張文生

(延安大學 政法學院，陜西 延安 716000)

隨著全球化的迅速推進，風險社會已經來臨，人類正在進入全球風險時代。全球風險時代，風險具有全球性、模糊性、不確定性和不可控性等特點，它涉及到經濟、政治、文化、生態(tài)等各個方面，從而對整個人類產生廣泛而深遠的影響。當前，中國正處在社會大轉型、大變革時期，這一時期，中國面臨著雙重任務：一方面要實現由傳統(tǒng)社會向現代社會的轉變；另一方面又要力爭避免西方發(fā)達國家在完成現代化過程中出現的諸多問題，也就是要同時解決現代性之后的問題。這就使得當代中國的現代化之路具有極大的特殊性，也使這一過程面臨巨大的風險性。雖然中國還沒有完全進入風險社會，但是現代風險正在向我們逼近，而且正在滲入社會生活的各個領域。經濟風險已經凸顯，生態(tài)風險引起關注，文化風險隱約走來，政治風險正露端倪。特別是改革開放以來，政治領域的行政價值觀危機越來越引起世人的關注。

一、風險社會視域中當代中國行政價值觀危機的表現

價值觀是一個人對客觀事物的意義、重要性的總體評價和總的看法。它既表現為一定的價值取向、價值追求，還表現為一定的價值尺度和價值準則。價值觀是人們在社會交往中隨著知識的增長和生活經驗的積累而逐步確立的，一個人的價值觀一旦形成，就具有相對的穩(wěn)定性。但是，當特定的社會存在發(fā)生變化，特別是社會出現巨大變革時，人們的價值觀也會出現相應的調整，傳統(tǒng)的價值觀受到懷疑和挑戰(zhàn)，新的價值觀也在不斷孕育和成長。這一過程充滿了矛盾和沖突，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)與危機。行政價值觀是行政主體對于行政客體、行政活動的主觀反映，以及由此形成的比較穩(wěn)定的心理取向、評價標準和行為方式。[1]15風險社會下，當代中國的行政價值觀新舊并存，一方面新的價值觀已初步形成，但另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行政價值觀對中國行政價值觀仍具有較大的影響，導致當代中國的行政價值觀面臨巨大的危機。

(一)政治信仰危機

信仰是人類普遍存在的一種精神現象，以信仰方式存在的政治意識就是政治信仰。一定社會的政治信仰是特定社會存在的反映?！叭魏谓y(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的合法性的信仰?！盵2]因此，政治信仰對一個政權的建設尤為重要。風險社會下，由于社會存在的巨變，引發(fā)當代中國行政組織和行政人員的政治觀念、政治信仰也發(fā)生變化。就行政從業(yè)人員個人而言，當前中國存在著政治信仰淡化和沒有政治信仰等問題，許多行政從業(yè)人員表面上似乎有堅定的政治信仰，但實際上卻受現實社會中各種誘惑的影響，沒有或逐漸失去了堅定的政治信仰，由此引發(fā)個人政治信仰危機；就行政組織自身而言，在風險社會下，由于一系列不確定因素的存在，行政組織在其運行過程中會產生政治意識淡薄、是非觀念不明、價值取向不一等問題，由此會導致政治信仰危機的產生。

(二)社會信任危機

信任是維護社會穩(wěn)定的重要因素。盧曼認為信任包括人格信任和制度信任，韋伯將信任分為特殊主義的信任和普遍主義的信任，而我國學者鄭也夫則將信任分為人格信任和系統(tǒng)信任兩類。傳統(tǒng)社會下，大部分人的生活空間“沒有超越傳統(tǒng)大家庭、宗族和鄰里社會的狹小范圍。”“信任建立在簡單的血緣和地緣關系上，即家族和共同體生活中相互依賴所產生的一種自然的社會心理狀態(tài)?！盵3]18人們之間的信任度相對較高，幾乎沒有信任危機。風險社會下，由于社會結構的斷裂，引發(fā)了嚴重的信任危機，也導致我國當前行政價值觀面臨信任的多重危機，主要表現為：個體之間的信任危機、組織之間的信任危機、組織對個體的信任危機、個體對組織的信任危機。一方面，在我國當前行政運行中，由于受風險社會交往方式的影響，行政人員的交往正在由傳統(tǒng)的熟人交往走向陌生人交往，人與人之間的信任關系不再單依靠“血緣”、“地緣”、“友緣”而建立，而是更多地與金錢、權利聯系起來，由此引發(fā)了行政信任危機。另一方面，由于當代社會風險的突發(fā)性、不可預測性和高度不確定性等特點，使當代行政制度中內含許多風險元素。當人倫信任難以繼續(xù)時，人們對行政組織運行中的制度信任也難以真正實現，由此導致了行政制度信任危機。同時，在現實生活中既存在對全體行政人員具有普遍約束力的“明規(guī)則”，也存在著人們所普遍認可的“潛規(guī)則”，表面的信任遮蔽了事實上的不信任，由此加劇了行政領域的信任危機。

(三)自我認同危機

風險社會是反思現代性的后果，高度不確定性是其重要表征。行政運行中，行政個體一方面在理性意識引導下對各種目標進行確定性追求，另一方面，由于受各種不確定性因素的影響，這種追求又面臨著更多的價值困境，由此引發(fā)自我認同危機，使人處在生存焦慮之中。在身份認同上，風險社會的不確定性使行政參與個體的地位、身份具有易變性，它增大了行政個體獲得更高身份的可能性，進一步提升了行政參與者對成功的憧憬；同時也增加了其失去身份的輕易性，給行政運行帶來一系列困境，使行政個體對自己的身份認同產生危機。在生命價值認同上，由于風險社會下高度的社會生存和發(fā)展壓力，使行政個體產生生命價值認同危機。這既表現為行政個體由于不堪現實壓力形成對個體自我生命價值的漠視；還表現為行政個體在面對變幻莫測的社會風險時過度自我保護造成對他人生命的威脅。

行政價值觀是行政組織正常運行不可或缺的因素，行政價值觀危機會給行政組織帶來巨大不良影響。它導致行政價值判斷標準模糊，使行政人員的行政行為失去正確指導；使組織成員喪失認同感和歸宿感，降低了組織的凝聚力；還使行政組織人員責任心下降，工作積極性不高，使行政效率降低。[4]146因此，認真反思行政價值觀危機的成因，不斷化解價值觀危機便是當務之急。

二、風險社會視域中當代中國行政價值觀危機的成因

行政價值觀的形成既受主觀因素的影響，也受客觀環(huán)境的制約。當代中國，其主觀因素影響主要表現為：個別行政組織從業(yè)人員思想道德水平不高、專業(yè)業(yè)務能力欠佳、行政心理素質不過硬，直接影響了正確行政價值觀的樹立，也容易導致錯誤行政價值觀的產生，由此帶來價值觀危機。客觀因素主要是受行政生態(tài)的制約，主要表現在以下方面：

(一)經濟運行的不規(guī)范引發(fā)行政價值觀危機

目前，中國經濟正處于轉型時期。傳統(tǒng)的計劃經濟體制正在消失，而新的市場經濟體制還未完全建立，使中國的社會主義市場經濟處于高風險運行狀態(tài)，面臨巨大挑戰(zhàn)。當前，我國的市場經濟發(fā)展中還存在著資源配置機制不健全問題，商品生產者為了自身利益往往需要政府行政部門的保護，這就使得政府與企業(yè)之間容易形成共同利益鏈條，也就容易引發(fā)政府部門在行政活動中出現有違職業(yè)價值觀的行為。同時，我國當前的分配機制也存在著嚴重的不公現象，極富階層與貧窮落后群體并存，一部分人通過不正當手段快速富裕，而通過合法手段勞動的大部分人卻生活平平。這種現象會誘發(fā)行政參與人員利用手中權力，以權謀私，從事不正當活動，以實現其心理平衡。這一切破壞了正常的行政價值觀，使我國當前行政價值觀產生嚴重危機。

(二)政治運轉的不協調導致行政價值觀危機

政治的正常運行是政權穩(wěn)固的有力保證。當前由于我國的政治體制改革在民主建設、法制建設和監(jiān)督體系等方面還存在著一些問題，使我國的行政運行面臨著巨大的政治風險，由此也引發(fā)了行政領域的價值觀危機。首先，在民主參與方面，一方面法律賦予廣大人民廣泛的自由，但是另一方面存在行政組織及其相關人員在行政過程中不顧“為人民服務”的行政價值取向，濫用民意和架空民意，使民意表達機制運行不良，由此會造成民眾與政府行政組織之間的矛盾和沖突。其次，在法制建設方面，還存在法律制度不完善、法制運行不規(guī)范等問題，雖然有相關的約束行政組織及其人員的法律，但在執(zhí)行中還存在執(zhí)行不力、以權代法等問題，這不但不利于行政組織及其成員行政價值觀的養(yǎng)成，而且會使正確的行政價值觀被破壞，引發(fā)行政價值觀危機。最后，在監(jiān)督體系方面，存在監(jiān)督體系運行不暢問題。主要表現為監(jiān)督機構的獨立性不強，監(jiān)督機構體系混雜、職權不清等。這就會造成行政組織及相關人員在行政活動中存在避開監(jiān)督機構的僥幸心理，給行政價值失范提供了溫床，行政價值觀危機由此而生。

(三)主流文化的不得力引發(fā)行政價值觀危機

多元文化并存并相互激蕩，是全球化發(fā)展呈現給我們的文化景觀。在這一背景和趨勢下從事文化建設，既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。當前，我國傳統(tǒng)文化與現代文化并存，本土文化與外來文化俱在，使我國的文化發(fā)展產生巨大沖突，文化建設面臨巨大風險。文化風險對于行政組織的影響主要表現為：傳統(tǒng)文化中的官本位意識和人治思想給行政組織的正常運行帶來巨大危害，使行政組織的民主化建設無法正常進行；外來文化的傳播使行政組織在其運行過程中喪失了正確的價值判斷標準，盲目崇外，導致行政價值觀危機。文化風險使“全心全意為人民服務”、“執(zhí)政為民”等正確主流行政價值觀受到很大挑戰(zhàn)，不僅難以發(fā)揮對其他文化形態(tài)的引領作用，而且自身的堅持也顯得十分困難，而錯誤的非主流價值觀卻在一些行政人員的觀念中占據了重要地位，這給我國行政組織的正常運行帶來嚴重的危害。

三、風險社會視域中當代中國政價值觀危機化解的途徑

(一)樹立新型行政理念，提升行政自律能力

風險社會下，傳統(tǒng)的全能型政府已無法發(fā)揮其社會管理功能，正在向服務型政府轉變。服務行政理念為行政人員行政價值觀的形成提供了良好的制度保障。管理行政把權力與職位看做是一個統(tǒng)一體，其主要是通過外在約束來限制行政人員的行政行為，如果約束不力，就會出現權力濫用、腐敗滋生，由此導致行政價值失范。服務行政以為全社會提供優(yōu)質服務為原則，這就要求行政人員必須有很強的自我約束力，把為民服務作為其內心的準則，不斷提高行政人員的自律能力，把良好的行政價值觀外化為正確的行政行為和行為習慣。

(二)強化制度建設，創(chuàng)建科學的權力運行與保障機制

當代中國正在步入風險社會，各種風險相繼凸顯。在行政領域，行政權力的運行也面臨巨大風險。為此，必須要加強制度建設，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制，進一步加強行政風險防控，不斷規(guī)范行政權力運行。為有效化解權力運行中的風險，權力運行前期必須建立事前預防機制，事前排除風險；在權力運行中期要建立過程監(jiān)督機制，及時發(fā)現風險；在權力運行后期要建立事后處置機制，有效化解風險。

(三)建立行政激勵機制，提升人員整體素質

行政組織激勵是行政組織管理成功的關鍵因素之一。行政組織激勵的過程，就是激發(fā)公務員動機、誘導公務員行為、發(fā)揮公務員內在潛力、促使公務員為實現行政組織所追求的目標而努力的過程。在行政組織激勵中，要了解、把握行政人員的需要、性格、情緒、成熟程度和思想準則體系等具體情況，結合行政組織的具體實際，進行組織激勵。風險社會下，行政人員的行政觀念、行政行為都在發(fā)生變化，行政人員的行政動力也出現新的走向。為有效調動行政人員的行政積極性，首先要加強思想政治教育工作，用科學的世界觀和人生觀武裝公務員的大腦，樹立正確認識，改變錯誤思想，及時有效地解決他們的思想問題。其次要合理設置組織目標，使組織目標與個人目標相結合，形成自上而下的目標管理系統(tǒng)和自下而上的措施保證系統(tǒng)。再次要培養(yǎng)行政人員的參與意識，積極參與行政組織的決策和評估，保證行政組織決策的科學性和行政組織評估的準確性。最后要培養(yǎng)良好的組織氛圍，使行政人員能夠在民主、和諧的環(huán)境下工作和生活。

(四)健全行政監(jiān)督機制，不斷規(guī)范行政行為

行政組織監(jiān)督是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關及其行政人員在行政組織運行過程中的職務行為和行政行為進行的監(jiān)視、檢查與督導，以使行政機關及其行政人員正確行使公眾賦予的權力，優(yōu)質高效地完成行政組織目標。行政組織監(jiān)督是國家行政機關及其行政人員依法行政、預防和克服官僚主義、權力異化的根本保障。風險社會下，我國行政組織監(jiān)督中還存在監(jiān)督觀念淡化、監(jiān)督合力不強、監(jiān)督體制不健全、監(jiān)督程序不通暢等問題。為了提高行政組織監(jiān)督的有效性和科學性，防止和遏制公共權力腐敗，促進行政組織過程正常運行，實現依法行政。當前我國行政組織監(jiān)督應重點從以下方面做起：首先要健全獨立的行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督主體的社會地位；其次，要加強監(jiān)督教育機制，不斷提高監(jiān)督人員的素質。再次，建立監(jiān)督協調溝通機制，實現監(jiān)督公開化和監(jiān)督信息化，加強各監(jiān)督主體之間的信息互動與監(jiān)督力量聚合，提高監(jiān)督的有效性。

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