魯 鵬,張 苓

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

社會(huì)公平是一種理念,也是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系。理念來自現(xiàn)實(shí),是思想中現(xiàn)實(shí)的反映和提升,因此社會(huì)公平首先是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系。這意味著,如果我們認(rèn)為社會(huì)存在不公進(jìn)而要促進(jìn)社會(huì)公平,理論的考察分析和實(shí)踐的操作運(yùn)行均要從社會(huì)關(guān)系入手。

公平的社會(huì)關(guān)系或者它的對(duì)立面——不公平的關(guān)系,與人的活動(dòng)密不可分,它們?cè)谌藗冎g相互作用的活動(dòng)中產(chǎn)生,是相互作用活動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)下中國出現(xiàn)的引人注目的社會(huì)公平問題發(fā)生在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展過程中,民營經(jīng)濟(jì)參與到這個(gè)過程,和其他要素一起成為影響該過程的諸多力量之一。其所引出的公平問題包括兩個(gè)層面的關(guān)系,一是民營經(jīng)濟(jì)與政府的關(guān)系,一是民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部企業(yè)主與員工的關(guān)系,亦即通常所說的勞資關(guān)系。在這兩層關(guān)系中,民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出二重性:一方面,民營經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平問題的解決作出了巨大的貢獻(xiàn),自己卻遭受了許多不公平的對(duì)待;另一方面,民營企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營中,特別是在處理自己和員工的關(guān)系時(shí),常有不公平的行為舉措。

一

民營經(jīng)濟(jì)作為晚近三十年產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)成份,在和國有經(jīng)濟(jì)一起加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一,民營經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。在占有社會(huì)資源比重只有三分之一的條件下,民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn),截止2005年底,達(dá)到GDP總量的三分之二(65%),其中內(nèi)資民營企業(yè)在GDP中所占比重達(dá)到50%。*參見黃孟復(fù):《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2005—2006)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年,第4、7頁。在GDP的背后,是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的大量的生產(chǎn)生活資料和提供的廣泛的社會(huì)服務(wù)。這些生產(chǎn)生活資料和服務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn),是與人們的日常生活有密切聯(lián)系,它彌補(bǔ)了公有制經(jīng)濟(jì)的不足,解決了過去在公有制經(jīng)濟(jì)條件下長期解決不了和解決不好的生活資料短缺問題?？梢赃@樣說,沒有民營經(jīng)濟(jì)就沒有中國經(jīng)濟(jì)的今天,沒有民營經(jīng)濟(jì)就沒有人民生活水平的改善提高。其二,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)。稅收對(duì)國計(jì)民生具有重要意義。民營經(jīng)濟(jì)稅收始于1989年,*按《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》,民營經(jīng)濟(jì)有廣義民營經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)和狹義民營經(jīng)濟(jì)之分。廣義民營經(jīng)濟(jì)包括除國有及其國有控股企業(yè)以外的所有企業(yè),內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)為廣義民營經(jīng)濟(jì)減去港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè),狹義民營經(jīng)濟(jì)包括私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營。這里所說的民營經(jīng)濟(jì)指狹義民營經(jīng)濟(jì),這一年開始對(duì)私營經(jīng)濟(jì)征稅,故而我們將1989年看作對(duì)民營經(jīng)濟(jì)征稅的起始年。參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006—2007》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年,第150頁。當(dāng)年共征稅款120.78億元,在全部稅收中比重很小,只占6.5%,此后呈逐年增加之勢(shì),*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2007—2008)》,北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年,第128頁。至2010年,中國民營經(jīng)濟(jì)稅收收入11149.04億元,比2009年增加2563.02億元,同比增長29.9%,高于稅收平均增長速度,占全國稅收總量的14.4%。*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2010—2011)》,北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011年,第85頁。,這還只是狹義民營經(jīng)濟(jì)的稅收數(shù)字,如以廣義民營經(jīng)濟(jì)為口徑,2005年就已達(dá)到22779.79億元,同年國有經(jīng)濟(jì)交納的稅款為7528.99億元。*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006—2007》,第151、150頁。其三,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。中國原本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家,即使改革開放之初,基本思路也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下放開搞活。只是因?yàn)榉砰_搞活過程中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,需要為發(fā)展起來的民營企業(yè)提供生產(chǎn)銷售的渠道,才有了雙軌制,又因?yàn)殡p軌制不能解決由此引起的許多問題,才最終選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為體制改革的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式的最終確立是在中央層面完成的,促使中央做出決策的重要客觀依據(jù)之一則是民營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。在這個(gè)意義上,可以說民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革,沒有民營經(jīng)濟(jì)就沒有中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而在以后發(fā)展中,民營企業(yè)也成長為真正的市場(chǎng)主體。

第二,民營經(jīng)濟(jì)為解決就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。就業(yè)提供生存保障,是民生之本,既體現(xiàn)公平又為公平進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)立基礎(chǔ)。一個(gè)沒有工作的人往往朝不保夕,對(duì)這樣一個(gè)人,最大的公平就是有一份工作。完全靠公有制經(jīng)濟(jì)不能解決這個(gè)問題。“文革”中,因?yàn)榫蜆I(yè)無法落實(shí),大量城市青年學(xué)生在“廣闊天地大有作為”的炫目光環(huán)遮蔽下被安排到農(nóng)村插隊(duì);“文革”后,國家用包分配的方式安排就業(yè),既使得政府壓力巨大,又使得企業(yè)和用人單位人滿為患效率低下。就業(yè)壓力的有效緩解是和民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代以來,伴隨自身的逐步發(fā)展壯大,民營經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主體,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由民營企業(yè)提供的,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的70%以上是在民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。2002年全社會(huì)就業(yè)總數(shù)為7.374億人,其中國有企業(yè)就業(yè)人員7163萬人,占全社會(huì)的9.7%,民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)(包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)占全社會(huì)就業(yè)總量的90.3%。數(shù)據(jù)表明,1989至2008年,在個(gè)體私營領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的人員總體呈逐年上升趨勢(shì)。*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2008—2009)》,北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009年,第12頁。

第三,民營經(jīng)濟(jì)造就了個(gè)體自主發(fā)展的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,個(gè)人的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和發(fā)展的機(jī)會(huì)空間受到限制。社會(huì)仿佛一部中央操控的機(jī)器,人是這部機(jī)器上的螺絲釘,這個(gè)人包括工人,也包括廠長經(jīng)理,他們應(yīng)該具備的社會(huì)價(jià)值和創(chuàng)造能力得不到實(shí)現(xiàn),卻處處需要依賴他人,因而他們是不獨(dú)立不自主的。在兩個(gè)以上人的關(guān)系中,一方倘若不獨(dú)立不自主,這種關(guān)系便沒公平可言。改變這一狀況,從道義或公平正義的理念出發(fā)無濟(jì)于事,必須有一種機(jī)制,它能產(chǎn)生出獨(dú)立自主的個(gè)體來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是這種機(jī)制,它所產(chǎn)生的獨(dú)立自主的個(gè)體就是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自己決定自己命運(yùn)的市場(chǎng)主體,亦即民營經(jīng)濟(jì)中商品生產(chǎn)和交換的當(dāng)事人。民營經(jīng)濟(jì)的存在激發(fā)了他們的活力,為個(gè)體造就了自主發(fā)展的空間,其所包含競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不僅催生了生產(chǎn)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為中國的經(jīng)濟(jì)帶來較高的效率,同時(shí)還在社會(huì)發(fā)展層面做出了具有廣泛意義的貢獻(xiàn)。這是一個(gè)十分重要而又為人們認(rèn)識(shí)不足的貢獻(xiàn):從社會(huì)學(xué)角度看,它增強(qiáng)了社會(huì)上下各階層之間的縱向流動(dòng)性,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展意義重大;從政治學(xué)角度看,它是對(duì)人身依附關(guān)系、等級(jí)觀念和等級(jí)制度的有效破除;從人學(xué)角度看,它為人的自我實(shí)現(xiàn)提供了可能;從社會(huì)公平角度看,它邁出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平實(shí)質(zhì)性的一步,并為社會(huì)公平的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了條件。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障就業(yè)、提供個(gè)體自主發(fā)展的空間是社會(huì)進(jìn)步非常重要的指標(biāo)。雖然我們不能說經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入增加了社會(huì)就公平了,雖然我們非?？粗氐脑炀蛡€(gè)體自主發(fā)展空間這一點(diǎn)內(nèi)中也存在種種復(fù)雜情形,但一般來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比經(jīng)濟(jì)不發(fā)展有利于社會(huì)公平,收入增加比收入不增加有利于社會(huì)公平,至于促進(jìn)就業(yè)、提供個(gè)體自主發(fā)展的空間更是直接與社會(huì)公平相聯(lián)系的正能量。因此,即使拋開現(xiàn)代化進(jìn)程的一般邏輯不談,僅從社會(huì)公平的角度評(píng)判,民營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也功不可沒。

二

社會(huì)公平的基本特征,是在解決共同體內(nèi)部問題、處理人與人之間矛盾沖突時(shí),在制訂和實(shí)施方針政策時(shí),在司法實(shí)踐過程中,對(duì)所有的人一視同仁,不偏袒保護(hù)一部分人而歧視打擊另一部分人。以此為尺度,我們發(fā)現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邁向社會(huì)公平做出巨大貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì),在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邁向社會(huì)公平做出貢獻(xiàn)的過程中卻遭遇許多不公平;民營經(jīng)濟(jì)自身,在生產(chǎn)、交換、分配中,在處理企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系時(shí),也有許多不公或有損社會(huì)公平的行為。

受社會(huì)主義歷史和意識(shí)形態(tài)因素的影響,自改革開放伊始,民營經(jīng)濟(jì)就存在出身或合法性問題。在許多人心目中,特別是掌握公權(quán)力的許多政府官員心目中,作為個(gè)體和私有的民營企業(yè)是舊制度舊社會(huì)的存在物,是社會(huì)主義改造的對(duì)象,它天生帶有“原罪”,隨時(shí)可能危害社會(huì),不能不防范警惕——一言以蔽之,對(duì)民營企業(yè)不放心、不信任。在潛意識(shí)中,民營經(jīng)濟(jì)只是被當(dāng)作搞活經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)。這種歷史意識(shí)如此強(qiáng)烈,以至于連民營企業(yè)家自己也不自信,戴“紅帽子”就是他們心態(tài)的真實(shí)寫照*“紅帽子”企業(yè)是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種特殊現(xiàn)象,是民營企業(yè)為尋求政治上的庇護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠,而采取的掛靠國有或集體企業(yè)的現(xiàn)象。,在他們看來,有頂“紅帽子”在別人面前就可以腰桿直一點(diǎn),就可以規(guī)避因所有制歧視而可能產(chǎn)生的種種歧視。

基本理念影響政策和行為,對(duì)民營經(jīng)濟(jì)種種不公平的舉措都與此有關(guān)。這些眾所周知的不公平舉措主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘森嚴(yán),行政審批環(huán)節(jié)多,門檻高,條件苛刻。銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力等行業(yè)或部門存在壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策,民間資本難以進(jìn)入。廣東的一項(xiàng)調(diào)查表明:在準(zhǔn)許國有企業(yè)進(jìn)入的80多個(gè)領(lǐng)域中,外資企業(yè)可以進(jìn)入的有60多個(gè),占75%,民營企業(yè)可以進(jìn)入的只有40個(gè),不到50%。*汪段泳：《民營經(jīng)濟(jì)論文精品選》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第1-2頁。阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的壁壘首推行政審批,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),僅國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批就有100多項(xiàng),而以規(guī)章形式規(guī)定的行政許可則以千計(jì)。這使得民營經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸領(lǐng)域,在競爭資格、條件和機(jī)會(huì)諸方面長期處于不利地位。(2)融資難。民營經(jīng)濟(jì)在融資上所遇到的歧視和它在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中的“強(qiáng)勢(shì)”地位很不對(duì)稱。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國中小企業(yè)已經(jīng)超過4200多萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99%,但它們金融需求滿足率低于國有大中型企業(yè)30多個(gè)百分點(diǎn),在市場(chǎng)融資中處于邊緣化的地位。2008年5月央行的中小企業(yè)貸款專題調(diào)查結(jié)果顯示,中小企業(yè)貸款覆蓋率僅為18.7%。眾所周知,證券市場(chǎng)是融資的重要渠道,我國證券市場(chǎng)自建立至今對(duì)民營企業(yè)的開放度一直較低。2002年,在1224家上市公司中,民營企業(yè)有197家,所占比率為16.09%,*張俊喜，張華：《民營上市公司的經(jīng)營績效、市場(chǎng)價(jià)值和治理結(jié)構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2004年第11期。其中部分企業(yè)還是通過“借殼”上市的。與此同時(shí),證券市場(chǎng)早已成為國有企業(yè)融資的樂園。融資難不僅嚴(yán)重地阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還引發(fā)了地下錢莊、高利貸以及波及廣泛的集資案。最近一起“驚動(dòng)”中央高層的案件,是浙江東陽的“吳英非法集資詐騙案”。此類案件晚近20余年幾乎從未斷過。(3)稅率負(fù)擔(dān)不平等。國有企業(yè)享有很多稅收優(yōu)惠,如國企的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在法定額度內(nèi)在稅前扣除,國企住房、福利等一些開支也可以計(jì)入成本從而降低了應(yīng)納稅額,等等。上述稅收優(yōu)惠政策,民營企業(yè)不僅不享有,其待遇甚至連外資企業(yè)都不如。改革開放以來外資企業(yè)長期享受免二減三、加速折舊、再投資退稅等優(yōu)惠待遇,絕大多數(shù)外資企業(yè)的所得稅稅率僅為15%或24%,甚至更低,而內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率則為33%。*2008年1月1日實(shí)施的新企業(yè)所得稅法已將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率合一,但外資企業(yè)仍享有五年的過渡期。(4)法律保障不完善,政策規(guī)定難落實(shí)。與限制民營經(jīng)濟(jì)的眾多法律法規(guī)相比照,國家的各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)提供的保障和支持很少,即使立了法,給出了政策規(guī)定,在實(shí)踐中落實(shí)起來也困難重重。2004年3月,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在激烈爭論聲中入憲,憲法修正案明確規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?2007年10月1日,物權(quán)法開始實(shí)施,該法規(guī)定:國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。從而既體現(xiàn)了2004年憲法修正案的精神,也體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則。但在現(xiàn)實(shí)尤其涉及司法實(shí)踐中,切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的工作依然任重道遠(yuǎn)。2003年,十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,要求大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)在投資、融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,享有與其他企業(yè)相同的待遇。但前述市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘森嚴(yán)、行政審批條件苛刻等不公平現(xiàn)象,大多在這一年以后仍舊延續(xù)著。2005年,國務(wù)院下發(fā)“非公經(jīng)濟(jì)36條”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)各類投資主體要同等對(duì)待,不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件,等等。這些都是非常好的政策規(guī)定,但民營經(jīng)濟(jì)的生存狀態(tài)卻沒有根本性的改觀。如果說這些非常好的政策規(guī)定出臺(tái)以后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是那么困難重重,只能證明民營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的環(huán)境實(shí)在是太嚴(yán)峻了。

我們?cè)?jīng)說過,民營經(jīng)濟(jì)遭遇許多不公的一個(gè)重要原因,是長期以來人們對(duì)它形成的負(fù)面認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)固然有其片面性,卻也不是全無根據(jù)。民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在明顯缺陷,有些還是很嚴(yán)重的缺陷,這使得它一方面受到不公平的待遇,另一方面也在自己的活動(dòng)制造不公平的關(guān)系,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是與政府的關(guān)系,一是與員工的關(guān)系。

民營企業(yè)家深知政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,深知政府官員手中的權(quán)力就是資源,這個(gè)資源是稀缺的,誰得到它,誰就擁有發(fā)展的先機(jī)和壯大的條件,因此民營企業(yè)家用相當(dāng)大的精力建立與政府的關(guān)系。本來,構(gòu)建與政府的良好關(guān)系無可厚非,問題在于這種關(guān)系許多時(shí)候不是在“陽光下”形成的,而是“潛規(guī)則”或“帷幕”后操作的結(jié)果,其基本形式是行賄受賄。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“尋租”一說,用以指稱政府官員利用權(quán)力搜斂財(cái)物的面相;從民營企業(yè)家一方看,其實(shí)還有“覓租”的面相,即主動(dòng)尋求政府官員到自己的企業(yè)尋租,為此不惜以極大精力謀劃出種種手段。由此構(gòu)建出來的關(guān)系當(dāng)然不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,而是官商勾結(jié)、權(quán)力與資本合體的關(guān)系,亦即權(quán)貴資本型關(guān)系。我們知道,這是現(xiàn)代社會(huì)中最不公平最不正義的關(guān)系。人們可能說,在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中,民營企業(yè)家如果不這樣做便無法生存。或許這是真的。但同樣真的是,民營企業(yè)家一旦這樣做,他就是現(xiàn)代社會(huì)最不公平最不正義關(guān)系的參與者,就要承擔(dān)自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

民營企業(yè)內(nèi)部所有者與員工的關(guān)系,屬勞資關(guān)系范疇。一個(gè)不能不看到的事實(shí)是,在這里,民營企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系與傳統(tǒng)勞資關(guān)系存在共性,早期資本主義社會(huì)勞資關(guān)系中不公平的弊端在民營企業(yè)中也有表現(xiàn),侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是勞動(dòng)時(shí)間長。民營企業(yè)中員工勞動(dòng)時(shí)間過長是一個(gè)普遍現(xiàn)象,遵守國家8小時(shí)工作制的企業(yè)少,加班加點(diǎn)、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8小時(shí)工作時(shí)間的企業(yè)多。浙江省一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告說:“農(nóng)民工五天制工作時(shí)間的較少, 僅占11.8%,不到其他社會(huì)群體的三分之一, 而每周工作六天的占25.2%, 沒有休息的則占63%。農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間為9.89±0.19小時(shí), 比其他社會(huì)群體(8.87±0.07)高出一個(gè)小時(shí), 此外53.2% 的人工作時(shí)間在8小時(shí)以上?！?楊建華、張秀梅:《浙江省農(nóng)民工勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2009年第12期。二是工資收入低,拖欠現(xiàn)象屢禁不止。仍以農(nóng)民工為例,2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,被調(diào)查的農(nóng)民工月收入在300元以下的占7.6%,300至500元的占17.8%, 500至800元的占37%, 800 元至1000元的占16.4%,1000元以上的僅占21.2%;彼時(shí)全國農(nóng)民工被拖欠的工資達(dá)1 000億元。*參見國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,北京:中國言實(shí)出版社,2006年,第105頁。工資低是一方面,拖欠工資更令工人不滿?！?009 年1-9月因收入分配引發(fā)勞動(dòng)爭議案51.9萬件,占全部勞動(dòng)爭議案36.4%,1月份引發(fā)群體事件1150余起,涉及職工14萬人,金額10.5 億元”。*趙匯、吳濤:《構(gòu)建和諧勞資關(guān)系促進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展》,《求實(shí)》2011年第5期。三是安全生產(chǎn)條件差,社會(huì)保障程度低。民營企業(yè)的員工,特別是農(nóng)民工,從事的工作不僅累和苦,而且環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高。煤礦礦難事件、開胸驗(yàn)肺事件等從不同側(cè)面映射出這種境況。在這方面,企業(yè)主顯然沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任,有研究報(bào)告指出:“近80%的民營企業(yè)在不同程度上存在違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為”,“近70%的民營企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)”,“只有不到20%的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)”,“70%的民營經(jīng)濟(jì)單位有欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象”。*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006—2007)》,第131、132、133頁。這種情況下,員工一旦遇到事故傷病等意外就將陷入凄慘境況,而這種情況在民營企業(yè)中常有發(fā)生。四是缺乏平等意識(shí),不尊重員工。一些民營企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是企業(yè)主的,企業(yè)主要做什么就做什么,員工是企業(yè)主花錢雇的,企業(yè)主讓干什么就要干什么。遇事包括與員工切身利益相關(guān)的事不同員工商量,把員工僅僅看作企業(yè)賺錢的工具,對(duì)員工動(dòng)輒斥責(zé)侮辱,踐踏員工人格尊嚴(yán)。更有甚者出現(xiàn)“血汗工廠”、“黑磚窯”現(xiàn)象,為了企業(yè)利益最大化,甚至雇傭打手管治員工,把工人當(dāng)奴隸、機(jī)器看待,最大限度榨取工人剩余價(jià)值。這些都極大侵害了工人的合法權(quán)益。

此外,民營企業(yè)還普遍存在公共意識(shí)淡薄的問題。契約精神是公共意識(shí)的重要內(nèi)容,在民營企業(yè)中該精神欠缺是較為普遍的現(xiàn)象,表現(xiàn)之一是勞動(dòng)合同簽訂率較低。截至2007年的數(shù)據(jù)顯示:“民營經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。大多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)單位為規(guī)避法定義務(wù),不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同,大部分勞動(dòng)合同限期在1年以內(nèi),勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的濫用勞動(dòng)合同試用期,試用期過后就不再續(xù)用”。*參見黃孟復(fù)主編:《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006—2007)》,第130—131頁。至于假冒偽劣不講誠信,也是民營企業(yè)長期存在的痼疾。生態(tài)環(huán)境意識(shí)是公共意識(shí)另一重要內(nèi)容,民營企業(yè)明顯缺乏此種意識(shí),為追求自身發(fā)展,往往過度攫取和使用環(huán)境資源,將利益最大化留給自己,將環(huán)境污染破壞的外部性留給社會(huì)。站在生態(tài)文明立場(chǎng)看,這是一種嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平的行為。事實(shí)上一些民營企業(yè)家并非不知道生態(tài)環(huán)境破壞的危害,也曾糾結(jié)于利潤回報(bào)與環(huán)境保護(hù)之間,最終利益趨動(dòng)戰(zhàn)勝環(huán)境意識(shí),他們選擇了逃避社會(huì)責(zé)任,選擇了自己得利而由社會(huì)買單。

有兩點(diǎn)是需要指出的:第一,上述問題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜,并非民營經(jīng)濟(jì)或民營企業(yè)家一個(gè)因素所為,因而也不能把所有責(zé)任歸咎于民營經(jīng)濟(jì)或民營企業(yè)家一身,而是要從整個(gè)社會(huì)運(yùn)行關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中考察原因。例如,我們知道,一家個(gè)體餐館因鄉(xiāng)政府吃飯打白條而難以為繼;在民營企業(yè)拖欠員工工資的案例中,有一些資金拖欠是因?yàn)閯e人(包括政府)拖欠企業(yè)費(fèi)用導(dǎo)致的。第二,并非所有民營企業(yè)都存在上述現(xiàn)象,也并非所有民營企業(yè)在所有事情上都存在上述現(xiàn)象。但民營企業(yè)不同程度地參與了這個(gè)過程,且上述不公平現(xiàn)象在民營企業(yè)中是相當(dāng)普遍的,故而民營企業(yè)家應(yīng)該承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,這一點(diǎn)是毫無疑問的。

三

在理論上剖析清楚問題的實(shí)質(zhì),有助于在實(shí)踐中找到解決該問題的有效方法。民營經(jīng)濟(jì)遭遇到的不公平屬于外部環(huán)境問題。解決民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境不公平問題主要依靠政府力量,而政府力量的著力點(diǎn)在于制度安排。政府應(yīng)完善立法,強(qiáng)化執(zhí)法,為民營經(jīng)濟(jì)拓展公平的生存空間,解除民營企業(yè)家的后顧之憂,使他們確信,只要守法就可以免受任何人的侵害。政府應(yīng)推進(jìn)改革,取消影響民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前最迫切的需要是破除“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象,*“玻璃門”現(xiàn)象，指對(duì)民營企業(yè)來說，壟斷行業(yè)是看的見、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。壟斷行業(yè)對(duì)民營企業(yè)名義開放，實(shí)際限制?！皬椈砷T”現(xiàn)象，指民營企業(yè)要費(fèi)很大勁兒才能推開壟斷行業(yè)的大門，但只要邁進(jìn)一只腳，稍有犯規(guī)，便被彈出門外。規(guī)范準(zhǔn)入門檻,清掃各種歧視性的政策措施,減少對(duì)民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制,使民營企業(yè)真正能“看的進(jìn)去,也走的進(jìn)去”,得以在銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力等行業(yè),在公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用。政府應(yīng)有針對(duì)性地深化金融體制改革,拓寬融資渠道,解決民營企業(yè)融資難問題,使民間資本的流動(dòng)規(guī)范化、合法化、有序化。政府應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)實(shí)際情況,加快財(cái)稅體制改革,創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。政府應(yīng)改善社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后問題,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立良好的保障服務(wù)。政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施,明確對(duì)民營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍,切實(shí)保障民營企業(yè)合法的權(quán)益,等等。

上述具體措施辦法是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切的需求,也最受民營企業(yè)家期待。對(duì)于他們來說,公平是實(shí)實(shí)在在的東西,不是理論上的“大話”。但是我們還是要說一點(diǎn)“大話”,因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)一個(gè)問題:許多具體措施辦法是人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到的,是中央文件中明確寫入的,它們?cè)趯?shí)踐中難以落實(shí)乃因?yàn)橛幸恍┧^理由。以融資難為例,銀行之所以不愿貸款給民營企業(yè),理由是民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、破產(chǎn)快、信用度低。正是這個(gè)理由障礙著民營企業(yè)的融資,而這個(gè)理由在任何一個(gè)從事企業(yè)經(jīng)營的人看來都是相當(dāng)充分的。但問題在于,許多國有企業(yè)經(jīng)營不善,效率低下,虧損嚴(yán)重,同樣有風(fēng)險(xiǎn)高、破產(chǎn)快、信用度低的問題,銀行為什么愿意貸款給它們,花大把的錢維持它們的存在,即使這些錢有去無回也不擔(dān)心受到指責(zé)?再比如,一些行業(yè)和部門之所以允許國有企業(yè)壟斷經(jīng)營,理由是這些行業(yè)或部門關(guān)乎國計(jì)民生的命脈,必須掌握在國家手里。這個(gè)理由的潛臺(tái)詞——如果別的經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入會(huì)增加不安全性——透顯的是對(duì)民營企業(yè)的不信任。因?yàn)椴恍湃?才有區(qū)別對(duì)待,才有國有企業(yè)的壟斷。這使我們感到一種必要性:在強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待民營企業(yè)時(shí)首先要給它正名。必須認(rèn)識(shí)到,民營企業(yè)是民有、民享的企業(yè),民營企業(yè)家是國家的公民,民營經(jīng)濟(jì)同樣關(guān)乎國計(jì)民生,不僅有利于國強(qiáng),而且有利于民富?，F(xiàn)代國家對(duì)自己的國民應(yīng)當(dāng)一視同仁,而出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待則是一個(gè)嚴(yán)重問題。區(qū)別對(duì)待不同國民,在革命年代它有策略上的合理性,在建設(shè)時(shí)期則是一種倒退,因?yàn)榘瘩R克思主義的邏輯,在社會(huì)主義道路上發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的不是階級(jí)的差異,而是差異的消失。可見,在對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)家的問題上,需要改變以前階級(jí)斗爭的思維方式,代之以現(xiàn)代公民社會(huì)理念。

我們知道這是一個(gè)歷史過程。有些事情即使在觀念上認(rèn)識(shí)到它,也須經(jīng)過一段時(shí)間才能在實(shí)踐中使之改變。我們看到,近30年來政府在制度安排、政策措施方面為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了許多工作;我們所以強(qiáng)調(diào)正名的必要,是因?yàn)樵谖覀兛磥?基本理念代表基本方向,只有以正確方向上的積累努力為前提,這個(gè)歷史過程才是有意義的。

毫無疑問,民營企業(yè)是有缺點(diǎn)的,矯正自身行為、重塑自身形象是民營企業(yè)的責(zé)任乃至義務(wù)。民營企業(yè)家要有道德操守,這種道德操守體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量中,體現(xiàn)在售后服務(wù)中,體現(xiàn)在行為的責(zé)任意識(shí)中。民營企業(yè)家應(yīng)當(dāng)自覺認(rèn)識(shí)到,對(duì)他們的道德要求不是社會(huì)給他們的枷鎖,而是社會(huì)為他們提供的生存空間。德國西門子公司把勇?lián)?zé)任,致力于符合道德規(guī)范的、負(fù)責(zé)任的行為視作企業(yè)首要的文化理念,從而成就了自己。上世紀(jì)五六十年代,日本產(chǎn)品在世界上也曾是假冒偽劣的代名詞,只是伴隨企業(yè)理念的改善、道德責(zé)任的承擔(dān),伴隨豐田等最早意識(shí)到這一點(diǎn)的公司的崛起和不思改變的一些企業(yè)的垮臺(tái),日本產(chǎn)品才有享譽(yù)世界的今日盛況。馬克思說:“因?yàn)楣と艘簧慕^大部分時(shí)間是在生產(chǎn)過程中度過的,所以,生產(chǎn)過程的條件大部分也就是工人的能動(dòng)生活過程的條件,是工人的生活條件,這些生活條件中的節(jié)約,是提高利潤率的一種方法;正如我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)看到的,過度勞動(dòng),把工人變成一種役畜,是加速資本自行增殖,加速剩余價(jià)值生產(chǎn)的一種方法。這種節(jié)約的范圍包括:使工人擠在一個(gè)狹窄的有害健康的場(chǎng)所,用資本家的話來說,這叫做節(jié)約建筑物;把危險(xiǎn)機(jī)器塞進(jìn)同一些場(chǎng)所而不安裝安全設(shè)備;對(duì)于那些按其性質(zhì)來說有害健康的生產(chǎn)過程,或?qū)τ谙癫傻V業(yè)中那樣有危險(xiǎn)的生產(chǎn)過程,不采取任何預(yù)防措施,等等。更不用說缺乏一切對(duì)工人來說能使生產(chǎn)過程合乎人性、舒適或至少可以忍受的設(shè)備了?！?《馬克思恩格斯文集》第7卷,北京:人民出版社,2009年,第101頁。民營企業(yè)家應(yīng)當(dāng)警醒,馬克思對(duì)資本主義的批判具有深刻道理,道理之一,就是民營企業(yè)要秉持“以人為本”的理念,反對(duì)歧視人、壓迫人,反對(duì)為了賺錢而把員工當(dāng)做役畜來使用。倘若不是如此,輕則影響到員工的積極性、責(zé)任感,重則激起員工的反抗,產(chǎn)生大規(guī)模社會(huì)沖突甚至革命。

毫無疑問,民營企業(yè)是有缺點(diǎn)的,矯正民營企業(yè)行為、塑造和諧社會(huì)關(guān)系是政府的責(zé)任和義務(wù)。在這個(gè)過程中,法律扮演了主要角色。我們希望企業(yè)家自律,卻不能將構(gòu)建公平的勞資關(guān)系立基于道德。資本的逐利本能隨時(shí)可能演變出不擇手段的行為,單靠企業(yè)家自己難加約束,必須有作為外部力量的政府給予規(guī)范調(diào)節(jié)。政府規(guī)范調(diào)節(jié)企業(yè)行為的依據(jù)不是自己的好惡,而是法律。政府依法賦予企業(yè)家權(quán)益,也依法懲罰他們不當(dāng)?shù)男袨?政府依法保護(hù)員工的權(quán)益,也依法約束他們過激的行為。當(dāng)政府這樣做時(shí),它實(shí)施的是法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須實(shí)施法治。

看待民營企業(yè)的缺陷也有基本理念問題。許多人把民營企業(yè)的缺陷包括企業(yè)內(nèi)部不公平的勞資關(guān)系,歸咎于其收益最大化的逐利行為,又因?yàn)榭吹綄?duì)利潤的追逐是民營企業(yè)無法克服的本能性行為,而動(dòng)了用國有經(jīng)濟(jì)加以取代的念頭。這是導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)邊緣化、民營企業(yè)遭遇不平等對(duì)待的一個(gè)重要原因。的確,民營企業(yè)是有逐利的本能,不僅民營企業(yè),凡企業(yè)都有逐利的本能,國營企業(yè)也不例外。沒有對(duì)利潤的追逐,就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),沒有企業(yè)存在的必要。人們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不滿,對(duì)國有企業(yè)不滿,不是因?yàn)樗分鹄麧?恰恰因?yàn)樗麧櫬实蜕趸蛱潛p嚴(yán)重。的確,在逐利過程中發(fā)生了許多我們不愿看到的不正義不公平的事情,這些事情不能容許,必須糾正。但“糾正”不能建立在要求民營企業(yè)放棄逐利的前提下,正如防止病從口入不能要求人們禁食。問題不在于逐利,而在于怎樣逐利。在當(dāng)下的歷史發(fā)展階段中,一般來說,合乎法律的就是正當(dāng)?shù)?合乎法律并且道德的,就更是應(yīng)當(dāng)褒揚(yáng)的。因此我們不能以是否逐利為判斷是非善惡的標(biāo)準(zhǔn),而要以怎樣做(以法律為準(zhǔn)繩)為基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,民營企業(yè)家也應(yīng)樹立這樣的意識(shí),把利潤和社會(huì)責(zé)任感放在同等重要位置,以誠信公正為原則經(jīng)營企業(yè),以對(duì)社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)木窕貓?bào)社會(huì)。

總之,我們正處在這樣一個(gè)歷史時(shí)期,在這個(gè)歷史時(shí)期,公平的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià),也不可能因犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn);在這個(gè)歷史時(shí)期,公平的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲一部分人為代價(jià),也不可能因一部分人的犧牲而實(shí)現(xiàn)。前者意味著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì),意味著現(xiàn)代社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)離不開民營經(jīng)濟(jì)。后者意味著要妥善處理政府與企業(yè)、國有與民營、勞方與資方的關(guān)系,不能強(qiáng)調(diào)一方忽視一方、扶持一方抑制一方、關(guān)心一方歧視一方。圍繞著民營經(jīng)濟(jì)展開的關(guān)系是社會(huì)公平的重要向度,影響深遠(yuǎn),在這方面的點(diǎn)滴進(jìn)步,都將有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。