●蔡 根

2013年10月29日，伴隨著一份行政處罰決定公告期限的結(jié)束，一個緣于人民來信，歷經(jīng)兩年、三赴某市調(diào)查取證，對某會計師事務(wù)所違法出具審計報告案件的查處宣告終結(jié)。根據(jù)調(diào)查事實和相關(guān)法規(guī)，依法作出撤銷該會計師事務(wù)所、吊銷2名注冊會計師證書、對2名注冊會計師予以警告的決定并予以執(zhí)行。此次對該會計師事務(wù)所違法出具審計報告行為的嚴肅查處震動了A省注冊會計師行業(yè)，進一步促進了A省注冊會計師審計的規(guī)范化和程序化。

一、違規(guī)事實

2012年3月，A省財政廳監(jiān)督檢查局在收到省注協(xié)轉(zhuǎn)來的關(guān)于反映某會計師事務(wù)所違法出具審計報告的人民來信后，高度重視，牽頭組織了相關(guān)的調(diào)查工作。4—9月，該局會同會計處、省注協(xié)組成聯(lián)合調(diào)查組三次赴某市，對該事務(wù)所有關(guān)問題進行實地調(diào)查取證。調(diào)查中，檢查組查閱了事務(wù)所近3年的審計項目檔案、質(zhì)詢了相關(guān)注冊會計師、梳理了相關(guān)收費情況，并就定性和處罰依據(jù)咨詢了相關(guān)部門。檢查發(fā)現(xiàn)，2009年5月至2011年12月，該事務(wù)所曾某、鄭某、李某、錢某等4名注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)，未實際從事審計業(yè)務(wù)，未按照執(zhí)業(yè)準則確定的工作程序執(zhí)業(yè)，并允許他人以本人名義出具了大量審計業(yè)務(wù)報告，嚴重擾亂了注冊會計師審計市場秩序。同時，該事務(wù)所的設(shè)立條件也不符合相關(guān)規(guī)定。

二、處理結(jié)果

根據(jù)違規(guī)事實，按照《中華人民共和國注冊會計師法》第二十一條“注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，必須按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則確定的工作程序出具報告”和第二十二條注冊會計師不得“允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)”的規(guī)定，監(jiān)督檢查局在征詢法規(guī)處、法律顧問意見基礎(chǔ)上，對該事務(wù)所作出撤銷的行政處罰（最高處罰），對情節(jié)嚴重的曾某、鄭某給予吊銷注冊會計師證書的行政處罰，對情節(jié)較輕的錢某、李某給予警告的行政處罰。行政處罰文書已通過郵寄或公告的形式送達執(zhí)行。

三、原因分析

（一）注冊會計師執(zhí)業(yè)秩序不規(guī)范

隨著多年的發(fā)展，注冊會計師執(zhí)業(yè)市場總體上較為規(guī)范，但在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還存在著部分事務(wù)所吸收掛名注冊會計師的現(xiàn)象，在行業(yè)內(nèi)形成不良習(xí)氣，損害了注冊會計師執(zhí)業(yè)市場的良好環(huán)境。

（二）會計師事務(wù)所法規(guī)意識淡薄

注冊會計師的數(shù)量與質(zhì)量決定了事務(wù)所的生存和發(fā)展。部分會計師事務(wù)所法制意識淡薄，出于利益驅(qū)動，往往采取給予一定報酬來吸引注冊會計師掛名，以較低費用雇傭無注冊會計師資質(zhì)人員，以簡單程序違規(guī)“執(zhí)業(yè)”，并直接利用掛名注冊會計師簽章出具業(yè)務(wù)報告，從而取得更大的“經(jīng)濟效益”。

（三）少數(shù)注冊會計師素質(zhì)欠缺

少數(shù)在企事業(yè)單位上班或已退休的具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的人員，受利益的誘惑，不惜違反相關(guān)法律法規(guī)，將證書存放在會計師事務(wù)所，并允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)。正是這種違規(guī)行為，助長了注冊會計師行業(yè)中的不良習(xí)氣，造成了行業(yè)內(nèi)的不正常競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

四、檢查心得

（一）態(tài)度要嚴謹細致

人民來信，人民關(guān)注。對于人民來信反映的問題，始終要以高度的責(zé)任心和使命感，認真調(diào)查、仔細核實。對于存在的問題，既要查實，又要查透。案例中檢查組為將事務(wù)所違規(guī)行為查清查透，三赴某市調(diào)查，抽絲剝繭，層層深入，以確鑿的證據(jù)說明違規(guī)事實。

（二）要有釘子精神

受到處罰的注冊會計師曾某，自從查處以來，因其居住在外省，一直未能聯(lián)系上，給處罰的執(zhí)行帶來困難。為了嚴肅行業(yè)紀律，監(jiān)督檢查局在多方聯(lián)系未果后并未放棄，而是不懼繁瑣，歷史上首次采取了公告送達的方式予以執(zhí)行處罰。

（三）既要嚴肅懲處，又要規(guī)避法律風(fēng)險

4名注冊會計師掛名會計師事務(wù)所，允許他人以自己名義出具大量審計業(yè)務(wù)報告，情節(jié)嚴重，影響惡劣，不嚴懲不能形成震懾。同時，考慮到該檢查事項時間跨度長，涉及主體多，為定性準確、處罰得當(dāng)，檢查組多次與法規(guī)處溝通、向法律顧問咨詢、到法院請教，找準依據(jù)、準確定性、依法處罰，讓處理處罰合規(guī)合矩。正是這樣嚴肅合規(guī)的查處，凈化了注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境，助推了全省注冊會計師審計行業(yè)健康、快速發(fā)展。

五、教育啟示

本案例是注冊會計師掛名事務(wù)所，違規(guī)出具審計業(yè)務(wù)報告的典型案例。該會計師事務(wù)所共5名注冊會計師，4名皆為掛名。事務(wù)所出具的審計業(yè)務(wù)報告大都是他人以這4名注冊會計師名義出具的，違規(guī)性質(zhì)較為嚴重。本案例的違規(guī)行為已得到應(yīng)有的懲處，但是如何杜絕注冊會計師掛名事務(wù)所，違規(guī)出具審計業(yè)務(wù)報告，是值得我們深思的問題。從本案例中，我們得到了一些啟示。

（一）提高思想認識

通過宣傳教育，應(yīng)使全行業(yè)充分認識到違規(guī)行為的危害。注冊會計師掛名事務(wù)所，嚴重影響了事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，也會帶來法律風(fēng)險，影響行業(yè)形象，在社會上造成不良影響。只有通過清理掛名注冊會計師，清理整頓達不到設(shè)所條件的會計師事務(wù)所，鼓勵會計師事務(wù)所公司兼并重組、優(yōu)化組合和強強聯(lián)合，才能推動會計師事務(wù)所做優(yōu)、做強、做大，實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）完善規(guī)章制度

現(xiàn)行《注冊會計師法》中只有第二十一、二十二條規(guī)定，對注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為進行約束，但是過于籠統(tǒng)。建議在相關(guān)法規(guī)中針對該種違規(guī)行為制定具體的約束條款，使違規(guī)責(zé)任進一步明晰，有力震懾該種違規(guī)行為。

（三）加強監(jiān)督檢查

沒有監(jiān)督，就難以形成約束。對于注冊會計師違規(guī)掛名行為，各級財政監(jiān)督部門和注協(xié)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，在每年的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和行業(yè)檢查中，將該項內(nèi)容作為檢查重點。查到一件、嚴懲一件，有力打擊注冊會計師違規(guī)掛名行為。

（四）提升信息化管理水平

信息化是加強注冊會計師行業(yè)管理的良好手段。建立健全行業(yè)信息化管理系統(tǒng)，將注冊會計師和審計業(yè)務(wù)報告進行動態(tài)管理，對年度內(nèi)注冊會計師出具審計業(yè)務(wù)報告份數(shù)異常情況進行預(yù)警，為規(guī)范注冊會計師和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為提供良好手段。