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構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系研究*——以山東省為例

2014-03-09 14:38王俊杰王娟娥
關(guān)鍵詞:山東省指標體系利用

王俊杰,王娟娥,方 金

(山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,泰安 271018)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,作為資源型產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)面臨發(fā)展瓶頸,建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系勢在必行,但資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平如何評價,用哪些指標來衡量,標準尚不統(tǒng)一。在一定區(qū)域內(nèi),如何設定資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的衡量標準,是建設資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的前提[1]。建立一套明確、清晰的評價指標體系作為衡量標準,能夠正確把握在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類資源的總體利用情況及節(jié)約利用趨勢,從而科學指導實際操作。所以,建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系就顯得意義重大。

總結(jié)現(xiàn)有的文獻,和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)評價指標體系相關(guān)的研究較多。李桂香等[2]從經(jīng)濟節(jié)約、社會節(jié)約、科技支持和環(huán)境支持4個方面構(gòu)建了資源節(jié)約型社會評價指標體系。徐貽軍、任木榮[3]根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中支持、產(chǎn)出水平評價3個層面構(gòu)建了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標體系。柴玲玲[4]從資源減量投入、資源循環(huán)利用、資源環(huán)境安全、經(jīng)濟社會發(fā)展4個方面建立了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標,描述了廣東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。周婭莎、朱滿德[5]從人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境5個方面建立了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系。匡遠配、羅荷花[6]從經(jīng)濟、社會與科技支撐能力、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護效果和政策制度保障4個方面設計了一套關(guān)于“兩型農(nóng)業(yè)”的綜合評價指標體系。但是目前國內(nèi)外還缺乏一套有效衡量一個區(qū)域內(nèi)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設水平的綜合評價指標體系,已有的評價指標部分存在“多而全”、數(shù)據(jù)難以獲得等問題。本文緊扣資源節(jié)約利用,借鑒以上學者構(gòu)建指標體系的原則和思路,試圖構(gòu)建一套科學且行之有效的衡量資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合評價指標體系。

1 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系的構(gòu)建

1.1 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系的指標選取原則

針對一般指標體系設置的原則,資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系設置須遵循下列原則:(1)系統(tǒng)性原則。要求指標之間既要有獨立性又要有相關(guān)性。(2)實用性和可操作性原則。指標只有對使用者具有實用性才具有實踐意義,可使用的指標體系應易于被使用者理解和接受,易于數(shù)據(jù)收集,易于量化,具有可比較性等特點。(3)針對性原則。指標的選取應結(jié)合資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,針對地區(qū)實際情況建立相應的指標體系。(4)代表性原則。指標的選取要有代表性,用盡量少的指標準確反映區(qū)域資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展的實際情況[2]。

1.2 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類資源的存儲量與利用水平,要通過一系列的統(tǒng)計指標反映出來的。為了研究各類資源利用水平的發(fā)展趨勢,本文從廣義的資源利用率角度,從資源豐度指數(shù)和資源利用指數(shù)兩個方面著手構(gòu)建了如下資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系,如表1所示。

表1 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系

1.3 權(quán)重的確定

資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系中的指標權(quán)重確定的方法是層次分析法 (AHP)結(jié)合專家調(diào)查法(Delphi法),借以克服主觀賦權(quán)的缺陷,確保指標權(quán)重的客觀性。

征詢了15個專家的意見,其中10個專家給予了回復,認為每個專家的意見都同等重要,故對計算出各位專家的建議權(quán)重,進行一致性檢驗獲得通過后進行算術(shù)平均,得到最終權(quán)重,如表2所示。

表2 集結(jié)專家意見后各指標最終權(quán)重

1.4 綜合評價結(jié)果計算

通過各指標的權(quán)重和數(shù)據(jù)的標準化值可得出某地區(qū)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)評價指標體系中準則層的得分值,其計算公式為:其中,Wij表示準則層Bi對應的第j項指標的權(quán)重,表示對應指標數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理后的結(jié)果。該地區(qū)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)評價指標體系中目標層得分值計算公式為:A=表示準則層中Bi的權(quán)重。

通過對各類資源做支撐度分析,反映各類資源利用水平對整體的作用趨勢,為改進資源利用提供方向性指引,計算公式

2 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系的評估分析——以山東省為例

建立了資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系,根據(jù)山東省2001~2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),就可以對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系進行評估。資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系評估就是對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所投入的各類農(nóng)業(yè)資源的利用效率作判斷。評估是通過描繪指標值變化的趨勢,測量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)資源利用方面取得了多大的進步。

2.1 數(shù)據(jù)的收集與說明

數(shù)據(jù)來源于山東統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、山東環(huán)保廳以及地方環(huán)保局網(wǎng)站數(shù)據(jù)、山東省環(huán)境質(zhì)量報告。其中,秸稈綜合利用率由于缺乏部分年份數(shù)據(jù),2001年和2002年兩年數(shù)據(jù)采用2000~2003年數(shù)據(jù)的平均增長率修正而得,2006年和2007兩年數(shù)據(jù)根據(jù)2005~2008年數(shù)據(jù)的平均增長率修正而得,2004年數(shù)據(jù)采用2003年與2005兩年的平均值;畜禽糞便資源化率以及農(nóng)用塑料薄膜回收率缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù),故用查詢部分地方環(huán)保局網(wǎng)站及相關(guān)文件數(shù)據(jù)平均修正而得。原始數(shù)據(jù)按照指標的物理意義進行處理,整理后的數(shù)據(jù)見表3。

表3 山東省2000~2010年資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系主要指標數(shù)據(jù)

2.2 對指標數(shù)據(jù)進行標準化

以2000年為評價基年,對表3中的數(shù)據(jù)進行標準化處理,得出表4各項指標的評定系數(shù)。

2.3 運用加權(quán)平均計算各子系統(tǒng)得分值

在表4的基礎上,運用加權(quán)平均計算得出山東省資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展評價值,如表5所示。

2.4 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類農(nóng)業(yè)資源利用水平及趨勢圖

通過圖1,結(jié)合原始數(shù)據(jù)進行分析,得出以下幾點結(jié)論:

2.4.1 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的利用水平

前半段發(fā)展狀態(tài)穩(wěn)中有升,幅度較小,2006~2010年間上升幅度較大。從原始數(shù)據(jù)分析,這種變化有以下幾個原因:一是農(nóng)田水利化程度的提高。山東省耕地有效灌溉率呈先降低后升高的趨勢,2005年之后,耕地有效灌溉率的上升趨勢尤其明顯,這與山東省不斷加大水利設施建設力度有關(guān)。老化的機電設備得到更新,灌排體系不斷完善,以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套,田間水利工程建設逐年加強。據(jù)統(tǒng)計,2005年之前水庫數(shù)量呈逐年減少趨勢,2005年之后水庫數(shù)量從5 554增加到到2010年的6 291,增長了接近13%,農(nóng)用水渠,農(nóng)用水泵擁有量在2005年之后數(shù)量同樣顯著增加。二是農(nóng)業(yè)水資源利用水平有所提高。主要表現(xiàn)在灌溉方式的轉(zhuǎn)變與灌溉技術(shù)的改進,傳統(tǒng)灌溉方式如漫灌、溝灌正逐漸被噴灌、微噴等現(xiàn)代灌溉技術(shù)取代[3]。

表4 各項指標評定系數(shù)

表5 山東省資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展評價值

圖1 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類農(nóng)業(yè)資源利用水平及趨勢

2.4.2 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源利用水平

土地資源利用整體上呈平穩(wěn)態(tài)勢且利用水平平穩(wěn)上升。一方面,人均耕地面積的逐年提升,可見進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源豐裕程度逐年提高。城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進程在一段時期一定程度造成耕地總面積的減少,但是農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移以及最近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地整理有關(guān)政策的實施,人均耕地面積并沒有隨耕地總面積的下降而逐年減少。相反,人均耕地面積從2000年的0.100 6hm2/人上升到2010年的0.119 3hm2/人。此外,萬元產(chǎn)值用地的減少說明山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源利用水平有所提高。農(nóng)民逐漸重視土壤的保護和改良,注重了有機肥的施用;秸稈燃燒現(xiàn)象減少,大量秸稈直接被粉碎、翻埋還田,增強了土壤的有機質(zhì)含量[4]。另一方面,復種指數(shù)長時間處于較低水平,則主要與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移造成部分農(nóng)地閑置和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān),速生楊、果樹、苗木培育等多年生經(jīng)濟作物的栽種,是導致耕地復種指數(shù)下降的主要原因。

2.4.3 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源、機械利用水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對能源、機械的利用水平表現(xiàn)為持續(xù)下降。究其原因有:一是農(nóng)機工作性能差,燃料的利用效率低。二是農(nóng)地塊狀分散,農(nóng)民分散用農(nóng)機降低了農(nóng)機的使用效率,增加了排放的廢氣。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)業(yè)機械化水平的提高迅速,而節(jié)能高效的農(nóng)機技術(shù)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)機械化程度加強的趨勢與農(nóng)機技術(shù)水平低下的矛盾日益明顯,對能源、機械資源的節(jié)約利用發(fā)展水平有較強阻礙作用。

2.4.4 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學化農(nóng)資利用水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化學化農(nóng)資的利用量正在加大但變化平緩且利用水平略有上升。2006之前大量化肥和農(nóng)藥的施用,導致土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少,化肥和農(nóng)藥的利用水平緩慢降低。自2007年起,環(huán)境問題頻發(fā),農(nóng)用肥有效利用以及新型化肥和農(nóng)藥的使用,使單位化肥和農(nóng)藥的施用量有所減少。隨著資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的提出,國家倡導發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣,但農(nóng)用大棚以及地膜保溫技術(shù)的使用,對農(nóng)業(yè)塑料薄膜的消耗不斷加大,對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。

2.4.5 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資源利用水平

人力資源利用水平變化最為顯著。究其原因,首先是機械化水平的提高,大型農(nóng)業(yè)機械和小型農(nóng)業(yè)機械對于大面積平原和小塊山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用,提高了勞動效率,節(jié)約了人力成本。其次是勞動者農(nóng)業(yè)知識的增長和勞動技能提升,提高了單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。國家鼓勵耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,家庭農(nóng)場的發(fā)展使得越來越少的人耕作著大片的土地。

2.4.6 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技、資金利用水平

科技、資金利用水平一直呈上升趨勢,且發(fā)展速度變動幅度較大,這主要與支農(nóng)政策的變化有關(guān)。自2004年起,中央加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度,連續(xù)9年印發(fā)中央一號文件,逐步加大對農(nóng)業(yè)的投入,加強了農(nóng)村機電井、節(jié)水灌溉機械及農(nóng)用水泵等農(nóng)業(yè)基礎設施的建設,注重對農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技的推廣。農(nóng)村金融市場初步建立,依托龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會為農(nóng)村青年提供貸款擔保,農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景使更多的青年愿意將資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,從而加大了對農(nóng)業(yè)資金的利用水平。

2.4.7 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物資源利用水平

2003年以后,農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平顯著上升。對農(nóng)業(yè)廢棄物的粗放處理,既污染了環(huán)境,又使大量能源白白浪費。鑒于此,政府逐漸引導農(nóng)民資源化處理農(nóng)業(yè)廢棄物,將秸稈直接作為牲畜飼料或過腹、加工還田,增加土壤有機質(zhì)含量,將畜禽糞便直接或發(fā)酵后還田作為肥料使用,部分地區(qū)以秸稈和糞便為原料,制沼氣作為能源使用,如山東嘉祥縣廣泛利用沼氣供能,每年能年節(jié)約燃煤6萬t、電600萬kW、肥料960萬kg,節(jié)約1 900多萬元。

2.4.8 山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的資源節(jié)約水平

通過觀察曲線變化,山東省農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約水平一直呈上升趨勢,且2006年以后,農(nóng)業(yè)資源節(jié)約水平提升明顯?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)正逐漸向資源節(jié)約的方向發(fā)展,雖處于初步階段,但是方向正確,發(fā)展形勢良好。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè),山東省需要采取更廣泛的措施,以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5 各類農(nóng)業(yè)資源的支撐度分析

經(jīng)過運算,得到各類資源評價值占資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)總得分的比重 (圖2)。

由圖2可以得出以下相關(guān)結(jié)論。

(1)呈上升趨勢的資源類型分析:水資源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源的評價值比重一直處于上升趨勢,人力資源評價值比重自2005年起呈上升趨勢。這說明山東省農(nóng)業(yè)水資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源和人力資源的利用對當?shù)刭Y源節(jié)約型農(nóng)業(yè)具有一定的支撐作用,促進了山東省資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

圖2 各類資源評價占資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)總得分比重

(2)變化不大的資源類型分析:土地資源的利用對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的支撐作用不顯著,比重保持在0.35上下,但考慮到耕地資源在持續(xù)較少,說明土地資源的利用水平也在持續(xù)增高??萍?、資金這類指標對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的支撐作用不明顯。

(3)呈下降趨勢的資源類型:能源、機械和化學化農(nóng)資這兩類農(nóng)業(yè)社會資源的評價值比重均呈下降趨勢,說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對兩類資源利用水平不高。但鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的推進,農(nóng)業(yè)機械化水平的提高等,能源、機械和化學化農(nóng)資的使用是必不可少的,而且在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中還會需要進一步增加它們的使用,因此,提高這兩類資源的利用水平對節(jié)電、節(jié)肥等類型的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義[6]。

總之,在構(gòu)建的指標系統(tǒng)中,從總體上來看,農(nóng)業(yè)自然資源的利用水平均有所提高,對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有支撐作用;農(nóng)業(yè)社會資源中人力資源對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯且持續(xù)提高,科技、資金投入對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的支撐作用不明顯而有待提高,而能源、機械和化學化農(nóng)資這兩類資源對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一定阻力。

3 加快山東省資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設的政策建議

3.1 合理利用和保護不可再生資源

基于支撐度分析,作為農(nóng)業(yè)自然資源的水資源與土地資源的利用水平近年來有所提升,盡管如此,也應該看到水資源存量在減少,農(nóng)業(yè)用水資源占水資源總耗用量比重依然很大。山東省多為旱作農(nóng)業(yè),因此建設資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)對于山東省農(nóng)業(yè)而言,首要體現(xiàn)在水資源的節(jié)約和高效利用上,除了更新老舊灌溉設備和改進灌溉方式外,對灌溉制度的改革也不容忽視,如觀察農(nóng)作物的需水規(guī)律,在農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期灌水,進行調(diào)虧灌溉。雖然近些年,土地資源得到了政府的重視,如土地整理政策的落實與實施,但切實保護耕地并在實現(xiàn)耕地數(shù)量動態(tài)平衡的基礎上還要大力提高耕地資源質(zhì)量。增施、深施有機肥,減緩土壤有機質(zhì)腐爛,縮短有機糞肥的田間暴露時間,減少CO的排放量;減少秸稈燃燒,進行作物秸稈直接覆蓋、翻埋還田或過腹還田及再利用后殘渣還田。

3.2 拓寬資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)融資渠道

農(nóng)民收入的增長是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的支撐力量,由于缺乏資金,造成了很多地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的工作不能順利展開,必須采取一系列措施解決資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)資金短缺的問題。一是政府對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)直接補貼,省財政安排專項資金,啟動重點項目,建立示范地區(qū)。二是建立完善融資渠道為農(nóng)戶提高資金支持,如依托大企業(yè),建立農(nóng)民專業(yè)合作社,為農(nóng)戶提供擔保;直接引入民間資本,加大對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的支持力度。三是發(fā)展旅游行業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合,如發(fā)展生態(tài)旅游,增加農(nóng)民收入。

3.3 加快科技創(chuàng)新,強化對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展,促進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托和保證。目前,山東省在資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的研究開發(fā)和技術(shù)推廣上仍然存在薄弱環(huán)節(jié),需要進一步加強科技創(chuàng)新力度。通過支撐度分析,在化學化資源的使用上,加快新型農(nóng)藥、化肥的開發(fā),加強研制高效低毒或無毒低殘留農(nóng)藥和高效化肥,控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積土地使用化肥、農(nóng)藥的最大值,減少對環(huán)境和土壤的污染;開發(fā)和推廣秸稈、家禽糞便利用技術(shù),發(fā)展推廣沼氣等污染物凈化處理技術(shù)[7];建立廢棄農(nóng)用塑料薄膜回收機制、研發(fā)快速降解的塑料薄膜和可替代材料。在能源機械的使用上,大力發(fā)展大型和小型農(nóng)業(yè)機械,增加大面積平原和小面積山區(qū)勞動效率,減少廢氣排放;對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械進行技術(shù)改進,提供其工作性能和燃料利用率[8]。

3.4 加強對“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,加強農(nóng)民的素質(zhì)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有決定性作用。提高高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量與質(zhì)量對于發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)有巨大的促進作用。開展分層次的農(nóng)民科技培訓,對專業(yè)技能差、文化水平低、沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓;加快建立農(nóng)民素質(zhì)培訓的長效機制,多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓,提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力[9]。通過借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、電話建立農(nóng)村信息平臺,形成農(nóng)村信息化網(wǎng)絡服務平臺,使農(nóng)民更方便地了解農(nóng)業(yè)政策信息與技術(shù)。

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