鄧樹剛

基層檢察機(jī)關(guān)是檢察系統(tǒng)中數(shù)量最多、分布最廣、承擔(dān)職責(zé)最重的一部分，處于社會管理一線，直面各種社會矛盾，服務(wù)廣大人民群眾，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主力。檢察執(zhí)法公信力如何、社會公眾對檢察執(zhí)法工作的信任配合與否，很大程度上取決了基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作。

一、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足執(zhí)法辦案提升執(zhí)法公信力

基層檢察機(jī)關(guān)如何通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法辦案提升檢察公信力，是檢察機(jī)關(guān)全面提升執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。

（一）檢察執(zhí)法公信力的涵義

根據(jù)《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋，“公”指社會公眾，“信”指信用、信任，“力”指一種由社會公眾普遍認(rèn)同而蘊(yùn)含的社會動能態(tài)勢。“公信力”即社會公眾相信的力量和程度及其信賴基礎(chǔ)。如果社會公眾持續(xù)對某一組織或個人的動機(jī)、行為表現(xiàn)出普遍認(rèn)同感和信任感，愿意配合其工作并遵循其作出的決定，說明這一組織或人取得了公信力。

因此，檢察執(zhí)法公信力是指檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)在整個社會當(dāng)中所建立起來的公共信用，是社會公眾普遍地對法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行及其結(jié)果所具有的信任、信賴、認(rèn)同乃至信仰，以及對該結(jié)果自覺接受、遵從的程度與狀態(tài)。[1]換言之，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信服度和對其公正性、法律權(quán)威性的評價。

（二）檢察執(zhí)法公信力的決定因素

影響和決定檢察執(zhí)法公信力有無、大小的因素可以從宏觀和微觀上考察。

從宏觀上講，主要是檢察制度的影響力和權(quán)威性。檢察影響力[2]即檢察工作在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的影響面、覆蓋面，以及發(fā)揮作用的程度，檢察機(jī)關(guān)在國家政治架構(gòu)中的地位和作用，在實(shí)施依法治國方略中的地位和作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用等。檢察權(quán)威性[3]是指檢察機(jī)關(guān)的訴訟決定或監(jiān)督意見是否具有程序上的約束力，是否能夠得到社會公眾包括被監(jiān)督機(jī)關(guān)的尊重和采納，是否能夠排除一切私人和其他公權(quán)力對其施加來自正當(dāng)程序外部的不當(dāng)干擾和非法妨害，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法是否具有信用和社會公眾是否信任的重要方面。從宏觀上看，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則得到真正落實(shí)，法律監(jiān)督制度健全完善，訴訟決定或監(jiān)督意見就能得到充分尊重和采納，法律監(jiān)督的約束力就越強(qiáng)，檢察公信力就越高。

從微觀上考察，影響檢察執(zhí)法公信力有無、大小的因素主要是執(zhí)法的客觀公正以及執(zhí)法人員的執(zhí)法能力等因素。所謂百姓心里有桿秤，“人民群眾對于法律的真正感知，是通過發(fā)生在自己身上或者生活周圍的一個個鮮活的案件逐漸得以明晰的?！盵4]公眾對檢察公信力的評判，最直接的信息來源是檢察官辦理的具體案件及辦理具體案件的執(zhí)法行為。檢察官的素質(zhì)能力如何，是形成和影響檢察公信力的內(nèi)在因素。檢察人員要為社會提供良好的信用，并獲得社會公眾的信任，就必須具備相應(yīng)的執(zhí)法能力。從檢察職能角度考察，具體應(yīng)包括依法準(zhǔn)確及時懲治和預(yù)防犯罪的能力，正確執(zhí)行法律和適用刑事政策的能力，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正的能力，化解矛盾糾紛促進(jìn)社會和諧的能力等。執(zhí)法公正不僅實(shí)現(xiàn)個案正義，更樹立檢察機(jī)關(guān)在百姓心目中的權(quán)威，而執(zhí)法不公不僅損害當(dāng)事人利益，更危害整個制度權(quán)威。檢察執(zhí)法不公猶如弄臟了水源一樣，流出來的水不可能是干凈的。

二、打鐵還需自身硬——以基層檢察隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法公信力

人的問題是一切工作的核心。基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提升公信力的前提，也在于打造一支“業(yè)務(wù)精湛、認(rèn)真負(fù)責(zé)、清正廉潔”的檢察隊(duì)伍。[5]基層檢察機(jī)關(guān)數(shù)量最多、分布最廣、離人民群眾最近，是檢察機(jī)關(guān)履行職能的一線平臺，是服務(wù)群眾保障民生的前沿陣地，是檢察公信力建設(shè)的中堅(jiān)力量，應(yīng)該給予基層檢察人員更多的理解與支持，在政策、資金等方面都需要進(jìn)一步加大支持力度。[6]

（一）增強(qiáng)干警的責(zé)任心和事業(yè)心

首先，責(zé)任心和事業(yè)心是完成檢察工作的保障。檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新形勢迫切要求廣大干警盡職盡責(zé)，以強(qiáng)烈的危機(jī)感和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有效推動各項(xiàng)檢察工作的落實(shí)。其次，責(zé)任心和事業(yè)心決定檢察執(zhí)法作風(fēng)的好壞，直接影響法律監(jiān)督的法律、政治和社會效果。缺乏責(zé)任心的檢察干警必然在工作中行動渙散、敷衍了事，執(zhí)法作風(fēng)難以為民眾認(rèn)可，進(jìn)而損害司法威嚴(yán)，損害黨和政府在百姓心中的形象。最后，責(zé)任心和事業(yè)心的認(rèn)可是檢察工作全面發(fā)展的動力。樹立強(qiáng)烈責(zé)任心，就能做到嚴(yán)以律己，提升自我，獲得全面發(fā)展，從而推動檢察工作持久進(jìn)步。

（二）多方面提高檢察干警工作能力

其一，提高干警聯(lián)系群眾的工作能力?；鶎訖z察院面對的是形形色色的民眾，基層檢察干警執(zhí)法辦案中除了扎實(shí)的法律功底之外，更需要具備聯(lián)系群眾的工作能力，尤其是信訪、控申接待一線部門。近年來通過公務(wù)員招錄進(jìn)來的干警多為“三門”式干警，即從家門到校門再到單位大門，尤其缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力有待培養(yǎng)。提高基層檢察干警群眾工作能力，以下幾種經(jīng)驗(yàn)值得推廣：資深檢察干警與青年干警一對一的傳幫帶；邀請優(yōu)秀基層工作者講授群眾工作經(jīng)驗(yàn)；選派青年干警到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位掛職鍛煉，了解基層工作，傾聽基層聲音等等。

其二，提高干警調(diào)查研究與寫作的能力?；鶎訖z察院每年辦理大量的案件，涉及社會方方面面，掌握著鮮活的第一手資料，對社會管理創(chuàng)新工作最有發(fā)言權(quán)?；鶎訖z察干警應(yīng)認(rèn)真思考辦案過程中暴露的法律問題、社會管理問題等，及時總結(jié)，勤于動筆，形成調(diào)研成果。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭調(diào)研，形成全院上下齊調(diào)研的氛圍，為社會管理創(chuàng)新獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（三）全面打造品牌檢察工作作風(fēng)

“千里之行，始于足下。”基層檢察工作更多的是許多細(xì)小、瑣碎的雜事，這就更需要檢察干警樹立找準(zhǔn)自己定位，立足本職工作，樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好每項(xiàng)工作基礎(chǔ)上樹立檢察品牌。

腳踏實(shí)地是基礎(chǔ)?；鶎訖z察院諸多日常工作是平淡無奇的，沒有轟轟烈烈的豪言壯語，也沒有萬眾矚目的鎂光燈，但卻是檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。這就要求基層檢察干警要有一顆平常心，樂于平淡，甘于平凡，默默無聞，任勞任怨，從做好每件小事做起、從自己做起、從現(xiàn)在做起，認(rèn)真完成每件工作。

打造品牌是目標(biāo)。品牌意識不僅是商業(yè)活動的制勝法寶，也應(yīng)成為基層檢察工作規(guī)范與創(chuàng)新的動力源泉。打造品牌，樹立標(biāo)桿的意識應(yīng)貫徹于檢察工作的每一環(huán)節(jié)，以督促每位干警嚴(yán)格要求自己，規(guī)范每項(xiàng)工作基礎(chǔ)上尋求思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，盡職盡責(zé)，勤勉敬業(yè)，樂于從檢，榮于從檢。

三、規(guī)范與創(chuàng)新并舉——內(nèi)部辦案機(jī)制探索

檢察執(zhí)法的客觀公正是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后保障，也是提升執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。檢察官在訴訟活動中，要嚴(yán)守客觀公正義務(wù)，要站在客觀公正的立場，不偏不倚地全面收集證據(jù)、審查案件和進(jìn)行訴訟的行為。制度是最好的保障，為確保公正執(zhí)法，W市H區(qū)檢察院從以下幾方面著手探索辦案機(jī)制：

（一）改革完善檢察辦案組織

新刑訴法和新民訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的司法職能，對檢察機(jī)關(guān)如何遵循司法規(guī)律和特點(diǎn)、轉(zhuǎn)變檢察辦案方式提出了新的要求。我們認(rèn)為，建立符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的辦案組織，是尊重和遵循司法規(guī)律的體現(xiàn)，是保障檢察權(quán)獨(dú)立公正行使的前提?，F(xiàn)有的檢察官辦案制度對準(zhǔn)確實(shí)施法律發(fā)揮了重要作用，但存在事務(wù)性過多，檢察官職業(yè)素質(zhì)相對薄弱，一定程度上制約著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提高。因此，我們嘗試以下改革：

1.實(shí)行檢察人員分類：在反貪、公訴、偵監(jiān)等一線業(yè)務(wù)部門中，將檢察人員分為事務(wù)檢察官和辦案檢察官。前者主要負(fù)責(zé)辦案以外的事務(wù)性工作，如筆錄制作、陪同提審、陪同開庭、配合宣傳等，后者集中精力于案件的審查和決斷。這樣各司其職，就可以把辦案檢察官從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，使其集中精力辦案，強(qiáng)化辦案檢察官責(zé)任心，提高辦案質(zhì)量，提升辦案效率。

2.探索主訴主辦檢察官辦案責(zé)任制：主訴主辦責(zé)任制，是檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的以主訴主辦檢察官為辦案責(zé)任主體的扁平化的檢察辦案組織體系?；镜霓k案組織單元由一名資深檢察官和若干名檢察員、助理檢察員、書記員組成。主訴主辦檢察官辦案責(zé)任制作為制度的核心，是貫穿檢察長、主任檢察官和辦案組織的一條主線，明確了主任檢察官受檢察長領(lǐng)導(dǎo)，對檢察長負(fù)責(zé)，在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)行使案件審查決定權(quán)和案件審批決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)檢察辦案責(zé)任。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部檢務(wù)督察工作

目前檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作的開展雖然發(fā)揮了一定的內(nèi)部監(jiān)督作用，但存在很多問題，尤其基層檢察機(jī)關(guān)，檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察存在錯位交叉問題。

W市H區(qū)檢察院根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新發(fā)揮案件管理中心的作用。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，“檢務(wù)督查辦公室”和“信息技術(shù)服務(wù)辦公室”設(shè)置在案件管理中心內(nèi)。通過完善檢務(wù)督察制度，構(gòu)建有效的制度保障機(jī)制，可以保障正確行使檢察權(quán)發(fā)揮重要作用。將檢務(wù)督察辦公室設(shè)置在案管中心內(nèi)部，可實(shí)施過程控制，及時解決在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。信息技術(shù)服務(wù)中心設(shè)置在案管中心，通過建立執(zhí)法辦案風(fēng)險預(yù)警平臺、黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警平臺、部門工作過程控制平臺三大平臺來實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，利用三個平臺實(shí)時發(fā)布工作動態(tài)，加強(qiáng)對內(nèi)管理與對外溝通，充分發(fā)揮信息化對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督建設(shè)的作用。

（三）探索辦案質(zhì)量防控機(jī)制

實(shí)行檢察官分類和主訴主辦檢察官制度后，由于大量的案件交由主訴主辦檢察官為主體的辦案組織辦理和決定，為保障辦案質(zhì)量，W市H區(qū)檢察院建立了案件質(zhì)量的保障配套機(jī)制，如日常監(jiān)督檢查機(jī)制，即賦予部門行政負(fù)責(zé)人對所在部門各主訴主辦檢察官辦案組的分案、辦案效率、執(zhí)行制度規(guī)范、依法辦案等方面的管理權(quán)限；再比如，檢察長決定或檢委會討論機(jī)制，對檢察長的決定、檢委會討論的決定，主訴主辦檢察官須嚴(yán)格執(zhí)行；還比如辦案督導(dǎo)制，即通過個案評、月通報、季評審、年講評的機(jī)制，由案管處督導(dǎo)員對主訴主辦檢察官辦案的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核、評估。

綜上所述，處于執(zhí)法辦案一線的基層檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法，以公正執(zhí)法提升執(zhí)法公信力，這是實(shí)踐證明的行之有效的途徑。

四、檢察權(quán)的透明化運(yùn)行——外部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

陽光是最好的防腐劑，檢察權(quán)只有放在陽光下運(yùn)行，每一環(huán)節(jié)都透明化，才能有效樹立和提升檢察執(zhí)法公信力。近年來，W市H區(qū)檢察院為提升執(zhí)法公信力，著重從以下幾方面構(gòu)建透明化的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制：

（一）設(shè)立專門的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)渠道

為方便外界監(jiān)督的介入，我們在案管中心設(shè)立了外部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室，主要負(fù)責(zé)兩方面聯(lián)絡(luò)工作：一是作為與人大、政協(xié)監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)站。通過該聯(lián)絡(luò)室，我們完善了向人大和政協(xié)匯報、通報工作制度，定期向人大和政協(xié)匯報、通報檢察專項(xiàng)工作、重大活動和重大決策，積極接受人大常委會組織的執(zhí)法檢查，認(rèn)真答復(fù)人大常委會提出的詢問和質(zhì)詢等。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)和溝通，促進(jìn)代表、委員聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)常化、多元化。二是作為審計監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站。我們辦案過程中贓款贓物的管理自覺接受銀行監(jiān)督，接受上級部門監(jiān)督，接受地方財政的監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)管理，完善制度，切實(shí)加強(qiáng)對贓款贓物的實(shí)時監(jiān)督。

（二）健全檢務(wù)公開機(jī)制

相對于審判權(quán)，檢察業(yè)務(wù)的保密性要求導(dǎo)致權(quán)力行使的公開性不足，檢察工作往往不易為社會大眾所了解。那么，如何能獲取必要的公信力？要增加檢察權(quán)行使的公開性，使其能夠體現(xiàn)“看得見的正義”，以檢務(wù)公開促執(zhí)法公開是可行之路。具體而言，我們采取了多種措施積極拓展檢務(wù)公開渠道，突出檢務(wù)公開重點(diǎn)，豐富檢務(wù)公開載體，健全檢務(wù)公開機(jī)制，全面營造“公開、公正、公信”的陽光檢察氛圍。我們設(shè)立的綜合服務(wù)大廳、文明接訪室和便民服務(wù)窗口；設(shè)置了法律查詢、辦案流程查詢、公開干警職務(wù)查詢等功能。充分傾聽人民群眾的意見和批評，搜集、分析媒體的意見和建議，是我們不斷克服缺點(diǎn)和不足的便捷途徑，是履行好檢察職責(zé)的重要保證。

注釋：

[1]魯曉慧、戚進(jìn)松：《檢察公信力初探》，載《人民檢察》2010年第7期。

[2]同上。

[3]有觀點(diǎn)將此稱為“法律監(jiān)督約束力”，參見魯曉慧、戚進(jìn)松.《檢察公信力初探》，載《人民檢察》2010年第7期；也有觀點(diǎn)將此稱為“檢察信用度”，參見陳立軍、陳立民：《檢察執(zhí)法公信力內(nèi)涵及建設(shè)策略分析》，載《求索》2012年第1期。

[4]龔佳禾：《規(guī)范執(zhí)法提高檢察公信力》，載《檢察日報》2008年6月17日。

[5]周莉：《論檢察公信力缺失的原因及應(yīng)對措施》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。.

[6]王洪祥：《以執(zhí)法辦案為中心不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)》，載《人民檢察》2009年第2期。