王琳

摘 要：社會(huì)保障責(zé)任的主體是國(guó)家。國(guó)家是社會(huì)分配的組織者，是全民利益的代表；公民是權(quán)力的主體，公民具有生存權(quán)，任何公民都有在生活上獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；意義；途徑

具有中國(guó)特色的社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的，是保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)安全各項(xiàng)目的總和。社會(huì)保障由四個(gè)部分組成：社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫。 從21世紀(jì)初中國(guó)人口已達(dá)13億，這一龐大數(shù)字預(yù)示著國(guó)人的生存安全已提到日程上來(lái)。近幾年，中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員及城市內(nèi)無(wú)業(yè)、失業(yè)、準(zhǔn)失業(yè)人員生活困難，且缺乏必要的社會(huì)保障，這部分人員的不滿情緒不斷增多，其中一些人不惜鋌而走險(xiǎn)，致使社會(huì)刑事案件發(fā)案數(shù)遞增，社會(huì)矛盾越來(lái)越大。因此建立社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。

建立和完善社會(huì)保障制度是確保民生安全的第一要?jiǎng)?wù)。隨著中國(guó)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，大批勞動(dòng)力年齡偏大、文化素質(zhì)低，而他們恰是下崗分流的“主力軍”。這批勞動(dòng)大軍為中國(guó)創(chuàng)造積累了半個(gè)世紀(jì)的財(cái)富，理應(yīng)受到社會(huì)的尊重。但目前我國(guó)社保普及面小，保障項(xiàng)目較單一，除政府、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員外，農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者，尤其是40、50下崗未就業(yè)者，沒(méi)有資格享受公共資源?，F(xiàn)在，他們又是上贍養(yǎng)老人，下供養(yǎng)子女讀書的支撐者。如果他們?cè)谏钪械貌坏缴鐣?huì)保障，將給整個(gè)家庭帶來(lái)震蕩，增加社會(huì)不安定因素。老弱病殘的健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、兒童成人教育經(jīng)費(fèi)需要迫切解決。再?gòu)奈覈?guó)獨(dú)生子女的狀況來(lái)看，第一批獨(dú)生子女已長(zhǎng)大成人，由兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭將成為中國(guó)家庭的主流。盡管他們的文化素質(zhì)普遍比父輩高，就業(yè)率高，但家庭、工作的穩(wěn)定性極其脆弱，如果沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，他們將面臨更為沉重的家庭負(fù)擔(dān)，深陷于各種矛盾中。

建立社會(huì)保障制度有助于計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步鞏固、貫徹、實(shí)施，減輕人口負(fù)擔(dān)，加快國(guó)人擺脫世代貧困的速度。尤其是在廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平參差不齊，很多地區(qū)仍以體力勞動(dòng)為主。養(yǎng)兒防老不僅是一種觀念，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。50年代到70年代，成年人面臨這樣的問(wèn)題：生七、八個(gè)比生一、兩個(gè)孩子養(yǎng)老送終更可靠，同時(shí)家里出現(xiàn)一個(gè)擺脫貧困的“拯救者”的機(jī)率會(huì)更大些。后果是人口猛增，生活的負(fù)擔(dān)更為沉重。與此同時(shí)，一部分先富起來(lái)的人急需財(cái)產(chǎn)繼承人，不吝惜罰款的超生，兩種現(xiàn)象惡性循環(huán)。要從這種怪圈中走出來(lái)，中國(guó)必須建立完善的社會(huì)保障制度，從而解除人們生老病死、失業(yè)、傷殘和隱性失業(yè)的后顧之憂。進(jìn)而減少計(jì)劃生育阻力，人民安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展、完善有助于社會(huì)精神文明、物質(zhì)文明水平的提高。勞動(dòng)者得以解除家庭負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，專心致志的從事本職工作，為國(guó)家創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。政府會(huì)有充足的時(shí)間和能力提高人民的文化生活水平，這樣才能從整體上提高中華民族的科學(xué)文化素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、民主法制意識(shí)。形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)人類社會(huì)的文明進(jìn)步。

社會(huì)保障制度的建立有利于推動(dòng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，消除分配不公的消極作用，維護(hù)社會(huì)公平。中國(guó)堅(jiān)持以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就要求產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)。要積極推進(jìn)配套改革，確保國(guó)有資產(chǎn)少流失、不流失，必須理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少不必要的行政開(kāi)支，建立社會(huì)信用體系，杜絕貪污腐敗與挪用公共財(cái)政社會(huì)保障等基金，完善民主監(jiān)督制度，保證國(guó)家財(cái)富真正取之于民、用之于民。私人企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜絕資方車輪戰(zhàn)術(shù)占用大量廉價(jià)勞動(dòng)力，使勞動(dòng)者通過(guò)社保享有生存權(quán)。建立社保體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)用工制度的改革。勞動(dòng)力的配置必須通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)規(guī)律的作用。人的智力、體力、環(huán)境等自然和社會(huì)的差異，尤其廣大農(nóng)民收益和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，不可避免地使個(gè)人收入差距擴(kuò)大，一部分人失業(yè)、破產(chǎn)。這就要求國(guó)家向低收入的窮人提供救濟(jì)，對(duì)老人提供醫(yī)療津貼、房屋津貼等。擴(kuò)大社保覆蓋范圍，使各種用工形式、各種所有制形式的職工都享有勞動(dòng)保障，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更法制化、公平化、人性化。

建立社保體制有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。如果沒(méi)有社保制度，公民就必須靠?jī)?chǔ)蓄來(lái)解決生存問(wèn)題，從而降低了社會(huì)總需求，人們花不花錢成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否增長(zhǎng)的舉足輕重的籌碼。據(jù)資料介紹，全國(guó)庫(kù)存積壓商品三萬(wàn)億人民幣，國(guó)內(nèi)86%的商品供過(guò)于求，市場(chǎng)銷售疲軟，大量企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，刺激力不足，外需不足，內(nèi)需成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的瓶頸?，F(xiàn)今居民儲(chǔ)蓄對(duì)居民具有“生存”意義，普遍認(rèn)為儲(chǔ)蓄式輕易動(dòng)不得的，否則，生病、子女教育和住房問(wèn)題都隨時(shí)會(huì)成為家庭災(zāi)難。所以，人均數(shù)量很少的居民儲(chǔ)蓄，是不會(huì)輕易被調(diào)息等措施所牽引。因此必須建立和完善社保制度，刺激生產(chǎn)、消費(fèi)，使之形成良性循環(huán)。

關(guān)于建立和完善社保制度，應(yīng)該從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)，目前有95%的從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，雇員年滿65周歲繳費(fèi)年限滿10年，可以退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情把就業(yè)社保、義務(wù)教育住房等設(shè)施的需求納入公共資源范圍，由政府、用人單位及個(gè)人共同承擔(dān)。為保證各自履行義務(wù)，必須通過(guò)公開(kāi)的制度化政治參與渠道，利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)協(xié)商方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，即勞動(dòng)者要有監(jiān)督的權(quán)利，資方要有被監(jiān)督的渠道，政府要有履行義務(wù)的有效渠道，勞、資、政府三方相互監(jiān)督，權(quán)責(zé)利明晰。防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將拖欠工人工資甚至欠薪逃逸作為“盈利”的一個(gè)重要手段。防止公民利益被公開(kāi)侵奪，對(duì)公共財(cái)富直接掠取。為促使失業(yè)者就業(yè)，克服懶惰思想，要采取積極措施規(guī)范就業(yè)，鼓勵(lì)公民勤勞致富奔小康。