楊少輝，覃 暉，張 洋

（1.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100044；2.北京市建筑設(shè)計(jì)研究院，北京100045）

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于法定規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的法定依據(jù)，城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重中之重[1-2]。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容共有7類，其中交通部分包括“城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局”[2]。該辦法是針對(duì)原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(已廢止，以下簡稱《城市規(guī)劃法》)制定的，與近年城市規(guī)劃、交通規(guī)劃編制實(shí)踐的不適應(yīng)性日益突出。尤其是對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容的界定，該辦法較為籠統(tǒng)，缺乏根據(jù)城市規(guī)模和交通系統(tǒng)組成的分類指導(dǎo)。在規(guī)劃編制中對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容理解不一的情況普遍存在，而且該辦法與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之間均存在一定矛盾，特別是對(duì)于中小城市更為明顯。鑒于此，本文將對(duì)中小城市總體規(guī)劃過程中涉及的交通強(qiáng)制性內(nèi)容有關(guān)問題進(jìn)行探討，并以青海省平安縣城市總體規(guī)劃為例進(jìn)行分析。

1 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)

近年來城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)在城市總體規(guī)劃編制階段的落實(shí)，已經(jīng)成為一個(gè)突出性問題。

1.1 軌道交通線網(wǎng)強(qiáng)制性要求的適用性

軌道交通線網(wǎng)按服務(wù)范圍可以分為：城區(qū)軌道交通、市域軌道交通、區(qū)域軌道交通、城際軌道交通等，其中城區(qū)軌道交通線網(wǎng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容沒有異議。但是，軌道交通的市域線、區(qū)域線、城際線，特別是作為城區(qū)軌道交通對(duì)周邊城市的延伸線時(shí)，是否作為強(qiáng)制性內(nèi)容，還需要進(jìn)一步探討。

與軌道交通線網(wǎng)的強(qiáng)制性內(nèi)容相關(guān)的城市規(guī)劃法規(guī)、文件主要包括：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《城市規(guī)劃編制辦法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》(國辦發(fā)[2006]12號(hào))。

1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市總體規(guī)劃中軌道交通線網(wǎng)的強(qiáng)制性內(nèi)容并未做出明確規(guī)定。該法第十七條規(guī)定：“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?！盵2]由于缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，該法并未明確對(duì)市域軌道交通、區(qū)域軌道交通和城際軌道交通的強(qiáng)制性要求。

2）《城市規(guī)劃編制辦法》第三十二條第四款“城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”中提出城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但并未明確軌道交通網(wǎng)絡(luò)的具體組成[2]。

3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》規(guī)定：“資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城市發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?！盵3]軌道交通的市域線、區(qū)域線、城際線，本質(zhì)上屬于區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，按照本通知應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

綜合分析上述三個(gè)法規(guī)、文件，《城市規(guī)劃編制辦法》是針對(duì)《城市規(guī)劃法》修訂的，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》則是對(duì)《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃法》的補(bǔ)充規(guī)定。限于當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展水平和城市規(guī)劃編制實(shí)踐，軌道交通線網(wǎng)以城區(qū)線為主，將其作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容并無異議。

隨著城市快速發(fā)展，城市的空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求猛增，城市規(guī)劃的視角從中心城區(qū)擴(kuò)展到市域。2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從法律層面確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋范圍。由于尚未制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，當(dāng)前的城市總體規(guī)劃編制仍然以《城市規(guī)劃編制辦法》為主要依據(jù)之一，在編制內(nèi)容、深度的要求上存在一定的錯(cuò)位，特別是對(duì)于中小城市，強(qiáng)制性內(nèi)容的確定存在一定的爭議性。

中小城市的軌道交通線網(wǎng)一般都是特大城市、大城市的市域軌道交通、區(qū)域軌道交通或城際軌道交通的組成部分，甚至是特大城市、大城市城區(qū)軌道交通的延伸線，其建設(shè)主體為特大城市和大城市。因此，中小城市的軌道交通線網(wǎng)是否作為本城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容還需要探討，尤其是實(shí)際執(zhí)行的難度需要作為主要的考慮因素。

從規(guī)劃體系上來看，屬于區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到上位規(guī)劃中去明確，下位規(guī)劃中來落實(shí)。例如大城市延伸至周邊小城市的軌道交通線路，應(yīng)由上位規(guī)劃——省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃來明確。然而，在具體的規(guī)劃編制實(shí)踐中，這一規(guī)劃承接關(guān)系很難落實(shí)。首先，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容和深度上偏重宏觀[4]，可以對(duì)每個(gè)城市提出規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施提出布局和統(tǒng)籌要求，但并不能確定每個(gè)城市總體規(guī)劃需要強(qiáng)制的具體內(nèi)容；其次，在規(guī)劃編制時(shí)序上，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃先于城市總體規(guī)劃制定，城市總體規(guī)劃提出的需要區(qū)域統(tǒng)籌的內(nèi)容，一般難以納入上位規(guī)劃；再次，在規(guī)劃實(shí)施上，如前所述，中小城市軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)主體在大城市，中小城市應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠的線位空間和場站用地，但作為強(qiáng)制性內(nèi)容的意義不大。

綜合考慮各種因素，市域軌道交通線、區(qū)域軌道交通線、城際軌道交通線不宜作為非建設(shè)主體城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并建議在研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則和對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法時(shí)，予以進(jìn)一步明確。

1.2 軌道交通線網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)要求

除軌道交通線網(wǎng)的強(qiáng)制性要求外，軌道交通線網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)道路等級(jí)和紅線寬度的技術(shù)要求同樣需要進(jìn)一步探討。

1）道路等級(jí)。

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)，城市道路等級(jí)分為：快速路、主干路、次干路、支路四級(jí)[5]。其中，快速路和主干路(特別是骨架性主干路)以交通功能為主，兩側(cè)不應(yīng)或不宜設(shè)置公共建筑物出入口；次干路和支路以生活性為主，兩側(cè)可設(shè)置公共建筑物出入口及交通服務(wù)設(shè)施。軌道交通作為大運(yùn)量的客運(yùn)交通系統(tǒng)，為沿線居民提供便捷的出行方式，直接服務(wù)于軌道交通沿線的居住、就業(yè)、商業(yè)、商務(wù)等客流集中發(fā)生、吸引的用地和公共設(shè)施。因此，統(tǒng)籌考慮城市道路的技術(shù)等級(jí)和功能要求，軌道交通線路所經(jīng)城市道路應(yīng)以次干路和非骨架性主干路為主，盡量減少與快速路、骨架性主干路的共線比例，促進(jìn)城市交通的有序組織。

2）道路紅線寬度。

軌道交通線路所經(jīng)城市道路的紅線寬度并無明確要求，相關(guān)規(guī)范僅對(duì)軌道交通走廊的規(guī)劃控制保護(hù)地界最小寬度做出規(guī)定，如表1所示。

軌道交通線路所經(jīng)城市道路的紅線寬度應(yīng)滿足軌道交通線路建設(shè)、運(yùn)營所需要的空間條件，以及兩側(cè)建筑物安全及噪聲控制的技術(shù)要求。因此，綜合考慮相關(guān)因素，建議軌道交通線路所經(jīng)城市道路的紅線寬度不小于50 m，最低不小于40 m。

2 城市干路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

城市干路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，在規(guī)劃編制中的具體落實(shí)同樣存在需要研究的問題。

2.1 城市干路系統(tǒng)的組成

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖未明確干路系統(tǒng)的強(qiáng)制性內(nèi)容，但在第三十五條規(guī)定[2]：“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、……的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途”。這一條實(shí)際上間接地明確了城市道路的強(qiáng)制性要求。

城市干路系統(tǒng)包括快速路、主干路和次干路三級(jí)，即次干路及以上等級(jí)道路。將干路系統(tǒng)全部作為規(guī)劃文本的強(qiáng)制性內(nèi)容是目前一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的建議方法[7]。根據(jù)一些城市總體規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)和要求，城市道路網(wǎng)的規(guī)劃深度一般要達(dá)到次干路等級(jí)[7]，視具體情況可包含部分重要的支路(主要是圖面表達(dá))。如果將次干路及以上等級(jí)道路均作為規(guī)劃文本的強(qiáng)制性內(nèi)容，就意味著總體規(guī)劃的道路網(wǎng)均為強(qiáng)制性內(nèi)容。

這一做法有欠妥之處。本文認(rèn)為城市總體規(guī)劃文本不必將次干路及以上等級(jí)道路組成的干路系統(tǒng)全部作為強(qiáng)制性內(nèi)容，而應(yīng)選擇其中起到骨架性作用的路網(wǎng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容，即選擇骨干道路網(wǎng)絡(luò)為強(qiáng)制性內(nèi)容。

2.2 城市骨干道路系統(tǒng)

將城市骨干道路系統(tǒng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，有利于對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)骨架的把握，能夠很好地契合城市總體規(guī)劃的功能要求，同時(shí)也有利于城市道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃實(shí)施。不同規(guī)模城市的骨干道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成有所不同，對(duì)于特大城市和大城市，其城市道路等級(jí)較完備[5]，骨干道路系統(tǒng)可由全部快速路、交通性主干路(或全部主干路)組成；對(duì)于中小城市，其城市道路等級(jí)往往不完備[5]，骨干道路系統(tǒng)可由快速路(若有)、全部主干路和部分次干路組成。

表1 軌道交通走廊控制保護(hù)地界最小寬度標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Minimum width requirement of controlling and protection boundary for rail transit corridor

3 交通樞紐布局

交通樞紐布局作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是《城市規(guī)劃編制辦法》明確提出的要求[2]，《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》(建城[2010]13號(hào))、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》(建城[2010]80號(hào))和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也提出了具體編制內(nèi)容[5,8-10]，但在規(guī)劃編制中仍存在一些問題和矛盾。

3.1 交通樞紐分類

交通樞紐分為客運(yùn)交通樞紐和貨運(yùn)交通樞紐兩類。

1）城市客運(yùn)交通樞紐。

圖1 西寧市市域軌道交通在平安縣中心城區(qū)的布局Fig.1 Layout of Xining rail transit in central district of Ping’an County

圖2 平安縣中心城區(qū)骨干道路網(wǎng)絡(luò)布局Fig.2 Layout of arterial roadway network in central district of Ping’an County

城市客運(yùn)交通樞紐尚未形成統(tǒng)一定義，從構(gòu)成形式上通常包括內(nèi)外客運(yùn)交通轉(zhuǎn)換樞紐、交通方式換乘樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)交通銜接樞紐、城市公共交通樞紐等形式，或幾種形式的組合[11]。對(duì)于特大城市和大城市，城市客運(yùn)交通樞紐往往是幾種形式的組合而成為綜合客運(yùn)交通樞紐；對(duì)于中小城市，通常是幾種交通方式簡單地布設(shè)在一起，或者將客運(yùn)場站直接作為客運(yùn)交通樞紐?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)中，交通樞紐用地(S3)界定為：“鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬設(shè)施用地”[10]，從用地角度體現(xiàn)了對(duì)城市客運(yùn)交通樞紐的分類。但是，城市客運(yùn)交通樞紐的明確定義和類型劃分仍未得到統(tǒng)一。

城市客運(yùn)交通樞紐從定義界定到具體形式的不統(tǒng)一和不規(guī)范，使得其布局在城市總體規(guī)劃編制階段存在較大的主觀性和隨意性，作為強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃編制落實(shí)上爭議較大，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指向性不強(qiáng)，還需要進(jìn)一步深入的研究和實(shí)踐。

2）城市貨運(yùn)交通樞紐。

城市貨運(yùn)交通樞紐也尚未形成統(tǒng)一定義。《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)將貨物流通中心作為貨運(yùn)交通樞紐，并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)及服務(wù)范圍劃分為地區(qū)性、生產(chǎn)性和生活性三種類型[5]。隨著城市物流業(yè)的快速發(fā)展，城市貨運(yùn)交通樞紐形成了多種形式：一般貨運(yùn)場站(配送中心)、物流中心、物流基地、物流園區(qū)等。

如前所述，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)突出強(qiáng)調(diào)客運(yùn)交通樞紐用地，而將貨運(yùn)交通樞紐用地直接并入物流倉儲(chǔ)用地(W)，物流倉儲(chǔ)用地的內(nèi)容為“物質(zhì)儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地，包括附屬道路、停車場以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場等用地”[10]。因此，城市貨運(yùn)交通樞紐用地?zé)o法單獨(dú)表達(dá)，《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出的交通樞紐特別是貨運(yùn)交通樞紐便難以落實(shí)。目前通常的做法仍然是單獨(dú)估算貨運(yùn)交通樞紐用地，結(jié)合機(jī)場、鐵路貨運(yùn)站及物流倉儲(chǔ)用地進(jìn)行布局。

關(guān)于城市貨運(yùn)交通樞紐的研究和規(guī)劃實(shí)踐，相對(duì)于客運(yùn)交通樞紐更為欠缺，相關(guān)研究和項(xiàng)目需要全面展開。

3.2 交通樞紐用地估算

交通樞紐用地控制是實(shí)現(xiàn)樞紐布局的關(guān)鍵，但交通樞紐用地的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前尚未形成，本文對(duì)此進(jìn)行初步探討。

1）城市客運(yùn)交通樞紐。

城市客運(yùn)交通樞紐用地的確定方法雖未形成，但客運(yùn)交通樞紐組成中的鐵路客站、公路客站、公共交通場站等用地均有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，關(guān)于客運(yùn)交通樞紐用地的估算，建議采用分類計(jì)算、逐項(xiàng)求和的簡化方法：分別確定鐵路客站、公路客站、公共交通場站以及換乘通道的用地，各項(xiàng)加和即為客運(yùn)交通樞紐總用地。其中，換乘通道用地計(jì)算可根據(jù)客流規(guī)模、場地條件綜合確定通道數(shù)量、通道長度和寬度。

2）城市貨運(yùn)交通樞紐。

城市貨運(yùn)交通樞紐用地估算，可參考《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)對(duì)貨物流通中心用地控制的建議，并根據(jù)城市實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行具體調(diào)整。

4 案例分析

4.1 概況

平安縣為青海省海東地區(qū)行署所在地(2013年2月國務(wù)院批準(zhǔn)撤地建市，現(xiàn)為海東市，政府駐地樂都區(qū))，西距西寧僅35 km，距西寧曹家堡機(jī)場僅8 km，是西寧的東大門和空港門戶。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，平安縣定位為西寧都市圈的主要成員、青海省東部城鎮(zhèn)群的重要成員。根據(jù)《青海省平安縣城市總體規(guī)劃(2011—2030年)》[12]，平安縣2010年縣域總?cè)丝?2.18萬人，其中中心城區(qū)人口5.76萬人，城市建成區(qū)面積6.30 km2；2030年規(guī)劃縣域總?cè)丝谶_(dá)到29萬人，其中中心城區(qū)人口達(dá)到19萬人，城市建設(shè)用地面積達(dá)到20.66 km2。

4.2 交通強(qiáng)制性內(nèi)容編制要點(diǎn)

平安縣城市總體規(guī)劃中對(duì)交通強(qiáng)制性內(nèi)容的處理情況如下。

1）西寧市市域軌道交通。

西寧市市域軌道交通線路規(guī)劃延伸至機(jī)場，平安縣積極進(jìn)行銜接，預(yù)留線位用地，并規(guī)劃支線銜接平安縣城，見圖1。在規(guī)劃文本處理上，西寧市市域軌道交通線路未作為平安縣城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；平安縣中心城區(qū)軌道交通線路所經(jīng)城市道路以次干路為主，受地形和空間限制，部分路段與主干路共線，所經(jīng)道路紅線寬度不小于40 m。

圖3 平安縣中心城區(qū)客運(yùn)交通樞紐布局Fig.3 Layout of passenger terminals in central district of Ping’an County

表2 平安縣中心城區(qū)交通樞紐用地估算Tab.2 Land use estimation of transportation terminals in central district of Ping’an county

2）骨干道路網(wǎng)絡(luò)。

平安縣中心城區(qū)道路系統(tǒng)分為主干路、次干路和支路三級(jí)，規(guī)劃文本中的強(qiáng)制性內(nèi)容為骨干道路網(wǎng)絡(luò)，全部由主干路組成，見圖2。

3）交通樞紐布局。

作為小城市，平安縣的交通樞紐布局較為簡單?？瓦\(yùn)交通樞紐界定為內(nèi)外客運(yùn)交通轉(zhuǎn)換樞紐，依托平安縣高鐵車站和公路客運(yùn)站布設(shè)，同時(shí)整合相關(guān)客運(yùn)設(shè)施，見圖3a。貨運(yùn)交通樞紐方面，依托鐵路貨站布設(shè)平安物流中心，同時(shí)布設(shè)三處貨運(yùn)配送中心，均作為貨運(yùn)交通樞紐，見圖3b。

平安縣中心城區(qū)客、貨運(yùn)交通樞紐的用地估算如表2所示，其中客運(yùn)交通樞紐用地為換乘空間用地。

4.3 對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響

平安縣城市總體規(guī)劃編制中對(duì)交通強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行的上述調(diào)整，在實(shí)施過程中可能會(huì)產(chǎn)生以下影響：

1）西寧市市域軌道交通在平安縣境內(nèi)的選線存在不確定性，最終實(shí)施線位可能改變。規(guī)劃線位的非強(qiáng)制性，降低了線位調(diào)整、道路紅線預(yù)留方面的約束程度。

2）城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)確定為由主干路組成，將增加次干路實(shí)施的靈活性，這對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可能會(huì)帶來一定的影響，但總體上有利于規(guī)劃的實(shí)施。

3）由于缺乏相關(guān)基礎(chǔ)研究，交通樞紐布局和用地規(guī)模在實(shí)施過程中可能會(huì)面臨一些調(diào)整，強(qiáng)制性程度會(huì)受到一定削弱。

綜上，強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整對(duì)于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，既增加了靈活性，也放大了隨意性，這需要在規(guī)劃的實(shí)施上加強(qiáng)監(jiān)管，以保持城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

5 結(jié)語

城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施的核心內(nèi)容。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)制性問題對(duì)于中小城市尤為突出；城市干路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐布局，不僅對(duì)于中小城市存在問題，對(duì)于特大城市和大城市仍需要深入研究。這些問題關(guān)系到城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的具體指向，即強(qiáng)制性內(nèi)容的具體構(gòu)成以及落實(shí)方式。本文對(duì)此進(jìn)行了一些思考，并以平安縣為例進(jìn)行說明，具體結(jié)論仍需通過實(shí)踐和后續(xù)研究進(jìn)一步深化和完善。

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[1]中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(主席令第74號(hào))[EB/OL].2007[2013-03-02].http∶//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-10/28/content_788494.htm.

[2]建設(shè)部.城市規(guī)劃編制辦法(建設(shè)部令第146號(hào))[EB/OL].2006[2013-03-02].http∶//www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-02/15/content_191969.htm.

[3]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知(國發(fā)辦[2006]12號(hào))[EB/OL].2006[2013-03-02].http∶//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_284196.htm.

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法(住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部令第3號(hào))[EB/OL].2010[2013-03-02].http∶//www.gov.cn/flfg/2010-06/30/content_1641639.htm.

[5]GB 50220－95城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[6]建標(biāo)104－2008城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[7]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.城市交通規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施(試行)[R].北京：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2012.

[8]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法(建城[2010]13號(hào))[EB/OL].2010[2013-03-02].http∶//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201002/t20100208_199623.html.

[9]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則(建城[2010]80號(hào))[EB/OL].2010[2013-03-02].http∶//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201006/t20100608_201282.html.

[10]GB 50137－2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].

[11]韓印，范海燕.公共客運(yùn)系統(tǒng)換乘樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

[12]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.青海省平安縣城市總體規(guī)劃(2011—2030年)[R].北京：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2011.