杜繼飛

[提要] 新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是人類社會不斷向前發(fā)展的必然結(jié)果。近十年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，但仍然處在成長期的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了“未熟先衰”、“產(chǎn)能過?！眴栴}，所以探討產(chǎn)能“過剩”的原因，并采取針對性的解決措施顯得非常必要。

關(guān)鍵詞：新能源；產(chǎn)能；過程；原因；對策

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年12月15日

一、前言

能源產(chǎn)能“過?！敝傅氖悄茉瓷a(chǎn)量超過市場需求量，造成生產(chǎn)的能源無法被全部使用，最終造成產(chǎn)能浪費(fèi)的現(xiàn)象。產(chǎn)能“過剩”一般是在一個產(chǎn)業(yè)的成熟階段才會出現(xiàn)，是一種盛極而衰的必然結(jié)果。但是，當(dāng)前我國的新能源產(chǎn)能盡管是在成長期但已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能“過?！爆F(xiàn)象。出現(xiàn)這種異?，F(xiàn)象的原因既與國際市場萎縮（客觀原因）有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與市場和制度建設(shè)（主觀因素）等方面有關(guān)。為了探討我國新能源產(chǎn)能“過剩”現(xiàn)象，本研究對其產(chǎn)生原因與解決途徑兩個方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)探討，以期能夠更實(shí)際深入和準(zhǔn)確了解我國的新能源產(chǎn)能現(xiàn)象，從而有針對地采取有效控制“過?！钡姆椒?，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“過剩”原因

1、仍處在成長階段，問題較為突出。新能源產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)類型而言仍然是一種新興的產(chǎn)業(yè)。盡管該產(chǎn)業(yè)在幾年來發(fā)展非常迅速，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得以廣泛推行，但是總的來說，我國的新能源產(chǎn)業(yè)仍然處在它的成長階段，生產(chǎn)大量能源、不斷提高能源產(chǎn)量是當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)工作的最主要內(nèi)容。通常而言，產(chǎn)能過剩應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)成熟期內(nèi)才會出現(xiàn)，成長期應(yīng)該較少出現(xiàn)。但是，由于近十年受世界金融風(fēng)暴的嚴(yán)重影響，我國的能源產(chǎn)品，尤其是光伏產(chǎn)品的出口嚴(yán)重受阻，造成市場需求量嚴(yán)重低于供給量，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下滑，出現(xiàn)非常明顯的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。且盡管國內(nèi)市場是新能源產(chǎn)業(yè)中風(fēng)機(jī)制造業(yè)的主要市場，但是，由于并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)更新速度無法跟上發(fā)電裝機(jī)的發(fā)展速度。因此，直接造成大量的“棄風(fēng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。加上很多風(fēng)力資源極其豐富的地區(qū)沒有能夠很好地利用這些現(xiàn)成資源，直接造成嚴(yán)重的能源浪費(fèi)和過剩。這種還未到成熟期就出現(xiàn)的提前衰退現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。我國新能源產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能“過?！?，很大原因與這些新能源的市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在嚴(yán)重失調(diào)有關(guān)。簡單來說，就是能源產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)本身的側(cè)重點(diǎn)均不相同，因此在市場開發(fā)方面也就勢必會存在不同，所以當(dāng)市場發(fā)生變化時那么將會對這些行業(yè)產(chǎn)生不良影響。比如，近年因?yàn)槭澜缃鹑谖C(jī)影響而受到嚴(yán)重影響的光伏市場就是一個典型例子，光伏產(chǎn)業(yè)研究和生產(chǎn)的物質(zhì)來源均是來源于政府補(bǔ)貼，其產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)放在產(chǎn)品的加工制作這一環(huán)節(jié)，產(chǎn)品市場主要是以國外市場為主。我國的光伏產(chǎn)業(yè)在世界貿(mào)易市場中得到很好的發(fā)展。但是在世界金融危機(jī)出現(xiàn)后，國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)的西方發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)，開始采取各種措施限制我國光伏產(chǎn)品在國外銷售，嚴(yán)重限制了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加上我國光伏產(chǎn)業(yè)在開始發(fā)展之初就把重點(diǎn)放在國外市場，國內(nèi)市場沒有很好地經(jīng)營，所以在金融危機(jī)影響下，我國新能源產(chǎn)業(yè)容易受到嚴(yán)重影響，最后形成產(chǎn)能“過剩”問題。

3、制度建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展失調(diào)。我國新能源出現(xiàn)產(chǎn)能“過剩”的另外一個重要原因在于能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展與制度建設(shè)之間存在較明顯的相互不協(xié)調(diào)問題。總的來說，是我國的新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重體制性過剩問題所致。比如，我國新能源產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然是將國內(nèi)市場當(dāng)作最主要的消費(fèi)市場，且國家還在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)中投入大量的人力、物力，建設(shè)出很多大型風(fēng)電工程。但是，這些大規(guī)模的開發(fā)模式從本質(zhì)上來說是單兵突進(jìn)式的發(fā)展模式，存在嚴(yán)重的后援不足問題。簡單來說就是風(fēng)電建設(shè)過快，但是風(fēng)電運(yùn)行和生產(chǎn)需要的各種建設(shè)工程和技術(shù)等跟不上，以至于造成電力外送受限等影響其更快發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、解決途徑

1、改變補(bǔ)貼方法和培養(yǎng)新市場。近年來，我國為了促進(jìn)新能源的更好開發(fā)和發(fā)展，已經(jīng)相繼出臺了各種促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開發(fā)的政策，比如全國分?jǐn)偰茉磧r(jià)格政策、減免能源增值稅政策以及新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策等多種有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策。但是，盡管這些補(bǔ)貼政策能夠在很大程度上激勵更多新能源企業(yè)形成，但是作用也僅限在激勵階段，對于能源市場的培養(yǎng)方面還較欠缺引導(dǎo)性。所以，培養(yǎng)新的新能源產(chǎn)業(yè)市場，對于新能源產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展將起著非常重要的作用。針對我國光伏產(chǎn)業(yè)將國際市場當(dāng)作主要市場的行為，筆者認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)為了自救應(yīng)該首先要在國內(nèi)培養(yǎng)新的能源消費(fèi)市場。而培養(yǎng)新市場的兩個主要條件就是用戶和利益補(bǔ)償。對我國電力體制進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)新市場用戶最可行也最有效的方法是開展分布式電源。所謂的分布式電源就是指專門服務(wù)于某個地區(qū)的發(fā)電站。這種類型發(fā)電站的用戶群大多比較固定，用戶與發(fā)電源之間能夠時時很好地互動。若在這種分布式電源中進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)設(shè)置，那么可以讓用戶有多種選擇，更加便于其生活和工作。而利益補(bǔ)償指的是給予使用新能源的用戶一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者獎勵，讓更多的人有興趣自愿使用能源，最終擴(kuò)大新能源的消費(fèi)市場。

2、開發(fā)能源應(yīng)用范疇，推動新舊能源產(chǎn)業(yè)更好融合。一直以來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略都是以對傳統(tǒng)能源進(jìn)行改造和更新?lián)Q代為主要方法，而沒有將新能源與市場上其他發(fā)展已經(jīng)比較平穩(wěn)的能源聯(lián)系在一起。比如，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)是新能源產(chǎn)業(yè)一個非常大的消費(fèi)市場，。但是由于我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化還不是很發(fā)達(dá)，因此農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)電發(fā)電還相對比較落后。然而，從我國大多數(shù)已經(jīng)建設(shè)的風(fēng)電發(fā)電站或者太陽能發(fā)電站分布概況來看，這些能源生產(chǎn)工程大多是在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)內(nèi)或者附近地區(qū)，原因是這些地區(qū)空間比較廣闊，比較容易采風(fēng)或采光。所以，若能夠擴(kuò)展新能源的農(nóng)村消費(fèi)市場。那么除了能夠提高農(nóng)村居民的生活水平之外，還能夠有效擴(kuò)大新能源消費(fèi)市場，推動其發(fā)展。另外，由于新能源本身除了具有發(fā)電或者發(fā)熱作用，可以進(jìn)行發(fā)電之外，本身還具有熱能特性。所以，在使用過程中還應(yīng)該盡可能多地使用新能源的熱能，有效減少電能的消費(fèi)，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。

3、對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，開發(fā)新的國際能源消費(fèi)市場。一直以來，我國出口的新能源產(chǎn)品，尤其是出口量最多的光伏產(chǎn)品，國際市場都非常集中，比如大多都是美國、英國、法國等這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家。這種對外出口模式雖然能夠快速打開市場，但是一旦這些國際開展反傾銷貿(mào)易模式，那么我國的新能源產(chǎn)業(yè)將直接嚴(yán)重受創(chuàng)。在開辟新出口市場時，要注意改變單一出口產(chǎn)品的模式，而是要爭取實(shí)施項(xiàng)目總承包，實(shí)現(xiàn)我國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、設(shè)備整體走出去。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門組織力量要積極開展出口目的國的政治、經(jīng)濟(jì)、文藝、法律等方面的研究，為出口企業(yè)提供公共服務(wù)。此外，金融部門要給予積極、優(yōu)惠此類項(xiàng)目的貸款。此外，我國應(yīng)該對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極開發(fā)新的國際消費(fèi)市場，比如像澳洲、非洲以及亞洲其他國家等地區(qū)開設(shè)新的市場，確保在一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)金融危機(jī)或者開展反傾銷貿(mào)易時能夠確保能源市場安然無恙，繼續(xù)發(fā)展。

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