唐麗

摘 要：信訪制度是具有中國特色的政治制度，它在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、提供民意表達(dá)渠道、促進(jìn)立法、改善執(zhí)法和司法以及制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，其興衰成敗對(duì)于中國民主和法制建設(shè)具有重要意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，更應(yīng)該推進(jìn)信訪制度改革，使其切合時(shí)代的需要，為社會(huì)主義民主和法制發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：信訪制度；改革；路徑選擇

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，信訪制度在維護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)社會(huì)公平公正中發(fā)揮了重要作用。然而，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，我國出現(xiàn)了諸多新的矛盾和問題，社會(huì)利益關(guān)系越來越復(fù)雜，而與此同時(shí)，人民群眾的民主法治意識(shí)不斷增加，出現(xiàn)“信訪洪峰”的現(xiàn)象，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪制度改革，解決信訪工作中的諸多問題，成為各級(jí)單位信訪部門關(guān)注的重要課題。

二、新時(shí)期信訪特點(diǎn)及存在問題分析

1、新時(shí)期信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

首先，信訪主體迅速擴(kuò)大，除了工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)信訪群體外，其他各行各業(yè)都逐漸出現(xiàn)信訪主體，而且反映的問題相對(duì)集中、日益復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)利益矛盾，又有體制矛盾、社會(huì)矛盾，處理的難度越來越大；其次，信訪形式多樣化，除了原有的個(gè)人來信來訪，現(xiàn)在信訪者采取聯(lián)名信、匿名信、重復(fù)訪、越級(jí)訪等多種形式表達(dá)訴求，甚至出現(xiàn)圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，在黨政機(jī)關(guān)單位門口拉橫幅發(fā)傳單等，造成嚴(yán)重惡劣影響；最后，信訪活動(dòng)的組織性、對(duì)抗性增強(qiáng)，通過集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪現(xiàn)象不斷增多，且集體上訪大多經(jīng)過精心組織策劃，尋求外援（如新聞?dòng)浾叩龋﹣頂U(kuò)大影響，不達(dá)目的誓不罷休，溝通協(xié)調(diào)的困難增大，造成很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、新時(shí)期信訪存在問題分析

面對(duì)“信訪洪峰”的巨大挑戰(zhàn)，我國信訪暴露出明顯的制度缺陷，其主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，信訪機(jī)構(gòu)較為分散，功能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)職能部門，都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但卻沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，使其功能不夠明確，出現(xiàn)相互推諉等的現(xiàn)象；其次，信訪機(jī)構(gòu)責(zé)重權(quán)輕，效率低下。由于其沒有行政權(quán)力為依托，面對(duì)群眾的來信來訪難以采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行解決，使得信訪工作缺乏權(quán)威性和約束力；最后，信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)不清，處理信訪工作帶有很大的隨意性，沒有明確的程序和秩序規(guī)定，使得許多群眾來信來訪被一拖再拖，嚴(yán)重影響信訪工作的運(yùn)行效率。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪制度改革的路徑選擇

1、建立人大監(jiān)察專員制度，強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能

由于信訪部門責(zé)重權(quán)輕，面對(duì)很多群眾來信來訪所反映的問題并沒有實(shí)際權(quán)力和手段進(jìn)行解決，因此，建立人大監(jiān)察專員制度，運(yùn)用其特殊地位和廣泛而獨(dú)立的各項(xiàng)權(quán)力，能夠有效解決各種來源不同、成因各異的案件。同時(shí)，人大監(jiān)察專員制度作為一種非訴訟的救濟(jì)手段，具有便捷、廉價(jià)、相對(duì)公正的優(yōu)點(diǎn)，可以為信訪提供新的渠道和解決方法，而且人大監(jiān)察專員制度并不涉及國家權(quán)力的重新分配或國家體制的重大變動(dòng)，具有很強(qiáng)的可行性和操作性，有助于把長(zhǎng)期被虛掛的人大監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

2、整合黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的信訪組織體系，弱化信訪制度的訴訟救濟(jì)功能

黨政機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其功能職責(zé)，將其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，即群眾的利益表達(dá)和黨政的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將工作重心放在行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和化解糾紛問題上，專門受理涉及政府行政管理領(lǐng)域及公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的各類投訴，對(duì)訴訟權(quán)利救濟(jì)功能進(jìn)行弱化甚至廢除，但凡涉法訴訟類信訪案件，接受后統(tǒng)一移交司法機(jī)關(guān)處理。

3、樹立司法權(quán)威，將涉訴涉法類信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道

部分群眾長(zhǎng)期通過信訪進(jìn)行利益訴求表達(dá)，而不愿通過司法渠道處理，一方面是由于司法訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用成本較高，另一方便，很多上訪案件法院不予立案，使上訪群眾失望而歸。因此，必須構(gòu)建一個(gè)黨政、人大與司法機(jī)關(guān)的信訪案件傳送機(jī)制，將涉法訴訟類信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道，使信訪案件能夠有效得到解決。

4、完善與信訪制度配套的其他機(jī)制，拓寬群眾表達(dá)利益訴求渠道

首先，應(yīng)降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，對(duì)信訪者提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，使信訪案件能夠通過正確渠道得到合理解決；其次，應(yīng)建立重大信訪案件聽證制度，從而確保信訪工作的公平公正和公開民主，也便于解決長(zhǎng)期糾紛，使其達(dá)成解決辦法；最后，要實(shí)現(xiàn)信訪工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新信訪形式，不僅為信訪者提供了方便，也能夠大大提高信訪工作質(zhì)量和效率。

四、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪制度改革，是維護(hù)社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然舉措，要通過建立人大監(jiān)察專員制度，強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能；整合黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的信訪組織體系，弱化信訪制度的訴訟救濟(jì)功能；樹立司法權(quán)威，將涉訴涉法類信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道；完善與信訪制度配套的其他機(jī)制，拓寬群眾表達(dá)利益訴求渠道等措施，切實(shí)促進(jìn)信訪制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

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