■桂雁南

國企重鎮(zhèn)上海是十八屆三中全會后首個提出地方國資改革方案的城市。2013年12月17日，上海市政府正式出臺《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“上海國資改革20條”），改革方案涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則。這標志著，體量上僅次于央企國資系統(tǒng)的上海國資，在經(jīng)過五年前的改革后開始啟動深層改革。

3)遠期目標，智慧出行。在氣象和路況信息詳細、豐富、準確、及時，導航系統(tǒng)智能化、智慧化的基礎上，借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和理念，以期實現(xiàn)智慧出行，在出行前、路途中、返程時都能悉知最新的天氣和路況信息，并得到系統(tǒng)的最優(yōu)化建議，使出行更加安全、便捷和智能化。

聘請行業(yè)相關高層管理人員、專家擔任兼職導師，邀請他們?yōu)閷W生講授行業(yè)動態(tài)，企業(yè)需求等，開闊學生視野。比如邀請有留學經(jīng)歷的行業(yè)精英為學生講解留學規(guī)劃、細分行業(yè)領域和工作性質，職業(yè)晉升路線等具體資訊，幫助學生了解行業(yè)信息，做好個體職業(yè)生涯規(guī)劃。

“沒有改革創(chuàng)新就不能前進”

“當前，上海面臨改革開放的新機遇和轉型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段?！薄?0條”開篇所言，介紹了本輪上海國資改革的背景，也道出了其不同以往之處。

上海歷來是國資重鎮(zhèn)，國資總額近10萬億元。從數(shù)據(jù)上看，上海國資的資產總額、營業(yè)收入和利潤，分別占全國國資委管理企業(yè)的 1/9、1/8、1/5。

這不是上海國資第一次高喊改革口號，但卻是最受關注的一次。十八屆三中全會結束沒多久，國務院國資委主任張毅專門帶領一批政府官員到上海交流國有企業(yè)改革經(jīng)驗。

韓正表示，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，潛能亟待進一步釋放。上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如，動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。

聚類的結果就是對數(shù)據(jù)集合進行劃分，劃分后保證不同類間的數(shù)據(jù)差異度高，而同一類中的數(shù)據(jù)相異度低，即具有較高的相象度?？赏ㄟ^類間差異度和類內差異度的計算對分類結果進行評價：

而在《意見》公布前，“國資流轉平臺”曾一度被外界解讀為新加坡“淡馬錫”管理模式的舶來品。韓正否認了這樣的說法，他指出，改革不是簡單地把企業(yè)一賣了之，更不是簡單地照搬其他模式，上海需要從實際出發(fā)。

為此，2013年上海市委將“深化本市國資國企改革”作為常委會6個重點調研課題之一。2013年3月，調研工作正式啟動。上海市副市長周波和上海市政府副秘書長徐逸波率隊課題調研領導小組和工作小組。

此前，上海國企經(jīng)歷過兩輪改革。最早一次是在1993年，上海都市型經(jīng)濟體成型，到了必須整體轉制之時，當時的改革是直接把某主管局改為某控股公司。第二輪改革始于2008年，上海開始了國資大整合。這次改革，最主要的變化是在開放性和市場化重組方面取得突破。按照上?！笆濉币?guī)劃，國資證券化水平要達到40%以上，目前這一數(shù)字比例約為37%。經(jīng)歷兩輪改革的上海國企，一直以來有著引領國企改革的意義。

以國資改革帶動國企改革成為本輪國資改革的核心。從之前的“國資國企改革”到如今的“國資改革”，一詞之差背后體現(xiàn)的是政府職能的轉變：政府將只對國資增值保值負責，不再過多干涉國企的具體事務。

在動員會上，韓正強調，要為國企松綁，減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權，“多管、管少、不管”。具體來說就是，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè)；不管企業(yè)內部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場。

國資流動平臺

在此次上海國資改革方案中，國資流動平臺被重點提及。所謂國資流動平臺，分為兩類，一是國有產權交易平臺，二是國有資產投資公司或者運營公司。根據(jù)計劃，上海將逐步形成2到3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司，對于具備條件的上市公司股權和部分非上市公司股權進行運營管理，上海國資將以此為抓手實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉變。

“我告訴你，”我指著林孟鼻子說，“現(xiàn)在我對你已經(jīng)厭煩了，你怎么胡說，我都不想和你爭辯，我心里唯一不安的就是萍萍，我覺得對不起萍萍，我今天不該來……”

國企國資的動力不足，引發(fā)韓正去年2月在改革動員會上，發(fā)出了一句“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段”的感嘆。

為確保實驗的準確性，每組實驗都重復進行5次，最終的實驗結果取5次實驗的平均時間。由表1的結果可以看出，當數(shù)據(jù)量較小時，串行算法的處理效率要比算法在MapReduce運行的效率高。這是由于在MapReduce并行框架下運行程序會啟動一個新的Job，新Job的啟動和交互過程中會增加時間消耗。但是隨著數(shù)據(jù)量的逐漸增加，串行算法的性能會隨之下降，最終拋出內存不足的異常，而并行算法的效率隨著數(shù)據(jù)量的增加逐漸優(yōu)于串行算法，因此在處理海量數(shù)據(jù)時，有必要采用分布式集群模式。

目前筆者了解到的情況是，建成的國資流動平臺將只對國有股權實際控制產生影響，而國資委與企業(yè)的監(jiān)管路徑以及對干部、資產和日常事務的管理權限不變。國資流動平臺也不會參與企業(yè)的內部管理。

總體上來說，上海國資改革有進有退。據(jù)了解，上海目前將國有企業(yè)分為三類：競爭類國企，這一類國資以退出為主，不與民爭利；功能類國企，其中包括戰(zhàn)略性產業(yè)或資產平臺，這一部分國資將不斷進入；第三類是民生服務型國企，這一塊的策略是“?！薄?/p>

韓正表示，要凸顯國有企業(yè)在先導型、基礎性、新興產業(yè)中的集中度?！?0條”要求：“將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)?！?/p>

然而，由于目前國有上市公司都在集團公司名下，這樣的架構下要實現(xiàn)國資便利、有效地進出，運作成本會比較高，因此通過統(tǒng)一的平臺加以統(tǒng)籌會更加合適。隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，也可以利用國有股的減持，補充資金進入社會保障等領域。

據(jù)了解，上海將建立統(tǒng)一的國資流轉平臺，并在2014年內首選1到2家國有資本運作平臺公司啟動實質性運轉。

現(xiàn)已經(jīng)確定的一家是上海國有資本管理有限公司。該公司于2010年3月31日正式掛牌成立。該公司由國盛集團與上海國際集團這兩家平臺共同組成了上海國資管理的產業(yè)、金融“雙平臺”模式，主要任務是盤活國有存量、促進國有股權流動和確保國資保值增值。早在2011年，上海國有資本管理公司運作了上海家化的股權交易。在此番政策落地之后，該公司將作為上市公司的股權管理平臺，對上市公司的股權進行統(tǒng)籌管理和市場化運作。然而，公司至今尚未有任何明確的動向。

作為最大亮點的分類監(jiān)管

新技術驅動的新零售，給物流業(yè)帶來巨大變化，發(fā)網(wǎng)始終不斷探索物流技術革新。2018年的“雙11”，發(fā)網(wǎng)建立了駕駛艙指揮平臺，包含倉網(wǎng)監(jiān)控中心和運營數(shù)據(jù)中心兩大板塊。發(fā)網(wǎng)運用全國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對全國各倉的實時監(jiān)控與調度，同時通過運營數(shù)據(jù)中心可實時看到訂單精益生產及配運的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的手段，讓數(shù)據(jù)中心變得更加簡單、高效、可靠。

由于“20條”推出來時間還不長，相關細則和配套文件尚未出臺，每一個集團公司都要考慮自己是三類企業(yè)中哪一類，在此基礎上設計改革思路與架構。

為更好提高國有企業(yè)活力和競爭力，此次改革在國資布局方面做出重大改革以求突破。而選擇這一改革途徑正是“有進有退，有所為有所不為”。

上海欲搭建國資流動平臺，是對三中全會全面深化改革的響應。三中全會決定明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對國資管理提出新要求：組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個要培育的產業(yè)，需要有一個財政投資的鋪墊期。這個鋪墊期投資的成本通常情況下需要政府引領，由國有資本來承受。正是為了集中資本力量，發(fā)揮引領作用，既有的國有資本配置在競爭性領域可以調整退出，轉而投向新興產業(yè)領域。

近代以來，西方人把軍隊開進亞洲，導致東亞政府在資本主義與共產主義之間苦苦掙扎，甚至需要跨越語言的藩籬互相交流，自從維多利亞女王派去的部隊搶走了京巴狗洛蒂，西方已經(jīng)史無前例地主宰了地球。幾乎全世界都同意西方主宰世界的事實，因為工業(yè)革命發(fā)生在西方而非東方。

競爭類企業(yè)將以市場為導向，努力成為國際國內行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類和公共服務類企業(yè)將按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。

在具體企業(yè)劃分上，上汽、電氣等多數(shù)集團將劃入競爭類企業(yè)，國盛、臨港等屬于功能類，城投、久事等屬于公共服務類。目前在市國資委系統(tǒng)市管企業(yè)中，競爭類企業(yè)戶數(shù)占67%，營業(yè)收入和利潤總額分別占91.5%和84.9%。

分類監(jiān)管意味著對于管理班子也要有相對應的考量。對于競爭類企業(yè)，上海將僅管黨委書記、董事長、總裁三個崗位，有的企業(yè)總裁也將嘗試放手市場化，經(jīng)理層副職以及相應黨群干部不再“市管”，管理層以市場化配置為主。這意味著在業(yè)績考核和薪酬激勵上也會發(fā)生相應變化，包括股權激勵在內的市場化手段將成為激活國企活力的突破口。

“20條”稱，將全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

此次改革明確了競爭類企業(yè)要強化董事會專門委員會功能，符合市場經(jīng)濟的精神。但是，這對于一直以來習慣于服從組織安排的任免方式的國資體系而言，要完成這種轉變并非一朝一夕。