焦麗萍

摘 要：在國有企業(yè)建立健全對企業(yè)領導者的監(jiān)督約束機制，對于現(xiàn)代企業(yè)建設很有必要。職工民主監(jiān)督是其中最及時有效的監(jiān)督制約機制。發(fā)揮職工民主監(jiān)督的校偏和公開作用、制衡和督促作用、預防和約束作用、以及協(xié)調(diào)作用，促使企業(yè)正確決策，加強管理，健康發(fā)展。在企業(yè)中建立健全職工民主監(jiān)督的各種載體和制度，保證其有效實施和發(fā)揮作用。

關鍵詞：國有企業(yè)；民主監(jiān)督；效能作用；載體制度

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)已逐步形成自主經(jīng)營的法人主體，隨之企業(yè)經(jīng)理的權力越來越大，建立、健全對企業(yè)領導者的權力約束機制就十分必要，監(jiān)督和制約的力量也必須同步加強。職工民主監(jiān)督，實質(zhì)上是企業(yè)職工依照黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，以及企業(yè)的規(guī)章制度，通過職代會及其它形式行使民主權利，對企業(yè)和企業(yè)領導者的行為進行有效監(jiān)督。在此淺談一下筆者對國有企業(yè)職工民主監(jiān)督建設的一些理性思考。

一、職工民主監(jiān)督建設的效能作用

職工民主監(jiān)督，是保證現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑，也是保障職工主人翁地位的重要措施，是廉政建設和加強企業(yè)領導班子建設重要而有效的形式。

首先，建立民主監(jiān)督機制是建國治企的必然之路。列寧早就指出：“工人監(jiān)督應當是任何一個社會主義工人政府必須實行的第一個基本步驟”，革命的導師將民主監(jiān)督作為社會主義國家建設之必行的執(zhí)政前提，充分證明了它的重要性。毛主席也說過：“干部要有上下監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督”。鄧小平針對部分基層領導干部拒絕群眾監(jiān)督的錯誤傾向，也十分鮮明的指出：“廠礦企業(yè)的領導同志有群眾監(jiān)督比沒有群眾監(jiān)督要好一些，會謹慎一些。實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來，會提出很好的意見”。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革的過程中，我們依靠職工群眾的理解支持，才保證了改革的順利成功。企業(yè)要加速發(fā)展，我們也是通過發(fā)揮職工群眾的勞動熱情來實現(xiàn)。同樣的道理，保障企業(yè)健康發(fā)展不走彎路，沒有企業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督，是難以做到的。

其次，完善民主監(jiān)督機制，是企業(yè)健康發(fā)展的需要。國企改革的目的是給企業(yè)更多的自主權，使之從僵化的行政集權中解脫出來，讓企業(yè)重新煥發(fā)出應有的活力，更好的健康發(fā)展。但是，我們也看到，由于沒能及時建立和完善相應的制衡監(jiān)督機制和制約機制，也產(chǎn)生了一些新問題。如有些企業(yè)領導，在一種缺乏有效監(jiān)督機制的環(huán)境中，滋生出某種濫用職權、貪污腐敗和不正之風問題，最終導致國有資產(chǎn)大量流失、企業(yè)經(jīng)營嚴重虧損等嚴重后果。

最后，完善民主監(jiān)督機制，是廉政建設的需要。相信和依靠職工群眾，讓職工群眾參與企業(yè)領導班子評議和考核來進行班子建設，不僅有利于建立有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制，對企業(yè)領導干部實施有效監(jiān)督，更有利于加強企業(yè)黨風廉政建設，保持領導干部隊伍的純潔性。

二、充分運用職工民主監(jiān)督機制

目前，企業(yè)的監(jiān)督機制有很多途徑，可分為企業(yè)外部機制和內(nèi)部機制。外部機制主要有：法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。內(nèi)部機制主要通過黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督來實現(xiàn)。監(jiān)督機制中，職工民主監(jiān)督是一種最經(jīng)常、及時、最有效的監(jiān)督制約機制，是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督的基礎。在建立健全各種監(jiān)督機制的同時，充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督機制的作用，才能更有效地實現(xiàn)對企業(yè)領導者的監(jiān)督和約束。通過以下四方面，全方位實現(xiàn)職工民主監(jiān)督對企業(yè)領導者的約束和監(jiān)督作用。

第一，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的校偏和公開作用，促使企業(yè)實行正確決策。在企業(yè)管理系統(tǒng)中，領導決策是關鍵。企業(yè)領導只有在決策的過程中善于集中廣大職工群眾的智慧和力量，在決策落實的過程中善于獲得廣大職工群眾的有效參與，及時糾正決策中的偏差，才能實施正確決策。同時職工民主監(jiān)督也可促進和提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的公開性和開放性。這就促使職工增強參與意識，關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和企業(yè)領導人的行為。

第二，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的制衡和督促作用，加強企業(yè)管理。監(jiān)督制約既是對企業(yè)經(jīng)營管理權力正常運用的肯定和保護，又是對權力偏離社會主義軌道、偏離法律法規(guī)政策的防范和矯正。

第三，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的預防和約束作用，制約和預防企業(yè)干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象。忽視職工民主監(jiān)督，必然出現(xiàn)這樣那樣的不正之風和腐敗問題，加強職工民主監(jiān)督，有效地克服權力行使的隨意性，使權力行使受到必要的制約并承擔明確的責任。

第四，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)作用，調(diào)節(jié)和處理好企業(yè)勞動關系、利益關系、干群關系等。企業(yè)內(nèi)部的這些矛盾，往往由于企業(yè)侵害了職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，侵害了職工的合法利益而引起激化。加強群眾監(jiān)督制度的建設，完善群眾監(jiān)督機制，可以增進相互溝通和了解，縮短相互之間距離，密切干群關系，為調(diào)節(jié)和好企業(yè)內(nèi)部各種關系，處理各種矛盾提供重要渠道。

三、建立健全職工監(jiān)督的各種載體和制度，發(fā)揮其應有的威力

長期以來，由于被監(jiān)督者大權在握，占有主動地位，致使相當一部分企業(yè)的職工民主監(jiān)督一直處于不能到位、不敢到位、不許到位、無法到位的境地。對此，迫切需要進一步解決好的問題是，要把監(jiān)督關口前移，變注重事后檢查為強化事前、事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，從源頭上防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第一，建立健全職工代表大會制度，從落實五項職權的角度實行職工民主監(jiān)督。建立健全職代會制度是實現(xiàn)職工民主監(jiān)督的重要手段。法律賦予職代會五項職權既是職工民主管理權利，也是職工民主監(jiān)督的權利，既可以防止企業(yè)在執(zhí)行決策中出現(xiàn)某些偏頗或錯誤，也能對企業(yè)管理中的錯誤予以矯正，使之回到正常的軌道上。職代會聽取和審議企業(yè)領導關于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃等報告的過程，就是實行決策權監(jiān)督的過程；職代會運用審查同意或否決權，能對企業(yè)工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他的規(guī)章制度實行有效的監(jiān)督；職代會運用對職工生活福利問題的審議決定權，并對執(zhí)行情況進行檢查、督促，能防止侵權行為的發(fā)生；職代會通過評議監(jiān)督能把企業(yè)領導干部置于職代會的監(jiān)督之下，其行為受到職工群眾制約；職代會推薦選舉企業(yè)經(jīng)營管理者的過程，就是對其監(jiān)督制約的過程，這種監(jiān)督使經(jīng)營管理者始終有一種內(nèi)在的壓力，促使他們依靠職工辦好企業(yè)，所以職代會有了推薦選舉權，就使職代會擁有的其它四項職權有了強有力的保障。

第二，建立健全廠務公開制度，從陽光操作的角度實行職工民主監(jiān)督。廠務公開就是把企業(yè)的重要事項和職工群眾普遍關心的問題及時地向職工群眾公布，它是公開、議政、整改三者有機統(tǒng)一體，具有寓公開與監(jiān)督于一體的特征，它使廠務活動由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，使監(jiān)督由難變易，由被動為主動。它的推行，擴大了監(jiān)督的覆蓋面，增強了監(jiān)督的透明度，為職工民主監(jiān)督提供了新的空間和制度載體。

第三，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，從協(xié)調(diào)勞動關系的角度實行職工民主監(jiān)督。通過工會與企業(yè)就職工工資、獎金、勞動保護等事項進行平等協(xié)商、簽訂集體合同的過程實際上是監(jiān)督制約的過程，能有效防止企業(yè)領導人在涉及職工切身利益的問題上出現(xiàn)獨斷專行、侵犯職工合法權益的現(xiàn)象。

第四，建立健全其它民主制度，從廣泛、經(jīng)常、及時的角度實行職工民主監(jiān)督。企業(yè)結合自身實際，可采用一些切實可行的監(jiān)督形式和制度。如，職工代表檢查監(jiān)督制度、民主質(zhì)詢制度、職工舉報監(jiān)督制度、廠長意見箱、網(wǎng)上意見箱等制度和形式。并切實發(fā)揮其應有的作用。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，在國有企業(yè)中建立和完善制衡和監(jiān)督機制，對國有企業(yè)領導實施合理有效的監(jiān)督，是當前國有企業(yè)改革中迫切需要解決的重要問題，需要在實踐中不斷探索和積極推進。