敬志紅　傅俊軍

[提要] 本文以寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣為例，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展及煙草技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，探索現(xiàn)代煙草技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在的問題以及解決問題的方法，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善的對(duì)策分析，積極提出可行建議，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共管理具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：寧鄉(xiāng)縣；煙草技術(shù)；公共管理

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣存在問題及對(duì)策研究

收錄日期：2014年1月6日

歷年來中央一號(hào)文件都把堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技擺上突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理論研究，克服推廣中的盲目性，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不合時(shí)代發(fā)展要求的部分，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革。本文以寧鄉(xiāng)縣為例，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革，并進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系完善的對(duì)策分析，積極提出可行的有價(jià)值的建議，具有一定的理論與實(shí)踐意義。

一、基本理論及概念

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。

農(nóng)業(yè)推廣是一種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)教育工作。農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)用行為科學(xué)的原理，組織農(nóng)民與農(nóng)民溝通農(nóng)業(yè)和農(nóng)家生活有關(guān)的實(shí)用信息，借以增進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)，改變態(tài)度，提高技能，不但使農(nóng)民接受新事物并且要培養(yǎng)個(gè)人與社團(tuán)發(fā)展能力，以改善農(nóng)家生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)推廣是一種管理活動(dòng)，是把新科學(xué)、新技術(shù)、新技能、新信息通過試驗(yàn)、示范、干預(yù)、溝通等手段，根據(jù)農(nóng)民的需要傳播、傳授、傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，促使其行為的自愿變革，以改變其生產(chǎn)條件，改善其生活環(huán)境，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、收入，提高智力以及自我決策的能力，達(dá)到提高物質(zhì)文明與精神文明最終目的的一種活動(dòng)。農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的三種要素，三者處于同等重要的地位，相互為用、相輔相成、進(jìn)行反饋，缺一不可。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、教育農(nóng)民，世界各農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家，莫不采取農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣同時(shí)并舉的方針和各種具體措施，形成一個(gè)向農(nóng)業(yè)投入科技成果的強(qiáng)有力的系統(tǒng)。通觀古今中外歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：科技進(jìn)步對(duì)人類的任何貢獻(xiàn)，都是通過推廣實(shí)現(xiàn)的。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)推廣，便沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、繁榮的農(nóng)村和富裕的農(nóng)民。在科技日新月異發(fā)展的今天，在億萬農(nóng)民奔小康目標(biāo)的大好形勢(shì)下，研究和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣，滿足農(nóng)民的多種需要，主動(dòng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就顯得更重要了?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)需要農(nóng)業(yè)推廣。只有農(nóng)業(yè)推廣才能更好地、直接地把科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來；只有農(nóng)業(yè)推廣才能把農(nóng)民的需求與科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合起來。實(shí)踐證明：科技成果推廣越及時(shí)，應(yīng)用的范圍越廣泛，效率越高，取得的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益越多，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也就越大。

煙草技術(shù)推廣屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，我國(guó)雖然很早就有了農(nóng)村煙草技術(shù)推廣活動(dòng)，但把農(nóng)村煙草技術(shù)推廣作為一門科學(xué)來研究?jī)H有幾十年的時(shí)間。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段和加入WTO后，農(nóng)村煙草技術(shù)推廣工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正進(jìn)入改革和發(fā)展的新時(shí)期。公益性推廣體系、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系、縣級(jí)農(nóng)村煙草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展、縣以下區(qū)域中心站的建設(shè)和管理、縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展等問題研究受到廣泛關(guān)注。近幾年來，國(guó)家煙草專賣局實(shí)施科教興煙戰(zhàn)略，加大科技投入，改革和完善科研和技術(shù)推廣體系，有力地促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。煙葉生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過合理調(diào)整煙葉生產(chǎn)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)了煙葉種植向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移；煙草新品種的選育和引進(jìn)，緩解了當(dāng)前我國(guó)煙葉生產(chǎn)品種單一匱乏的矛盾，優(yōu)質(zhì)品種的推廣有力地促進(jìn)了煙葉品質(zhì)的提高；漂浮育苗及塑料托盤育苗等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，使我國(guó)的煙草育苗技術(shù)向集約化、工廠化邁進(jìn)了一大步；“三化技術(shù)”的研究推廣，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煙葉生產(chǎn)技術(shù)的重大突破，大大提高了煙葉品質(zhì)；地膜覆蓋栽培技術(shù)，有效地解決了南方煙區(qū)保肥防澇除草問題和北方煙區(qū)增溫保濕問題，有效地緩解了北方煙區(qū)的干旱脅迫；全國(guó)侵染性病害調(diào)查及綜合防治技術(shù)的研究，有效地減少了病蟲害的危害；先進(jìn)烤房及“三段式”烘烤技術(shù)的推廣實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)烘烤技術(shù)的改革。同時(shí)，煙葉品質(zhì)也有較大提高，部分煙葉達(dá)到煙草先進(jìn)生產(chǎn)國(guó)水平，不僅減少了優(yōu)質(zhì)煙葉的進(jìn)口，而且出口美國(guó)等許多國(guó)家。

由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等的不同，農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系在建設(shè)、發(fā)展過程中也有較大的差別。但是，都十分重視農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系的建設(shè)，并從各國(guó)實(shí)際出發(fā)，形成了與本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系。同時(shí)，在多數(shù)國(guó)家，不只存在一種推廣體系，而是以一種體系為主，兼有其他推廣體系。

二、寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件及推廣現(xiàn)狀

（一）寧鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有利條件

1、豐富的自然資源。寧鄉(xiāng)縣耕地面積92，787公頃，水田面積79，580公頃、旱土面積13，207公頃，旱澇保收面積66，000公頃，適宜煙葉栽培面積41，333公頃。發(fā)展煙葉生產(chǎn)具有很大的潛力。寧鄉(xiāng)縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。全縣年日平均氣溫16.8℃，一月日平均4.5℃，七月日平均28.9℃；年平均無霜期274天；年平均日照1，737.6小時(shí)；年均降水量1，358.3mm，具有種植優(yōu)質(zhì)烤煙、曬煙的優(yōu)越氣候條件。endprint

2、龐大的生產(chǎn)規(guī)模。寧鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了以煙葉為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2.2萬人從事煙葉生產(chǎn)。煙葉生產(chǎn)面積5，880公頃，煙葉產(chǎn)值20，186萬元。為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。種植規(guī)模上，烤煙戶均規(guī)模達(dá)到1.13公頃，曬煙戶均規(guī)模達(dá)到0.15公頃，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍初步形成。充足的勞動(dòng)力資源，穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍為寧鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

3、充沛的人力資源。寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，共有農(nóng)村勞動(dòng)力79萬人。煙葉產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)有煙農(nóng)100，816戶（烤煙40，612戶，曬煙60，204戶），計(jì)20，000多人。2012年，各煙草站站長(zhǎng)、技術(shù)人員均已達(dá)到湖南省局規(guī)定的任職資格要求，煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員大專以上文化程度的比例達(dá)到40%以上，全縣具備高、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到50人以上，煙農(nóng)的文化程度全部達(dá)到了初中以上文化水平，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。這支隊(duì)伍技術(shù)力量較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，為全縣煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。

（二）寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術(shù)推廣現(xiàn)狀。當(dāng)前，寧鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣普遍采取技術(shù)員包片制煙葉技術(shù)推廣按煙站轄區(qū)層層設(shè)置，主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，自上而下運(yùn)行，實(shí)行條塊共管，以塊為主。煙站根據(jù)轄區(qū)煙葉生產(chǎn)規(guī)模確定煙技員崗位數(shù)量，每個(gè)煙技員承擔(dān)一定面積或產(chǎn)量的煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，煙站根據(jù)技術(shù)推廣目標(biāo)對(duì)技術(shù)員實(shí)施考核。這種煙技推廣模式在煙葉生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)推廣、指導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)過程中發(fā)揮了主力軍的作用，推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)科技水平和煙葉質(zhì)量的提高。

1、煙農(nóng)思想觀念逐步提升。煙葉生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在各級(jí)煙草技術(shù)人員和當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾托麄飨拢m然仍有少數(shù)煙農(nóng)對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)持懷疑態(tài)度，思想上沒有解決“種煙為誰”的問題，對(duì)全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。但是在往年有較好收益的煙農(nóng)帶動(dòng)下，寧鄉(xiāng)的煙農(nóng)觀念在逐漸的發(fā)生變化，逐步認(rèn)同種煙致富的觀念。思想觀念的改變還表現(xiàn)在技術(shù)環(huán)節(jié)上，本來不少煙農(nóng)墨守成規(guī)，仍承襲傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植煙葉，這樣種植出來的煙草質(zhì)量差，效益低。但是隨著煙草技術(shù)的推廣，煙農(nóng)收入逐年提升，煙農(nóng)對(duì)種煙也越來越有勁頭。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。寧鄉(xiāng)是一個(gè)適煙區(qū)，煙田基礎(chǔ)建設(shè)取得很大的成效，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求已經(jīng)基本符合。2008～2012年寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入10，727.8萬元，其中煙水配套工程和機(jī)耕路建設(shè)投入3，543.8萬元，密集式烤房建設(shè)投入7，184萬元。完成煙水配套面積2，500公頃，建設(shè)密集式烤房4，059座（可滿足5，000公頃烤煙的烘烤），為煙葉生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植創(chuàng)造了良好的條件?！盁熕涮?、烤房配套、站點(diǎn)配套”設(shè)施經(jīng)過近幾年緊鑼密鼓的建設(shè)，特別是在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?。大部分煙區(qū)水利條件已基本完善，電力設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)基本能滿足集約化烘烤、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。收購(gòu)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能滿足需求。

3、煙葉質(zhì)量不斷提高。寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展快，雖然煙葉質(zhì)量與先進(jìn)產(chǎn)區(qū)相比還有差距，等級(jí)合格率和等級(jí)純度不高，但是較前兩年相比，煙葉質(zhì)量得到了大幅度提升。通過基層隊(duì)伍體系建設(shè)，堅(jiān)持“大力培養(yǎng)、合理利用、分類管理、嚴(yán)格考核、調(diào)整提高”的建設(shè)原則，按職業(yè)化要求，通過教育培養(yǎng)、技術(shù)鑒定、人才引進(jìn)、考核激勵(lì)等有效辦法，大力培養(yǎng)育苗、病蟲防治、煙葉調(diào)制、分級(jí)等專業(yè)人才隊(duì)伍，提高從煙人員的綜合素質(zhì)和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，在這樣的條件下，寧鄉(xiāng)縣煙草質(zhì)量已經(jīng)上了一大臺(tái)階。此外，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有從煙管理人員542人，其中行政管理人員290人，技術(shù)管理人員252人。

4、人才隊(duì)伍逐步壯大。近幾年，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全縣從煙人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、操作技能等方面，嚴(yán)選煙草技術(shù)指導(dǎo)人員，對(duì)煙草技師進(jìn)行全面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，現(xiàn)階段寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣從業(yè)人員雖然在一定程度上還比較缺乏，但是已經(jīng)能基本滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的素質(zhì)要求和數(shù)量要求。目前，寧鄉(xiāng)縣撥款正在開發(fā)和培養(yǎng)一批新的具有較高權(quán)威性、較強(qiáng)技術(shù)能力的綜合人才。

三、寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）技術(shù)推廣效率低、成本高。煙技員主要依靠田間查看或逐戶走訪的形式進(jìn)行技術(shù)推廣，工作任務(wù)繁重，加之大部分煙產(chǎn)區(qū)位于山區(qū)，交通不便，且時(shí)常在走訪時(shí)恰逢煙農(nóng)外出，導(dǎo)致大部分時(shí)間浪費(fèi)在路途中，極大地影響了工作效率。煙葉生產(chǎn)屬季節(jié)性勞動(dòng)，對(duì)技術(shù)落實(shí)的時(shí)間要求較高，煙站為確保各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)到位，需聘請(qǐng)多位煙技員，以彌補(bǔ)煙技推廣工作效率低的不足，由此導(dǎo)致人力成本居高不下。

（二）技術(shù)人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)。有些產(chǎn)區(qū)為減員增效而過度裁減生產(chǎn)技術(shù)人員，造成技術(shù)推廣人員不足，技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定：部分產(chǎn)區(qū)在招聘技術(shù)人員過程中，缺乏一套有效的用人考核管理機(jī)制，牽連著各種裙帶關(guān)系，致使一些技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，且難于管理：對(duì)廣大技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)的機(jī)制不健全，參加專業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，與目前日新月異的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)；對(duì)煙葉技術(shù)推廣人員缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，煙技員的工作和生活條件艱苦，待遇偏低，責(zé)任心和積極性都受到較大影響，從而導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）技術(shù)供需矛盾突出，煙農(nóng)主動(dòng)性不強(qiáng)。煙技員以上級(jí)技術(shù)目標(biāo)為中心，對(duì)新型生產(chǎn)技術(shù)和措施存在“填鴨”式的強(qiáng)制性推廣。煙農(nóng)作為服務(wù)對(duì)象，卻不能參與對(duì)煙技員的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致服務(wù)效果與服務(wù)對(duì)象的脫離，因此不能從制度上保障煙技員充分履行職責(zé)，致使技術(shù)落實(shí)到位率低。較高的技術(shù)推廣效率是促進(jìn)技術(shù)措施到位、提高煙葉生產(chǎn)整體水平的重要保證，而當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢(shì)下，要提高技術(shù)推廣效率，就必須創(chuàng)新推廣模式，降低推廣成本，整合技術(shù)要點(diǎn)，改善技術(shù)供需矛盾，提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和煙農(nóng)主動(dòng)性。因此，在新型的煙技訊息服務(wù)模式下，變煙技員的走田串戶為現(xiàn)代通訊的快捷服務(wù)，變煙技員的生硬推廣為煙農(nóng)的主動(dòng)咨詢，變煙技員的有限知識(shí)為專家?guī)斓摹鞍倏迫珪薄ndprint

四、寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術(shù)推廣的對(duì)策

（一）建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。按照規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理的要求建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。每個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地，要按照“整體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合配套”的原則完成煙水、機(jī)耕路、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一植保，統(tǒng)一烘烤，統(tǒng)一套餐物資供應(yīng)，促進(jìn)煙葉技術(shù)集成化，主要?jiǎng)趧?dòng)過程機(jī)械化；完善科技支撐體系，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和煙葉科技創(chuàng)新水平；大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，在氣象預(yù)報(bào)、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、煙葉烘烤、生產(chǎn)收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，不斷促進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，全面提升煙葉生產(chǎn)水平。將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成為科研開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)基地、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、技術(shù)推廣示范基地。

（二）加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍是專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式，通過專業(yè)服務(wù)把勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求復(fù)雜的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，解決一家一戶解決不了、解決不好、解決起來成本高的問題；逐步形成行業(yè)扶持和市場(chǎng)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型技術(shù)推廣體系；進(jìn)一步建立和完善專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)解決部分推廣人員素質(zhì)不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線科技力量薄弱的問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。采用定期在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育等形式，培養(yǎng)煙草農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍，不斷提高科技人員的綜合素質(zhì)。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，每年定期評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)一批科技服務(wù)的優(yōu)秀標(biāo)兵。激勵(lì)技術(shù)人員深入煙葉生產(chǎn)第一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。通過績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高待遇等形式，將一批文化素質(zhì)高、有技術(shù)專長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)的人員吸引到煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍中來，逐步建立起與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)、多層次的專業(yè)人才梯隊(duì)。

（四）加快推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過配備一定數(shù)量的電腦、PDA和POS機(jī)以及與科研院所合作設(shè)計(jì)信息交流軟件開發(fā)等措施，搭建一個(gè)集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務(wù)平臺(tái)。煙技員通過平臺(tái)能夠隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢，進(jìn)行信息采集，提供應(yīng)有的技術(shù)支撐。煙草公司和專家通過平臺(tái)對(duì)煙農(nóng)和煙技員所需的煙葉生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、平衡施肥等進(jìn)行在線技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)處理煙農(nóng)咨詢或投訴，向相關(guān)部門、煙技員發(fā)出指令，對(duì)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，不斷提高技術(shù)服務(wù)效率。

（五）加大對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高煙農(nóng)素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，以煙草技術(shù)指導(dǎo)為紐帶，以科技示范戶為核心，以示范樣板點(diǎn)為平臺(tái)，廣泛傳授普及科技興煙知識(shí)，提高煙農(nóng)隊(duì)伍的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。加快培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型轉(zhuǎn)業(yè)煙農(nóng)。對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)要做到如下幾點(diǎn)：一是培訓(xùn)形式多樣化?？上鄳?yīng)開展舉辦培訓(xùn)班、群眾會(huì)、入戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取分環(huán)節(jié)、分片、分村、分組進(jìn)行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)地點(diǎn)應(yīng)靈活掌握：可選擇在煙農(nóng)學(xué)校、田間地頭、烤房群、煙農(nóng)家中等開展培訓(xùn)。三是豐富培訓(xùn)載體。組織煙農(nóng)觀看科技短片，發(fā)放科普?qǐng)D書，現(xiàn)代管理知識(shí)講座，利用煙草通信息管理平臺(tái)發(fā)送行業(yè)政策、氣象資料、技術(shù)要點(diǎn)、操作規(guī)程等短信。

（六）協(xié)調(diào)好各層次關(guān)系。協(xié)調(diào)好市級(jí)煙草公司、縣級(jí)煙草分公司和煙站的三級(jí)主體關(guān)系，明確各自的工作重點(diǎn)。市級(jí)公司作為信息龍頭，宜著重抓好各種技術(shù)信息的采集與更新，協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，做好各種咨詢問題的答復(fù)與處理；縣級(jí)公司的重點(diǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件和煙葉生產(chǎn)特點(diǎn)，做好區(qū)域服務(wù)，幫助各煙站妥善處理煙葉生產(chǎn)中的困難和問題；煙站與煙農(nóng)聯(lián)系最直接，其工作重點(diǎn)是充分利用煙技員的田間地頭指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)煙技訊息服務(wù)中心對(duì)煙農(nóng)所咨詢問題的了解，做好對(duì)服務(wù)中心電話答疑的回訪工作，確保整條訊息服務(wù)線的暢通。

五、結(jié)束語

通過對(duì)寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策的研究，我們不難看出煙草技術(shù)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品，它的推廣是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，同時(shí)我們也知道要?jiǎng)?chuàng)新推廣普及模式搞好公益性技術(shù)服務(wù)，各級(jí)推廣部門應(yīng)建立與廠商合作的平臺(tái)，形成推廣搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的推廣模式，在市級(jí)煙草公司、縣級(jí)煙草分公司和煙站的三級(jí)主體的相互協(xié)助下，把生產(chǎn)、開發(fā)、推廣有機(jī)地結(jié)合，從而縮短推廣周期，加速科技成果轉(zhuǎn)化。各級(jí)煙草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要發(fā)揮基層經(jīng)驗(yàn)豐富和自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)煙草技術(shù)推廣工作。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的提供方式創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

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