城市中的步行街、巷道及大量機動交通通行的城市中心街道[10]。Avenue一詞主要指大街或林蔭大道，也有一些城市將東西走向的城市道路稱為Street，將南北走向的城市道路稱為Avenue，如美國紐約市。

Road一詞在早期的英語中的含義指在戶外騎馬或騎馬旅行，后引申為路徑或公路。Route一詞主要解釋為路線、航線、通道。Way一詞當作道路解釋時，其含義是指連接兩地的獨有道路或途徑。Path一詞主要是指小路、軌跡[10]。

在英美國家，城市中的道路多稱為Street或Avenue，城市區(qū)域以外的道路或城市中專供機動車通行的道路多稱為Road?？梢?，英美國家“街”和“路”也是兩個不同概念，“街”泛指城市建成區(qū)內的道路，而“路”通常指城市區(qū)域以外的公路或專供機動車通行的城市道路。

1.3 日本

在日本，“街”和“路”的概念也有明顯區(qū)分?！敖帧钡娜瘴慕忉尀榇蟮?、通衢和通往各地的主要道路?！奥贰钡娜瘴慕忉屖恰暗馈⒙?、途、徑”，即道路和通路的含義[11]。城市中的一般道路，特別是與居住、辦公、商業(yè)緊密聯系的道路通常稱為“某某街”，而主要服務于機動交通的道路通常稱為“某某線”。

2 “街”和“路”的概念辨析

2.1 區(qū)別

無論中國還是外國，“街”和“路”都是不同的概念，其主要差異體現在四個方面。

1）空間界面。

“街”強調由其兩側建筑圍合的空間，以及在這一空間中人的各種活動(包括交通行為)的順利實現；而“路”強調交通的通行空間，見圖1。通常，“街”以兩側建筑為空間界面，向路中延伸依次為行人活動空間、非機動車通行空間和機動車通行空間，交通空間與兩側建筑通常有密切的聯系。而“路”一般位于城市建成區(qū)以外，兩側通常沒有建筑界面，不需要考慮專用的行人活動空間和非機動車通行空間。然而由于大城市快速疏解交通的需要，在城市建成區(qū)內也修筑了一些“路”(如快速路)，這通常為機動車專用道路。

2）使用功能。

“街”除保障交通功能外，還需要考慮街道作為公共場所時各種活動功能，以及城市賦予街道的其他功能的順利實現，例如與居住社區(qū)對接功能、停車功能、街景功能、廣告設置功能、市政管線敷設功能及街道家具擺設功能等。

“路”重在保障交通功能的順利實現，而道路上快速行駛的交通工具以機動車為主，因此，“路”的主要功能是保障機動車順利通過，一般不需要考慮“街”所承擔的復雜功能。

3）使用對象。

“街”的使用對象較為復雜，除機動車外，還有大量行人，特別是老人、孩子甚至是殘疾人；而“路”的使用對象較為單一，主要是機動車。

4）交通特點。

“街”的交通特點是行人較多，交通方式復雜，出行需求不同(有人需要走、有人需要停)，致使過境交通和集散交通共存?！敖帧痹诮煌ㄉ系脑O計特點是保障“通”即可，一般不求“快”；而“路”的交通特點是行人少，交通方式較為單一，在交通上的設計特點是不但要“通”，而且要保證一定的行駛速度，使出行者以最短的時間克服空間距離的障礙。

2.2 聯系

“街”和“路”的概念雖然不同，但二者之間有密切的內在聯系。首先，“街”通常是由“路”演化而來。“路”的建設為人們在某一地點聚集提供了交通路徑，并由此促進城鎮(zhèn)建設以及街市和街道的形成。其次，“街”需要保留“路”的交通功能，從而為人們順利地抵達、離開和通過提供途徑。

3 國內外城市道路分類

對不同功能和等級的道路進行區(qū)分，便于設計者、使用者和管理者準確把握道路的本質屬性和特征，合理地設計、使用和管理城市道路。

英國《街道設計指南》(Manual for Streets)將城市道路細分為高速公路(Motorways)、高等級街道(High Street)和居住區(qū)街道(Residential Street)三個層級[12]。

美國《公路和街道線形設計政策》(A Policy on Geometric Design of Highways and Streets)將城市道路分為四個層級：城市主要街道(Urban Principal Arterials Streets)、城市次要街道(Urban Minor Arterials Streets)、城市集散性街道(Urban Collectors Streets)和城市地方性街道(Urban Local Streets)。對城市郊區(qū)及以外地區(qū)的道路或城市內專供機動車通行的道路稱為“路”(Road)[13]。

日本在城市規(guī)劃中將城市道路分為機動車專用道路、干線街道、區(qū)劃街道和特殊街道四類[14]。干線街道分為三類：1)主要干線街道，指城市間的聯系道路或城市過境道路；2)城市干線街道，指城市內聯系主要交通源且成為城市骨架的道路；3)輔助干線街道，指交通量集中的區(qū)劃街道和區(qū)域性公路的聯絡道路。區(qū)劃街道主要指鄰近居住區(qū)密集配置的街道，主要功能是為沿途用地交通出入服務。特殊街道分為三類：1)步行專用道，或自行車專用道，或步行和自行車混行道；2)地面軌道交通(地鐵、輕軌、有軌電車)通行道；3)無軌電車通行道。

如表1所示，無論是英美國家，還是日本，總體上將城市道路分為三大類：1)供機動車專用的道路；2)城市內具有顯著交通功能和骨架作用的主干道路和次干道路；3)為沿途用地提供交通集散和街道活動服務的地方性街道。此外，日本還將步行專用道、自行車專用道、地面軌道交通通行道和無軌電車通行道列為特殊街道。

可以看出，國外對城市道路的分類明顯區(qū)分為“街”和“路”。所謂“街”是指需要為沿途用地和建筑提供交通服務和街道活動的道路，大致分為三類：1)交通通過功能較強、街道活動功能較弱的街道，對應于主要道路；2)交通通過功能較弱、街道活動功能較強的街道，對應于地方性道路；3)交通通過功能和街道活動功能均較強的街道，對應于次要道路和集散性道路。所謂“路”一般是指供機動車專用的道路，強調交通的快速性和通過性，一般不允許行人和非機動車使用。而中國《城市道路工程設計規(guī)范》(CJJ37—2012)按道路在城市道路網中的地位、交通功能以及對沿線用地的服務功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路4個等級[2]?？焖俾肥菣C動車快速通過的主要通道，主干路次之，次干路和支路主要是為道路周邊地塊提供出入條件和交通集散的道

圖1 “街”、“路”典型橫斷面比較Fig.1 Comparison on a typical cross-section between street and roadway design

路。相比之下，中國《城市道路工程設計規(guī)范》(CJJ37—2012)強調城市道路上機動車的通行屬性，忽視了“街”的公共活動空間屬性，使專業(yè)人員在進行街道設計時，不能區(qū)分“街”和“路”之間的差別，常常將“街”設計成“路”，致使城市街道的設計和建設偏向于解決機動交通問題，缺乏對交通弱勢群體的人性化考慮。因此，應在技術上嚴格區(qū)分“街”和“路”的概念，根據二者不同的特性進行有針對性的設計。

4 城市街道設計

由于歷史的延續(xù)性、約定俗成，以及便于民眾稱呼等原因，中國許多街道均以“某某路”命名。盡管如此，在技術層面應將“街”和“路”的概念進行嚴格區(qū)分，便于技術人員充分認識“街”和“路”的特性，準確把握各自的設計要點，避免將“街”設計成“路”。

4.1 街道的定義

街道是指道路和道路兩側建筑所圍合的公共活動空間，在這一空間內要順利實現人的各種活動需求(包括出行需求)并提升人們對空間的愉悅感受。街道空間不單純是道路，也不單純是建筑，而是道路、建筑及其所圍合空間的組合體。在這一空間內，人們可以從事各種活動，其周邊建筑既可提供各類服務和必要的空間，又可提供愉悅的空間感受。街道的公共活動空間屬性使其區(qū)別于一般道路純交通通行的屬性。一般道路主要滿足人們的空間穿越要求，而街道的設計則需要吸引人們來此地活動。

表1 不同國家城市道路分類Tab.1 Urban road classification in different countries

4.2 街道設計應滿足的基本需求

由于“街”和“路”在空間界面、使用功能、使用對象及交通特點上均有較大差異，決定了街道設計不能等同于一般的道路設計。街道首先是供人使用的，因此，必須考慮人在街道上的基本需求，即以人為本，這是街道設計最基本的要求。人使用街道主要有六大需求：

1）通行需求：由于年齡、體力、智力不同，加之出行目的、出行方式不同，人在街道上的通行需求是多樣的。不但有動態(tài)交通的需求，還有靜態(tài)交通的需求。

2）活動需求：街道及其周邊建筑構成了街道的公共活動空間，在這一空間內，人們進行商業(yè)、辦公、居住、娛樂、餐飲、教育、休閑等活動。

3）觀賞需求：街道是城市的“臉面”，城市的許多個性特征需要通過街道體現，并給人們留下深刻印象。街道景觀的變化會在人們沿街步行的過程中給人以美的享受，同時給人以不同空間特征的認同感。例如北京市長安街，無論是在實地還是在照片上都可以辨認，而不會混同于其他街道。

4）防災救護需求：當災難和疾病來臨時，街道是城市居民逃生和救護的主要通道。

5）生態(tài)需求：街道可作為城市的通風廊道和綠色生態(tài)廊道，并為臨街建筑提供必要的采光空間。

6）市政管線及其配套設施的布置需求：人們在城市中生活所需的水、電、燃氣等物質需通過街道下的各類市政管線運輸至生產、生活場所。同時，排放的污水需要通過污水管道輸送至污水處理廠。

4.3 街道設計的基本理念

街道設計的基本理念是以人為本，即充分考慮人對街道的使用需求，應結合街道自身特點，尊重周邊環(huán)境和歷史脈絡進行設計。同時，應做到滿足公共活動需求、具有包容性和可替代性、綠色環(huán)保以及立體空間一體化設計等。

1）滿足公共活動需求。

首先，街道的公共活動空間屬性是其區(qū)別于一般道路的根本屬性。街道設計不僅要考慮交通通行，更重要的是營造公共活動空間。街道設計不應只是道路的平面、縱斷面和橫斷面的幾何尺寸設計，而是道路與周邊建筑所圍合的三維立體空間的設計，既要考慮道路與周邊建筑的空間關系，也要考慮道路與兩側建筑的交通聯系，還要考慮兩側建筑的不同使用功能對街道設計的影響。此外，營造愉悅和具有觀賞性的公共空間，也是街道設計的主要內容之一。

一些城市的街道設計一味地強調保障機動車通行的速度和安全，強調道路等級和線形標準，忽視行人和非機動車、忽視街道的歷史脈絡，致使行人和非機動車通行安全受到威脅，大量有特色的街區(qū)被拆遷、破壞，這是城市街道設計和概念認知上的失誤。

2）包容性。

城市街道中人的活動需求和交通需求各異，街道設計時應充分考慮多種需求。例如，就交通需求來說，應兼顧機動車、非機動車及其他交通工具，動態(tài)交通及靜態(tài)交通，通過性交通及集散交通，普通出行者及交通弱勢群體?？傊值涝O計應具有廣泛的包容性。

3）可替代性。

街道除了滿足人們通行、公共活動及觀賞需求外，還有一項重要功能是防災救護。在緊急情況下，人們通常需要多通道、多路徑進行疏散和救護，這就要求街道系統不能只有單一路徑，而應有可替代路徑滿足緊急需求。此外，不同交通方式不可避免地會產生時空上的矛盾，街道設計中需要考慮可供選擇的替代路徑或通道來滿足應急需求。

4）綠色環(huán)保。

首先，街道設計應充分考慮街道為城市居民的生活環(huán)境提供通風廊道和綠色生態(tài)廊道，為臨街建筑提供必要采光空間的作用；其次，街道設計中選擇的建筑材料應綠色環(huán)保、無污染。

5）立體空間一體化設計。

街道是城市市政管線及其配套市政設施的主要走廊，也是街道家具擺放的主要場所。因此，街道的橫向空間及立體空間應充分考慮地上、地下管線的布設，各類街道家具的擺放，以及地上、地下空間的一體化開發(fā)，見圖2。

5 結語

“街”和“路”的概念不同，二者在空間界面、使用功能、使用對象及交通特點上存在差異。正是由于這些不同，形成了城市中具有不同特色的街道。街道作為城市的交通動脈和通道，有交通通行的重要功能，也是城市居民活動的重要場所之一。街道設計應在以人為本的設計理念指導下，盡量滿足城市居民對街道的基本使用需求，使其具有安全性、包容性、可替代性和觀賞性，并做到綠色環(huán)保以及立體空間的協調統一。

∶

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圖2 街道立體空間一體化設計示意圖Fig.2 Integrated design for street multi-level space

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