劉麗麗

(中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100872)

英國(guó)是世界上最早的民族國(guó)家之一,近年來(lái)卻深受民族分離主義困擾。2012年10月15日,英國(guó)首相卡梅倫與蘇格蘭首席大臣薩蒙德簽署協(xié)議,同意2014年舉行蘇格蘭地區(qū)的獨(dú)立公投,這場(chǎng)險(xiǎn)象環(huán)生的獨(dú)立公投,再次把英國(guó)推到分裂的邊緣①蘇格蘭此前共進(jìn)行過(guò)兩次公投,第一次是1979年3月,第二次是1997年9月。兩次公投的結(jié)果雖然都是沒(méi)有獨(dú)立,但是英國(guó)政府向蘇格蘭下放了更多的權(quán)力。。

一、大不列顛“民族國(guó)家”的建立及同化政策

與英格蘭合并之前,蘇格蘭是一個(gè)獨(dú)立王國(guó),占有大不列顛島北方約1/3的土地面積。二者在種族上有一定差別:蘇格蘭人是凱爾特人的后裔,使用蓋爾語(yǔ)和低地蘇格蘭語(yǔ),這兩種語(yǔ)言至今仍是蘇格蘭除英語(yǔ)之外的官方語(yǔ)言;而英格蘭人即所謂的“盎格魯-撒克遜人”則是日耳曼人的一支。

1.伴隨著歧視與同化的合并之路。合并之前,英格蘭一直試圖征服蘇格蘭,并在戰(zhàn)勝區(qū)實(shí)行了許多帶有歧視性的同化政策,引發(fā)了蘇格蘭不斷的反抗。17世紀(jì)初,由于王室子嗣危機(jī),客觀(guān)上形成“共主邦聯(lián)”,即一個(gè)國(guó)王同時(shí)統(tǒng)治英格蘭和蘇格蘭。后來(lái)的國(guó)王查理一世實(shí)行同化政策,引發(fā)蘇格蘭人起義,隨后又?jǐn)U展為英國(guó)革命。革命期間,克倫威爾曾擊潰蘇格蘭軍隊(duì),企圖用軍事手段吞并蘇格蘭,但最終并未成功。

2.妥協(xié)之下建立的大不列顛王國(guó)。18世紀(jì)初,兩個(gè)王室再次面臨繼承人危機(jī),英格蘭再次提出“完全合并”蘇格蘭的提議,但遭到蘇格蘭的抵制。隨后英格蘭議會(huì)通過(guò)《外國(guó)人法案》,提出如果蘇格蘭不同意合并,將封鎖蘇格蘭的進(jìn)出口貿(mào)易。這無(wú)疑將極大影響蘇格蘭貴族的經(jīng)濟(jì)利益及其在英格蘭的投資安全,蘇格蘭正在經(jīng)受巴拿馬殖民計(jì)劃失敗而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),制裁與封鎖只能讓蘇格蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜,蘇格蘭貴族的態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變,不斷妥協(xié),終于在1707年達(dá)成了《聯(lián)合法案》。在談判過(guò)程中,由于實(shí)力的差異,英格蘭掌握著談判的主動(dòng)權(quán),強(qiáng)大的英格蘭的讓步是談判得以成功的重要基礎(chǔ),英格蘭的讓步使蘇格蘭不僅得到了大量經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,而且其原有的宗教和法律制度都保持不變;蘇格蘭也做了讓步,放棄了政治獨(dú)立,同意與英格蘭合并。*王磊:《1707年英格蘭和蘇格蘭的合并及其啟示》,《世界民族》2007年第4期。至此,蘇格蘭與英格蘭合并為大不列顛王國(guó),雙方的議會(huì)合二為一,但蘇格蘭仍保留自己的司法體系和宗教,這也成為后來(lái)蘇格蘭民族主義者要求獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。

3.合并成就了強(qiáng)大的大不列顛王國(guó)。由于雙方合并主要采取上層貴族妥協(xié)的方式,大部分蘇格蘭民眾認(rèn)為貴族為了自身的安全與經(jīng)濟(jì)私利而傷害了王國(guó)的尊嚴(yán),從而進(jìn)行了持續(xù)的抗議,并爆發(fā)了一次大規(guī)模的起義,最后被政府殘酷鎮(zhèn)壓下去。此后,雖然蘇格蘭獨(dú)立呼聲從未停止,更為重要的是,隨著18世紀(jì)后英國(guó)海外殖民地的不斷擴(kuò)展,蘇格蘭也同時(shí)獲得了這些海外市場(chǎng)和殖民利益,這些都說(shuō)明蘇格蘭放棄自己的政府而加入聯(lián)合王國(guó)很大程度上還是自愿的。*Whatley,C.A.,Scottish Society 1707-1830.Beyond Jaco-binism,Towards Industrialization,Manchester University Press,2000,P.49.蘇格蘭與英格蘭的合并最終壯大了國(guó)力,與此前并入英格蘭的威爾士以及此后加入的北愛(ài)爾蘭對(duì)外合稱(chēng)為“聯(lián)合王國(guó)”。直到19世紀(jì)初期,都是蘇格蘭發(fā)展的輝煌時(shí)期。同樣,這種合并對(duì)英國(guó)的發(fā)展也有著十分重要的意義,英國(guó)真正意義上的對(duì)外擴(kuò)張與強(qiáng)大正是在合并之后實(shí)現(xiàn)的。

二、蘇格蘭自治空間不斷擴(kuò)大

隨著英國(guó)建立了強(qiáng)大的殖民帝國(guó),淹沒(méi)了蘇格蘭民族主義的獨(dú)立呼聲。兩次世界大戰(zhàn)以后,世界格局發(fā)生變化,英國(guó)的殖民帝國(guó)開(kāi)始瓦解,民族主義情緒和民族獨(dú)立呼聲隨之不斷高漲。對(duì)此,英國(guó)政府進(jìn)行相應(yīng)的民族政策調(diào)整,實(shí)行漸進(jìn)式“權(quán)力下放”,給予蘇格蘭更大的自治權(quán)利。

1.英國(guó)政府對(duì)蘇格蘭相對(duì)寬松的統(tǒng)治方式。從歷史上看,14世紀(jì)起,蘇格蘭就有自己的民族認(rèn)同感,盡管與英格蘭合并了,但仍舊保留自己相對(duì)獨(dú)立的司法體系和宗教信仰,保持文化傳統(tǒng)。自1885年開(kāi)始,英國(guó)政府成立“蘇格蘭部”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)蘇格蘭事務(wù),后又將行政權(quán)力逐漸下放給該部門(mén),初步形成了行政上的“權(quán)力下放”系統(tǒng)。20世紀(jì)初期,隨著大英帝國(guó)開(kāi)始走下坡路,其在全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力已不可同日而語(yǔ),蘇格蘭對(duì)大不列顛的忠誠(chéng)更加動(dòng)搖,英格蘭與蘇格蘭之間的“婚約”好似也要走到盡頭。*Morley,David and Robins,Kevin,British Cultural Studies: Geography,Nationality and Identity,Oxford University Press Inc.,New York,2001,P.105.英國(guó)政府開(kāi)始務(wù)實(shí)地進(jìn)行更進(jìn)一步的“權(quán)力下放”,即給地方某種形式的自治。1978年,英國(guó)意圖通過(guò)立法正式明確對(duì)蘇格蘭和威爾士的“權(quán)力下放”,雖然這項(xiàng)立法因未得到足夠的支持而失敗,但卻開(kāi)啟了地方自治的先河。

2.蘇格蘭民族主義情緒被喚醒,自治權(quán)利空間不斷擴(kuò)大。一戰(zhàn)后,蘇格蘭民族黨成立,它的政治目標(biāo)就是爭(zhēng)取蘇格蘭的政治獨(dú)立。二戰(zhàn)后,蘇格蘭民眾的教育水平不斷提高,民族意識(shí)也隨之增強(qiáng),分離主義的呼聲逐漸高漲,在不斷進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中,蘇格蘭取得了發(fā)行獨(dú)立貨幣,使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言,擁有獨(dú)立司法和教育系統(tǒng)等權(quán)力,自治空間越來(lái)越大。2007年,蘇格蘭民族黨首次擊敗工黨,以一票的優(yōu)勢(shì)獲得了組閣權(quán),2010年就拋出了公投法案,但由于當(dāng)時(shí)該黨只是少數(shù)派政府,無(wú)力推動(dòng)法案通過(guò)。2011年,蘇格蘭民族黨終于獲得了議會(huì)絕對(duì)多數(shù),其黨首薩蒙德隨即拋出了蘇格蘭獨(dú)立公投的施政目標(biāo)。

3.布萊爾政府上臺(tái)后,加大“權(quán)力下放”力度。1997年布萊爾所領(lǐng)導(dǎo)的工黨上臺(tái)執(zhí)政,強(qiáng)化了對(duì)蘇格蘭和威爾士的“放權(quán)政策”。正是在這種情況下,蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)中的席位不斷增多,并以獨(dú)立為借口向中央政府不斷要求擴(kuò)大權(quán)力,導(dǎo)致英國(guó)政府對(duì)蘇格蘭的控制越來(lái)越弱。布萊爾的改革使得蘇格蘭與英國(guó)政府之間的關(guān)系,由原來(lái)的地方與中央關(guān)系轉(zhuǎn)變成具有準(zhǔn)聯(lián)邦性質(zhì)的關(guān)系,除了外交、國(guó)防等領(lǐng)域,蘇格蘭地方政府完全負(fù)責(zé)地方事務(wù)。

持續(xù)性“權(quán)力下放”暫時(shí)緩解了地方的民族獨(dú)立主義所帶來(lái)的分裂壓力,但是距離蘇格蘭的獨(dú)立訴求還有很大差距,并沒(méi)有根本上解決蘇格蘭與中央政府之間的關(guān)系,反而使蘇格蘭的自治彈性越來(lái)越大,獨(dú)立呼聲也越來(lái)越高。

三、英國(guó)政治體制特點(diǎn)與傳統(tǒng)

英國(guó)政府之所以能夠不斷向蘇格蘭下放自治權(quán)力,甚至接受蘇格蘭的獨(dú)立公投請(qǐng)求,還與英國(guó)民主與法治傳統(tǒng),以及“重實(shí)利,輕形式”的務(wù)實(shí)傳統(tǒng)有關(guān),正如卡梅倫簽署協(xié)議后所講的那樣:“既然蘇格蘭人選擇了一個(gè)主張公投的政黨,我尊重他們的選擇,我們可以舉行一次合法公正的投票。”*《蘇格蘭獲準(zhǔn)2014年舉行獨(dú)立公投 多數(shù)民眾反對(duì)脫離英國(guó)》,2012年10月17日，http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-10/17/content-15822444.htm.

1.成熟的民主與法治傳統(tǒng)。受洛克思想影響,英國(guó)信奉“主權(quán)在民”,民主社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合,面對(duì)爭(zhēng)議能夠做到有章可循、循序漸進(jìn),遵守約定俗成的慣例,從而避免激烈的革命。蘇格蘭民族黨接連在2007年和2011年的蘇格蘭議會(huì)選舉中贏得勝利,并取得了議會(huì)超過(guò)半數(shù)的席位,由此,該黨黨首薩蒙德2014年提出公投法案,是合乎議會(huì)政治程序的。盡管卡梅倫政府并不愿意看到蘇格蘭公投,也可以直接拒絕蘇格蘭議會(huì)的請(qǐng)求,但是考慮到民意,擔(dān)心拒絕可能會(huì)更加激發(fā)蘇格蘭的民族主義情緒,因此,英國(guó)政府表態(tài)“不會(huì)阻止蘇格蘭人民就獨(dú)立事宜舉行公投”并簽署了協(xié)議。*《英國(guó)政府將“不阻止”蘇格蘭進(jìn)行獨(dú)立公投》,2011年5月8日，http://www.chinanews.com/gj/2011/05-08/3024466.shtml.執(zhí)政的保守黨派雖然面臨著歐債危機(jī)等巨大考驗(yàn),但對(duì)于民主體制的程序性合法,仍然加以認(rèn)可,并沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)硬抵制與反對(duì)。

2.“重實(shí)利,輕形式”的務(wù)實(shí)傳統(tǒng)。英國(guó)擁有一貫的務(wù)實(shí)傳統(tǒng),在對(duì)外交往上表現(xiàn)出非常大的靈活性和適應(yīng)性。例如面對(duì)其殖民地印度的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí),鑒于其不可逆轉(zhuǎn)性,英國(guó)并沒(méi)有動(dòng)用大規(guī)模的軍事手段,而是提出“印巴分治”的方案,同意印度獨(dú)立。相比之下,其鄰國(guó)法國(guó)就曾動(dòng)用軍事力量，在殖民地越南付出了近十年的戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)。英國(guó)在殖民地還經(jīng)常采取“因俗而治”的治理策略,對(duì)于當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z(yǔ)言、宗教、文化、習(xí)俗等不涉及核心利益的問(wèn)題充分尊重,不進(jìn)行強(qiáng)制清洗與教化。在蘇格蘭獨(dú)立公投問(wèn)題上,盡管英國(guó)政府非常不希望國(guó)家分裂,但是經(jīng)過(guò)多個(gè)回合的協(xié)商,卡梅倫最終還是同意2014年公投的方案,這同樣也是出于“兩害相權(quán)取其輕”的現(xiàn)實(shí)利益考慮。首先,從歷史上看,早在1977年,蘇格蘭就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)公投,當(dāng)真正將權(quán)力交給蘇格蘭人民的時(shí)候,出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮,多數(shù)人還是最終投下了反對(duì)票;同時(shí),從現(xiàn)實(shí)角度看,獨(dú)立公投之前多家民調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)都顯示蘇格蘭支持獨(dú)立的人數(shù)并不占優(yōu)勢(shì),英國(guó)政府相信強(qiáng)大的歷史向心力以及留在聯(lián)合王國(guó)之內(nèi)的種種現(xiàn)實(shí)利益仍然將會(huì)促使多數(shù)蘇格蘭人民投下反對(duì)獨(dú)立的一票。此外,英國(guó)政府還設(shè)置了一些投票的門(mén)檻*英國(guó)政府要求,蘇格蘭531萬(wàn)人口的投票人數(shù)必須達(dá)到40%以上,也就是必須有214萬(wàn)的投票人才有效,而且在投票人中要達(dá)到50%以上的贊成票才可能成功獨(dú)立。同時(shí),英國(guó)政府還要求16歲以上的蘇格蘭公民即有投票資格,這也是基于對(duì)青少年也許并不關(guān)心政治的預(yù)判做出的規(guī)定,但事實(shí)證明,這是一項(xiàng)失誤的判斷,恰恰是這些青年人更希望改變,更容易受到民族黨對(duì)獨(dú)立前景描述的誘惑。這也是導(dǎo)致這次獨(dú)立公投過(guò)程中,結(jié)果一再膠著的主要原因之一。,在技術(shù)上對(duì)獨(dú)立公投的結(jié)果進(jìn)行影響。

四、政府同意公投的背后

無(wú)論出于怎樣的考慮,卡梅倫政府之所以同意蘇格蘭2014年舉行獨(dú)立公投,除了受到了民主、法治等傳統(tǒng)的壓力之外,還有著更為現(xiàn)實(shí)的利益考量。

1.經(jīng)濟(jì)利益:仍需權(quán)衡北海油田利益。上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始,位于蘇格蘭海域的北海油田開(kāi)發(fā)給蘇格蘭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,使得蘇格蘭的獨(dú)立情緒更為高漲。2012年初,英國(guó)油氣行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,迄今為止,以北海為主的英國(guó)大陸架油氣產(chǎn)區(qū)累計(jì)產(chǎn)量已經(jīng)突破400億桶當(dāng)量,共吸引投資4680億英鎊,1980年至今已經(jīng)為英國(guó)政府創(chuàng)收1660億英鎊,并預(yù)計(jì)未來(lái)30年,北海地區(qū)仍有140億桶至240億桶油當(dāng)量的可采油氣資源。*于歡:《蘇格蘭獨(dú)立公投引發(fā)北海油氣暗戰(zhàn)》,《中國(guó)能源報(bào)》2012年2月6日。因此,蘇格蘭民族黨認(rèn)為英國(guó)政府掌控油田使蘇格蘭利益受損,要求收回90%的北海油田收益。薩蒙德稱(chēng),倫敦的財(cái)力很大程度上依靠北海油氣田,一旦獲得獨(dú)立財(cái)政權(quán),充分利用北海油田收益的蘇格蘭會(huì)成為世界上最富有的國(guó)家之一。*曲兵:《蘇格蘭獨(dú)立公投背后的博弈》,《國(guó)際研究參考》2013年第一期。蘇格蘭民族黨黨魁薩蒙德指出,“獨(dú)立將給予我們諸如公司所得稅、酒類(lèi)消費(fèi)稅等政策工具,我們可利用這些工具來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并改善人民生活”。但蘇格蘭民族黨一直回避的問(wèn)題是,一旦脫離英國(guó),蘇格蘭將面臨其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,從數(shù)據(jù)上分析,2004到2005年蘇格蘭的財(cái)政赤字是110億英鎊,而同期的北海石油收入是52億,顯然入不敷出。*朱焱:《蘇格蘭自治研究》,《國(guó)際論壇》2010年第3期。其他還有諸如失去中央政府的財(cái)稅減免優(yōu)惠與補(bǔ)貼,公共福利的投入,并且老百姓還要交更多的稅以維護(hù)軍隊(duì)、外交等開(kāi)支,屆時(shí)蘇格蘭人民在石油資源上的收益必將被其他政府開(kāi)支所稀釋,況且油氣資源還是一個(gè)逐漸走向衰竭的資源,這些都涉及到蘇格蘭人的具體利益。由此,英國(guó)政府判斷蘇格蘭人出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,在面臨歐債危機(jī)的窘境下,仍然不愿意脫離英國(guó)而獨(dú)立支撐經(jīng)濟(jì)寒冬。

2.黨派利益:蘇格蘭民族黨力量尚弱。目前,雖然蘇格蘭圍繞獨(dú)立問(wèn)題的正反兩方看似勢(shì)均力敵,但實(shí)際上蘇格蘭民族黨的支持力量還比較小。在蘇格蘭自治與民族獨(dú)立問(wèn)題上,究竟是民族大義,還是蘇格蘭民族黨的政治需要,這一點(diǎn)值得關(guān)注。按照建構(gòu)主義的理論,民族利益是一個(gè)可塑的概念,政黨出于自身利益需要制造利己的利益概念,民族黨就是人為制造了“獨(dú)立”的歷史記憶。實(shí)際上,早在300年前,聯(lián)合王國(guó)已經(jīng)造就你中有我的現(xiàn)實(shí),我們相信,如果沒(méi)有政治利益,蘇格蘭民族黨一定不會(huì)挑起遙遠(yuǎn)的民族恩怨記憶,動(dòng)員自己的選民獨(dú)立。最直接的證明就是,蘇格蘭民族黨發(fā)出獨(dú)立公投的信號(hào)后,很容易就成為選舉的焦點(diǎn),吸引了選民的注意,這對(duì)于蘇格蘭民族黨來(lái)說(shuō),是可以利用的選舉工具。*Andrew Black,Q&A:Independence Referendum,http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk-news/scotland/8235428.stm.

3.歷史傳統(tǒng):英格蘭和蘇格蘭關(guān)系密切。在當(dāng)前的條件下,分裂對(duì)英國(guó)的各個(gè)成員都沒(méi)有好處,只會(huì)使一個(gè)大國(guó)淪為小國(guó),在國(guó)際社會(huì)上的聲音減弱,發(fā)展空間變得更加逼仄。英聯(lián)邦5500萬(wàn)的總?cè)丝谥?蘇格蘭人只占500多萬(wàn),由于歷史融合,一半的蘇格蘭人都散居在英格蘭及其他地區(qū)。蘇格蘭的精英階層與英格蘭的關(guān)系也非常密切,前首相布萊爾、布朗等人均為蘇格蘭人,包括民族精英在內(nèi)的大部分蘇格蘭人都不支持獨(dú)立。

4.“自治”空間:蘇格蘭不必追求極端獨(dú)立。蘇格蘭在英國(guó)政府屢次權(quán)力下放過(guò)程中,已獲得相當(dāng)大的自治權(quán)力,除了外交和軍隊(duì)外,幾乎可以掌握一切自身事務(wù)。當(dāng)今世界,“自治”越來(lái)越成為各國(guó)處理民族問(wèn)題的普遍選擇,很多國(guó)家都實(shí)行了不同類(lèi)型的自治,雖然此次獨(dú)立公投并沒(méi)有成功,但蘇格蘭將獲得更多自主權(quán),這對(duì)蘇格蘭來(lái)說(shuō),也是另一種成功。

五、蘇格蘭未來(lái)命運(yùn)的走向與啟示

獨(dú)立公投之前,卡梅倫一再?gòu)?qiáng)調(diào)蘇格蘭與英國(guó)團(tuán)結(jié)在一起的重要性:“英國(guó)只有團(tuán)結(jié)在一起才會(huì)更強(qiáng)大,經(jīng)濟(jì)才會(huì)更繁榮”。獨(dú)立公投之后,卡梅倫也激動(dòng)得一再哽咽:“我想對(duì)支持團(tuán)結(jié)的人民表示感謝——感謝你們展示出我們國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)才能更好的事實(shí)?！碑吘?整個(gè)英國(guó)仍受歐債危機(jī)困擾,蘇格蘭難以獨(dú)立應(yīng)對(duì),仍需要依賴(lài)英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)支持,況且蘇格蘭已經(jīng)享受了事實(shí)上的自治權(quán)力,所謂“獨(dú)立”實(shí)際上只是一種對(duì)民族心理的滿(mǎn)足。盡管如此,我們還是不能忽視這種公投機(jī)制啟動(dòng)后的潛在隱患。公投有可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng),即便今年獨(dú)立公投失敗,卻不能避免蘇格蘭將來(lái)會(huì)在更成熟的時(shí)機(jī),再次提出獨(dú)立公投的要求。同時(shí),如果北愛(ài)爾蘭或者威爾士地方政府也紛紛效仿,將使大不列顛聯(lián)合王國(guó)遭受難以存續(xù)的打擊。

透視英國(guó)各部分之間的關(guān)系,英國(guó)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家形式,既不是傳統(tǒng)的單一制國(guó)家,也不是真正的聯(lián)邦國(guó)家,而是介于兩者之間的一種準(zhǔn)聯(lián)邦關(guān)系:英國(guó)中央政府給予蘇格蘭地方政府彈性非常大的自治空間,甚至擁有決定能否獨(dú)立的權(quán)力。因此,英國(guó)在處理蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題上的態(tài)度,也給我們一些啟示。

首先,民族國(guó)家已成歷史,多民族國(guó)家早已是普遍現(xiàn)象。從時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,片面單純強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家概念不僅早已過(guò)時(shí),效果上也容易導(dǎo)致民粹主義,甚至引發(fā)動(dòng)亂。希特勒所發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰(zhàn)就有民族主義的陰影。因此,應(yīng)堅(jiān)持多民族國(guó)家的建國(guó)理念,各個(gè)民族的和睦相處、和諧共贏才是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。

其次,捍衛(wèi)多民族國(guó)家,關(guān)鍵是對(duì)多元的包容。多民族國(guó)家成功的關(guān)鍵是要讓少數(shù)民族享有充分尊嚴(yán),享受發(fā)展空間,享受發(fā)展成果,對(duì)于不同民族的差異性抱有“宜疏不宜堵”的態(tài)度。在一定程度上,可以允許存在“特殊公民”,例如加拿大、意大利等歐美國(guó)家在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)施包容性很強(qiáng)的民族政策,使其對(duì)國(guó)家具有高度認(rèn)同感,即便有公投的提議也得不到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧?/p>

第三,民族政策是動(dòng)態(tài)的,要做到與時(shí)俱進(jìn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,凡是成功的民族政策,往往都是動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的。近年來(lái),英國(guó)政府一直受到蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭等獨(dú)立問(wèn)題的困擾,但卻一直沒(méi)有分裂解體,正是英國(guó)因時(shí)、因地不斷調(diào)整相應(yīng)政策的結(jié)果。