張文兵

近年來，陽煤集團(tuán)開元公司認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中紀(jì)委全會精神，全公司認(rèn)真開展廉政建設(shè)預(yù)警防控工作，積極探索黨員干部、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門超前預(yù)警、防范治理不廉潔行為的有效途徑和方式。通過實(shí)踐證明：加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，采取有效應(yīng)對措施，既從源頭上有效遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，又為黨員干部營造了干事創(chuàng)業(yè)的安全區(qū)。

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 深入宣傳教育。為加強(qiáng)廉政風(fēng)險工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，公司下發(fā)了《開元公司重點(diǎn)部門 重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔從業(yè)風(fēng)險防控實(shí)施辦法》文件，成立了重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。紀(jì)委組織牽頭，各級黨組織座談討論，深入廣泛宣傳發(fā)動，加強(qiáng)對各級黨員干部的廉潔從業(yè)教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。每年年初公司將各級干部的廉政從業(yè)教育列入干部培訓(xùn)教育大綱，每季度公司紀(jì)委對各級干部、重點(diǎn)崗位管理人員進(jìn)行廉潔從業(yè)集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括集團(tuán)公司廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定及其風(fēng)險防控相關(guān)文件。根據(jù)集團(tuán)公司紀(jì)委要求，堅持每日學(xué)習(xí)一項制度活動，形成了公司自上而下學(xué)習(xí)制度、運(yùn)用制度規(guī)范工作的濃厚氛圍。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾活動，簽訂“黨員干部崗位廉潔自律承諾書” 800余份，并以支部為單位進(jìn)行公示。深入開展廉潔文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”活動，以廉潔文化進(jìn)崗位為重點(diǎn)，層層制定廉潔文化進(jìn)崗位活動方案和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政崗位聯(lián)保互保承諾書。把培養(yǎng)廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，在潛移默化、防微杜漸中鍛造健康的肌體。

層層分析排查，理清業(yè)務(wù)流程。對照集團(tuán)公司風(fēng)險防控工作要求，逐級分析查找可能存在的廉政風(fēng)險，制定了《廉政風(fēng)險防控一覽表》，明確具體廉政風(fēng)險點(diǎn)，風(fēng)險等級和防控措施。通過認(rèn)真排查梳理，對決策、執(zhí)行、管理的全過程，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。各單位對管錢、管人、管物資采購、管住房分配等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在履職過程中可能出現(xiàn)的廉政從業(yè)風(fēng)險，逐一排查在思想道德、清廉履職、員工利益、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境七個方面容易發(fā)生的腐敗行為，逐一排查因不作為、亂作為導(dǎo)致的各類腐敗現(xiàn)象。全公司重點(diǎn)崗位共查出風(fēng)險點(diǎn)條數(shù)為1172條，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)11人風(fēng)險點(diǎn)共計68條，科級干部80人400條，其它重點(diǎn)崗位178人704條，共制定各類防控措施983條。

分級負(fù)責(zé)監(jiān)管，明確職責(zé)到人。在廉政風(fēng)險防控過程中，公司紀(jì)委始終把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)，實(shí)行公司、車間單位分級負(fù)責(zé)制，按照風(fēng)險頻率高低和危害程度，將七大類工作中的權(quán)力行使劃分為三個等級。其中，一級風(fēng)險點(diǎn)是指案發(fā)頻率高，舉報頻率高、可能造成巨大損失；二級風(fēng)險點(diǎn)是指案發(fā)頻率較高、舉報頻率較高，可能造成一定損失的；三級風(fēng)險點(diǎn)是指案發(fā)頻率低，舉報頻率低，可能造成較輕損失的，按照齊抓共管的原則，一級廉政風(fēng)險有公司主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和監(jiān)控，二級廉政風(fēng)險由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和監(jiān)控，三級廉政風(fēng)險由各黨組織負(fù)責(zé)和監(jiān)控，紀(jì)委對全公司各風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處置。

完善規(guī)章制度，健全長效機(jī)制。公司紀(jì)委將《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》匯編成冊，將八大類規(guī)章《權(quán)力行使監(jiān)督流程圖》制成圖板上墻，形成制度、定期考核，保障公司廉政風(fēng)險防控工作長效開展。同時，對各級黨組織日常工作進(jìn)行監(jiān)督，修訂完善了議事規(guī)則、考核細(xì)則、信息收集制度，風(fēng)險處置制度，制訂了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作責(zé)任制。各級黨組織把開展風(fēng)險防控作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，納入公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，公司紀(jì)委加強(qiáng)對各單位和重點(diǎn)崗位風(fēng)險防控工作的分類指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、督促檢查和年度考核工作。強(qiáng)化對黨務(wù)、企務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保公司重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的公開透明。各級班子成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，抓好自身和分管范圍內(nèi)預(yù)警防控工作，確保各級干部在履職盡責(zé)中維護(hù)黨的純潔性。

經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索，公司形成了“5543”廉政預(yù)警防控工作體系，即明確“五項重點(diǎn)”、建立“五大機(jī)制”、強(qiáng)化“四個環(huán)節(jié)”、探索“三條途徑”。

明確 “五項重點(diǎn)”。開元公司廉政預(yù)警防控工作分為五項重點(diǎn)：一是制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，作為廉政建設(shè)預(yù)警防控工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。二是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和構(gòu)建和諧開元作為廉政建設(shè)預(yù)警防控工作的行動指南。三是把有關(guān)廉政建設(shè)文件作為廉政建設(shè)預(yù)警防控工作的制度支撐。四是把涉及員工切身利益的工資獎金等突出問題作為廉政建設(shè)預(yù)警防控工作的重點(diǎn)范圍。五是將各級黨員干部的廉政風(fēng)險排查、預(yù)警和化解工作作為廉政建設(shè)預(yù)警防控工作的重點(diǎn)對象。

建立 “五種機(jī)制”。一是建立收集廉政風(fēng)險信息機(jī)制，建立廉政預(yù)警信息采集、報送、分析制度，采用內(nèi)部排查、問卷調(diào)查、預(yù)約談話、召開座談會和充分利用紀(jì)委網(wǎng)站采取網(wǎng)上舉報等方式，拓寬獲取廉政風(fēng)險信息的渠道。二是建立全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。形成上級監(jiān)督下級、下級監(jiān)督上級的互監(jiān)機(jī)制。三是建立以苗頭性問題為主的預(yù)警處置機(jī)制。建立苗頭性、傾向性問題信息收集、分析評估、預(yù)警處置和及時整改制度，及時對違紀(jì)黨員干部作出處理。四是建立以勤政廉政為主要目標(biāo)的保護(hù)激勵機(jī)制。正確區(qū)別無意過失與故意違紀(jì)違規(guī)，支持創(chuàng)新，寬容失誤。五是建立長效廉政教育機(jī)制。

強(qiáng)化“四個環(huán)節(jié)”。一是加強(qiáng)風(fēng)險教育。把黨員干部廉潔從業(yè)風(fēng)險教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，納入黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)范疇。二是開展風(fēng)險排查。組織黨員干部全面排查制度執(zhí)行、崗位履職、作風(fēng)形象等方面存在的問題。三是制定防范措施。措施針對性強(qiáng)，具有可操作性。四是強(qiáng)化預(yù)警處置。對收集的苗頭性、傾向性預(yù)警信息進(jìn)行整理和綜合分析，綜合運(yùn)用談話、疏導(dǎo)、批評教育、約談和下達(dá)預(yù)警整改通知書等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行預(yù)警處置。

探索“三條途徑”。一是從“點(diǎn)”上突破。對掌握人、財、物管理和使用權(quán)力的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，作為廉政預(yù)警防控的重點(diǎn)，分別完善和制定內(nèi)控制度和崗位廉政預(yù)警防控辦法。二是從關(guān)乎員工切身利益方面的工作抓起，把管理人員作為廉政預(yù)警防控的重點(diǎn)，分級分層，組織力量開展廉政預(yù)警防控工作。三是從全公司整體上拓展。重點(diǎn)對各級干部的思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、清廉履職、提拔晉升、“三重一大”等方面開展廉政預(yù)警防控。

通過探索實(shí)踐，我們認(rèn)為主要取得了以下兩個方面的成效：一方面增強(qiáng)了教育的針對性和有效性。教育的預(yù)防功能更為突出。通過預(yù)警談話，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂深處得到觸動和洗禮。教育的糾錯功能更為突出。因腐敗心理剛剛萌發(fā)，尚未固化，尚在動機(jī)沖突之際和演化過程中，通過預(yù)警防控能夠及早預(yù)防和及時遏制腐敗問題的發(fā)生，最大限度地保護(hù)挽救干部。教育感化功能更為突出。在教育內(nèi)容上，針對具體問題對癥下藥，既嚴(yán)肅指出問題，又殷切提出希望。另一方面增強(qiáng)了監(jiān)督的廣泛性和及時性。預(yù)警監(jiān)督，側(cè)重于事前、事中監(jiān)督，廣泛性和及時性體現(xiàn)在三個結(jié)合上：一是自律與他律的結(jié)合；二是組織監(jiān)督與黨員監(jiān)督的結(jié)合；三是靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督的結(jié)合。

總之加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作是國有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，是預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)懲防體系的重要舉措，符合國有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，有利于企業(yè)的健康發(fā)展和黨員干部的健康成長，有利于突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，整合力量，調(diào)動各方面參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極性，是對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控的有效手段。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌管著一定的權(quán)力和資源，因而不同程度地面臨各種誘惑和考驗(yàn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)和每一個人。另外加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控是保證“七個廉潔”的重要舉措。通過讓黨員干部讀廉潔書、上廉潔課、說廉潔話、做廉潔人、辦廉潔事、創(chuàng)廉潔班子、帶廉潔隊伍活動，努力營造廉潔從業(yè)的良好氛圍，真正做到干部帶頭廉潔、黨員廉潔做事，為公司又好又快發(fā)展和各級干部健康成長提供堅強(qiáng)的政治保證。