文/本刊記者 陳楠枰

把“奶酪”還利于民

文/本刊記者 陳楠枰

2014年，全面深化改革“元年”。雖距全面深化改革大幕拉開僅僅三個多月，但媒體梳理發(fā)現(xiàn)，60項改革任務中至少有31項已經(jīng)啟動。

作為高頻詞匯，“改革”一詞在今年的“兩會”《政府工作報告》中提到了77次。“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”，“做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力”，“推動重要領(lǐng)域改革取得新突破”……

改革信號鮮明清晰。

綜合交通：不能止步于僅換個牌子

每到“兩會”臨近，大部門制改革總要成為社會各界熱議的焦點話題。

隨著2013年“鐵老大”的并入，交通運輸部終于一統(tǒng)新“江湖”。然而，大部門制改革并不只是換個牌子，只換湯而不換藥，或者僅僅只是換一個鍋，作用不大。不在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所突破，打碎“九龍治水”局面，讓權(quán)力脫離老“江湖”，再怎么改革都只是走形式而已。

全國政協(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍表示“對交通運輸大部門制改革進展是不太滿意的”。他提到，大部門制是改革，不是為了合并而合并，沒有壯士斷腕的決心，就無法打破利益藩籬。未來的改革讓人期待，但必須做好頂層設(shè)計。

“現(xiàn)在幾個大的綜合運輸樞紐，只是物理性地把多種運輸方式銜接起來，無法滿足出行者希望買一張通票就能夠?qū)崿F(xiàn)從A點轉(zhuǎn)移到B點的需求。這就需要多種運輸方式形成一個有機整體。”全國政協(xié)委員、交通運輸部公路局副局長成平指出，要讓運行沒有障礙，沒有“腸梗阻”。

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)宋家慧認為，目前，交通運輸大部制的格局已基本形成，但政策配套、機構(gòu)設(shè)置、人員配置等都有完善空間，應出臺指導各地交通運輸部門建設(shè)綜合交通運輸體系的指導性意見?！岸硗猓煌ㄟ\輸行業(yè)的一些體制機制已形成多年，改革發(fā)展不能一蹴而就，要有個循序漸進的過程，要把改革中的難點明確提出來，以攻克難點為目標，大力推進改革發(fā)展?！?/p>

“搭建綜合交通運輸管理的‘大舞臺’，是國家行政體制改革中一塊難啃的硬骨頭?！苯煌ㄟ\輸部部長楊傳堂在談到深化交通運輸大部門制改革時說。

全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印建言：“目前，在國家層面，綜合交通運輸?shù)捏w制架構(gòu)基本形成，但地方交通運輸管理體制不盡相同、各有特點。交通運輸行業(yè)改革涉及面廣，需要加強體制機制研究。如果現(xiàn)在不著手改革，將來產(chǎn)生的難題，就很難應對?！?/p>

對于不符合市場需要的部門，該精簡的要精簡，該取舍的要取舍，該合并的要合并，該轉(zhuǎn)變職能的要轉(zhuǎn)變職能，而對于那些符合市場需要，但目前職能相對薄弱的部門，不僅不能精簡，相反還要加強。

全國人大代表、東方航空集團公司黨組書記、東方航空股份有限公司總經(jīng)理馬須倫提出，鐵路、民航、公路等各種交通運輸方式有競爭也有合作，“是一種競合關(guān)系”。關(guān)于民航改革，他認為，中央提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“首先我們要研究混合是為了什么，是為了對方的資金、市場？還是為了搞活自己的內(nèi)部機制？這個混合能給對方帶來什么？總之還是要立足于雙贏、多贏。”在混合所有制方面，東航需要謀定而后動。

大部門制改革并不只是換個牌子，只換湯而不換藥，或者僅僅只是換一個鍋，作用不大。不在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所突破，打碎“九龍治水”局面，讓權(quán)力脫離老“江湖”，再怎么改革都只是走形式而已

財稅金融：為有源頭活水來

國務院總理李克強在“兩會”記者招待會上指出，要全面深化改革，也要抓牽改革牛鼻子，在重點領(lǐng)域要有所突破。其中，稅財金融改革就是重頭戲。

“實際上，其它每項改革都涉及到財稅金融問題。”被各種數(shù)字包圍的財稅金融專業(yè)報表前，與會者們一致表示，財稅金融改革必須要走在改革的前列，真正成為政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。

聚焦“兩會”草案，2014年，要深入推進政府和部門預決算公開，實行中期財政規(guī)劃管理。要繼續(xù)推進“營改增”改革，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務業(yè)“營改增”試點。要繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。

“交通基礎(chǔ)設(shè)施‘走出去’的前提，應該是標準走出去。”全國政協(xié)委員、交通運輸部公路局副局長成平表示，“僅靠翻譯國外標準走出去的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是勞務輸出?！背善教岚负粲踅⒔煌üこ探ㄔO(shè)領(lǐng)域國家標準的海外推廣基金，“有了專項資金的支持，‘走出去’的標準也可以設(shè)置得更有針對性，更考慮對象國的國情和施工設(shè)計條件，這樣標準的適用性也會更好?！?/p>

面對社會上飽受爭議的“高速公路該不該收費？收費年限長一些好，還是短一些好？”的問題，全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲認為，“高速公路要走低收費長期化道路。”在今年的提案中，游慶仲深入分析高速公路的定位，建議國務院盡早出臺《收費公路管理條例》修正案，并且在修正案中明確我國高速公路走低收費標準、長期化發(fā)展的市場化道路。

全國人大代表、陜西省西安市公交二公司43路副隊長王曼利代表建議：成立專用基金加大公交投入。她提出，“最好能建立公交專用基金，購置大容量、環(huán)保車輛。公交車暢通了、市民愿意坐了，就可以減少私家車出行，此外還要呼吁減少公務車使用，道路會更加暢通，有利于城市交通的發(fā)展?！?/p>

李正印表示，目前，山西將著重做好投融資體制改革。他建議，交通運輸部應盡快研究修訂公路投資人招標辦法，降低市場門檻；研究制定政府、社會共同投資公路項目指導意見，發(fā)揮政府與市場兩個積極性；增加中央財政對國道的投入，減輕地方政府負擔。

兩會結(jié)束，交通運輸部部長楊傳堂發(fā)表署名文章，要求按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，內(nèi)容包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務風險防控等。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進鐵路投融資體制改革，向社會資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資建設(shè)。加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。

簡政放權(quán)：“這是政府的自我革命”

“我有一塊地在內(nèi)地，各種手續(xù)都辦不下來，這個部門把我推到那個部門，推來推去，快8年了，都沒辦完手續(xù)，我準備放棄了，不要這塊地了?！苯?，著名演員成龍一則尖銳而不極端的批評狠狠扇了一把有關(guān)部門的臉，引來網(wǎng)絡熱議。

2014年的《政府工作報告》中，李克強總理發(fā)布過去一年的簡政放權(quán)成績單，“作為改革的先手棋，已經(jīng)分批分步驟地取消和下放了362項審批事項”，同時“今年要再減200項以上行政審批事項”。參考其去年“兩會”上剛剛當選國務院總理時的承諾，如果按照這個速度，原本計劃5年里完成的簡政放權(quán)任務，在兩年內(nèi)就可完成。

為什么要簡政放權(quán)？

全國人大代表、老百姓大藥房董事長謝子龍認為，一些職能部門在行政中還存在諸多越法行政、職責不清晰、效率低下等問題，這與政府提出的轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)總要求、大方向不符，建議政府去行政化的改革步伐再大些，再深些。

2月17日，交通運輸部發(fā)布“權(quán)力清單”，將目前保留的52項行政審批事項予以公開，接受社會監(jiān)督。有網(wǎng)友就此形象比喻：“政府正在開始一場‘透明革命’?！?/p>

交通運輸部部長楊傳堂強調(diào)，交通運輸部的政務公開要走在前列，接受監(jiān)督，凡是超過公開項目的審批視為違法?！皩σ压既∠⑾路诺膶徟椖?，認真做好落實和銜接工作，避免通過登記、備案、年檢、審定、認定等方式變相設(shè)定行政審批，確保管理不缺位、監(jiān)管不放松、服務更到位?！?/p>

然而，簡政放權(quán)之難，不僅僅在于程序復雜，任務繁重，更在于用慣了“有形之手”的各級政府官員，是否真正愿意放手去讓市場和社會自我調(diào)節(jié)成長。這其中，既有錯綜復雜的利益調(diào)整，也有長久以來的慣性思維的根本改變。但是，“不把腐敗這顆毒瘤切掉，改革就難以進行下去”。

成平無奈表示，握有權(quán)力的部門往往抱著權(quán)力不放，都覺著這個重要，不放心，不能放。實際上有些審批，我們是根本管不了也管不好的，只是增加了行政成本，增添了繁瑣的手續(xù)，降低了效率?！爸挥姓嬲龅焦_、透明，讓審批者受到監(jiān)督，‘誰審批誰負責’就不會是一句空話?！?/p>

總理形容，推進各方面改革需要“壯士斷腕和背水一戰(zhàn)的氣概”。而“改革首先要從自身改起”，《報告》中強調(diào)“把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事”，按總理的話說，“簡政放權(quán)是反腐倡廉的釜底抽薪之策”。

全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主任委員錢學明建言：實現(xiàn)簡政放權(quán)，面臨政府部門放權(quán)難和行業(yè)組織難接權(quán)兩方面的問題，需要中央層面進行頂層設(shè)計加以統(tǒng)籌，讓權(quán)放得下，又接得住，行業(yè)自律真正發(fā)揮作用，確保市場有序健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長施耀忠表示，政府部門應當通過再造行政審批項目流程、建立行政審批評價制度等方式，加快推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，充分釋放行政審批改革的紅利，其中，“取消一些前置審批，將一些審批改‘串聯(lián)’為‘并聯(lián)’?！?/p>

全國人大代表、營口港集團總裁高寶玉提到，“目前很多改革，比如行政審批改革，是很受企業(yè)歡迎的，但實際操作過程中還有一些問題?！崩?，“現(xiàn)在港口項目審批已經(jīng)下放到地方，與之相關(guān)的岸線環(huán)評也應該同時下放到省級部門，這樣既提高效率又方便地方和企業(yè)，還能保證依法依規(guī)行政，更能增加經(jīng)濟活力?！?/p>

扶貧攻堅：決不讓貧困代代相傳

“今年的政府工作報告非常重視民生問題，在改善民生上下了很大的功夫，讓人覺得心中溫暖。”全國人大代表、云南公路開發(fā)投資公司昭通管理處普洱收費站收費員鐵飛燕說。

《政府工作報告》提出，要改建農(nóng)村公路20萬公里以上，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，改善農(nóng)村留守兒童生活環(huán)境，提高農(nóng)村地區(qū)教師、醫(yī)生的待遇等，這些舉措可使偏遠地區(qū)百姓受益。

李克強總理向世界喊話：“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳?！?/p>

李克強指出，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，并引導社會力量參與扶貧事業(yè)。

既然“精準扶貧”，那么，是誰貧困？因何貧困？他在哪里？

誰窮誰光榮的時代早已過去。要脫貧，就要變“輸血”為“造血”，打破“等靠要”的慣性思維。

貴州省省長陳敏爾認為，“不能用手榴彈炸跳蚤”。他提出，扶貧對象越具體就越精準，扶貧內(nèi)容越實在越有針對性就越精準，扶貧的方式方法要直接，不打彎。同時，扶貧的精準性是個性，還得有共性的內(nèi)容，就是要做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施問題，“讓毛細血管暢通，還得有造血的能力，讓大家自己有發(fā)展的活力與內(nèi)生的動力。”

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：還有不少貧困地區(qū)，目前要解決的仍是修好路、喝上水的問題。

“溜索醫(yī)生”鄧前堆關(guān)注的是偏遠地區(qū)群眾出行問題。他在“兩會”建言，希望云南交通建設(shè)，特別是通村公路建設(shè)的力度能夠更大一些，讓艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)親出行更加方便。

全國人大代表、廣東省連平縣上坪鎮(zhèn)三洞村山茶種植場農(nóng)民謝舒雯今年的提案是，加大中央預算內(nèi)資金對農(nóng)村公路的扶持力度。她建議加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入力度，提高農(nóng)村公路建設(shè)補助標準，緩解地方配套資金不足的壓力。對貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)，減少或者免除地方匹配資金。

謝舒雯同時提出，要制定更加靈活的、差異化的中央投資補助政策，允許地方交通部門根據(jù)國家確定的補助標準范圍或上限以及投資規(guī)模、建設(shè)目標的框架下，制定更加細化的、差異化的投資補助政策，提高中央資金使用效率。

全國人大代表、南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記的李振生向大會提交的議案和建議中，有3份與扶貧有關(guān)。“要甩掉貧困的帽子，關(guān)鍵還是靠自身發(fā)展。扶貧沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進的、由量到質(zhì)的、滴水穿石般的變化?！?/p>

法治交通：讓人民參與編籠子

因推動“醉駕入刑”而聞名的國浩律師事務所合伙人施杰，今年在全國政協(xié)會議上呼吁，盡快將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載行為納入危險駕駛罪。

施杰解釋，這項建議并不是指一旦客貨運車輛發(fā)生此類行為就一概入罪，而是同一客貨運車輛的行為同時滿足“三超”中的任意兩個，且客貨運司機因“三超”受到行政處罰超過一定次數(shù)的，則納入危險駕駛罪進行處理，而對于具體造成人身或財產(chǎn)損失的情況則作為量刑情節(jié)予以考慮。

這份議案施杰做的很細致，他還提出，對于客貨運車輛“三超”行為，應按照《道路交通安全法》對駕駛員及車主予以頂格處罰。由于“三超”行為造成惡性交通事故的客貨運車輛，還應吊銷其所屬公司的客貨運輸資質(zhì)并罰款。此外，要加強對客貨運車輛改裝公司的監(jiān)管，對于違法改裝增加運載噸位的或是改裝后不符合當?shù)匾?guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或核實，一律吊銷其營業(yè)執(zhí)照并進行罰款。

不少參會代表們也發(fā)表了同樣的想法。“一定要像治理酒駕一樣打擊超限運輸，讓超限運輸這個公路運輸‘第一殺手’無處藏身?！比珖舜蟠?、河南省交通運輸廳廳長張瓊說。

深化交通行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。交通運輸部部長楊傳堂強調(diào)，全面深化交通運輸改革開放，促進法治交通建設(shè)是應有之義。

除了要法治行業(yè)，同樣也需要把行政權(quán)力“裝進制度的籠子”。人大代表、清華大學院長柳斌杰提出，要把權(quán)力老虎關(guān)進制度的籠子里，就不能讓老虎自己編籠子，而要讓人民參與編籠子。

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長、黨組書記張德江主持全國人大常委會黨組會議時強調(diào)，進一步從法律制度上加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過完備的法律和有效的實施，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

隨著交通運輸大部門制改革完成，交通運輸部卻清晰地感到，要指揮好交通這條“大船”不偏離航道，需要把握好方向，才能破冰前行。2013年年初，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)交通運輸法治政府部門的若干意見》，邁出法治交通建設(shè)的堅實步伐。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授蔣洪提出，要講究法治政府首先要率先執(zhí)法，率先遵守法律。如果不是用法律的方式解決問題，而是用違法的方式解決，自己毀了自己的法律，社會就很難成為一個法治社會，就會問題叢生。