●尚衍臣 王雁冰 攀傳鋒 宋篤剛 王惠霞

廉租住房專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)
——以黑龍江省穆棱市保障性安居工程為例

●尚衍臣 王雁冰 攀傳鋒 宋篤剛 王惠霞

一、廉租專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)基本情況

（一）項(xiàng)目背景

為加快城鎮(zhèn)廉租房保障制度建設(shè)，解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難問(wèn)題，2007年，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）；財(cái)政部為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ茫?jīng)商建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、民政部同意，制定了 《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜 【2007】64號(hào)）。兩個(gè)文件確立了廉租住房的制度建設(shè)和廉租保障資金管理。其主要目標(biāo)就是落實(shí)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的廉租住房保障、監(jiān)督管理住房、規(guī)范廉租住房保障資金管理。

黑龍江省穆棱市房產(chǎn)處具體負(fù)責(zé)廉租住房的購(gòu)建、租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等日常管理審批工作。市民政、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、街道辦事處和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好廉租住房的相關(guān)工作。

（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)概況

穆棱市轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)127個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，全市共有住房面積325萬(wàn)平方米，其中農(nóng)村泥草房30萬(wàn)平方米，磚瓦房292萬(wàn)平方米，人均住房面積26.5平方米，磚瓦比例為90%。城鎮(zhèn)低收入家庭共有3370戶，6208人。低收入住房困難家庭2560戶，4606人。

中央財(cái)政部、省財(cái)政廳于2008年開(kāi)始陸續(xù)對(duì)穆棱市投入廉租住房專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助廉租住房保障工作中對(duì)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼以及購(gòu)買、改建、租賃廉租住房的開(kāi)支。2008年至2012年總計(jì)安排廉租專項(xiàng)3727萬(wàn)元，其中中央級(jí)3563萬(wàn)元，省級(jí)164萬(wàn)元，截至2012年末廉租專項(xiàng)資金累計(jì)支出3400.276萬(wàn)元，其中用于發(fā)放租房補(bǔ)貼1850.276萬(wàn)元，購(gòu)買廉租房1550萬(wàn)元。

穆棱市的廉租保障方式主要是實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。

城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。穆棱市廉租住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)是具有常住戶口，在當(dāng)?shù)鼐幼赡暌陨?，人均收入在政府?guī)定最低生活保障線以下的無(wú)房戶和人均住房面積8平方米以下的住房困難戶的“雙困”家庭，以戶為單位確定。

穆棱市申請(qǐng)廉租住房保障的低收入家庭，由戶主按以下程序提出書(shū)面申請(qǐng)：

1、個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)人持戶口簿、居民身份證、市民政部門核發(fā)的城市最低生活保障證及保障金領(lǐng)取證明、家庭成員收入證明、婚姻狀況證明、家庭戶籍成員身份證、住房情況證明、現(xiàn)住房租賃證(或合同)，向戶口所在地社區(qū)居委會(huì)(或所在單位)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《穆棱市廉租住房申請(qǐng)審批表》。居委會(huì)經(jīng)查驗(yàn)無(wú)誤后，在《廉租住房申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，上報(bào)街道辦事處。

2、街道辦事處初審。城區(qū)街道辦事處(或所在單位)按照對(duì)申請(qǐng)配租廉租住房家庭的住房實(shí)際困難程度和受理時(shí)間的先后順序，對(duì)其家庭情況進(jìn)行初審核實(shí)后，簽署意見(jiàn)并加蓋公章，上報(bào)市民政局。

3、民政局審核。市民政局對(duì)申請(qǐng)配租廉租住房家庭的收入情況證件、常住人口和戶籍、房屋租賃證、房屋產(chǎn)權(quán)證、現(xiàn)住房情況、現(xiàn)居住現(xiàn)狀等進(jìn)行審核和實(shí)地核驗(yàn)，經(jīng)審核符合條件的，市民政局簽署意見(jiàn)后在申請(qǐng)人所在的社區(qū)居委會(huì)(或單位)進(jìn)行公示。公示15日后無(wú)異議或異議不成立的，市民政局按照先低保殘病戶，后孤寡優(yōu)撫戶；先無(wú)房戶后有房戶；先老人后年輕人；先無(wú)業(yè)下崗家庭，后無(wú)職家庭的順序排出先后報(bào)市房改辦。

4、廉租住房審批。市房產(chǎn)處對(duì)市民政局上報(bào)擬配租廉租住房家庭情況進(jìn)行資格復(fù)查、核實(shí)認(rèn)定后報(bào)穆棱市廉租住房保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)執(zhí)行。

已經(jīng)獲得配租廉租住房補(bǔ)貼的家庭，可持《廉租住房配租通知書(shū)》和有關(guān)手續(xù)與市房產(chǎn)處簽訂配租協(xié)議，租金補(bǔ)貼對(duì)象可持房產(chǎn)處批件到民政局按月領(lǐng)取租金補(bǔ)貼；實(shí)物補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)與房產(chǎn)部門委托的廉租住房經(jīng)營(yíng)部門簽訂廉租住房租賃協(xié)議或合同，同時(shí)繳納租金，合理使用房屋。

按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，非稅中心決定對(duì)穆棱市廉租住房專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）評(píng)價(jià)的目的和范圍

廉租專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)目的是為了解、掌握項(xiàng)目資金的使用績(jī)效，項(xiàng)目實(shí)施效果狀況，系統(tǒng)整理與分析項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，提出改善管理的建議，以更好地保障城市低收入困難家庭、規(guī)范廉租住房資金管理。

本次評(píng)價(jià)的范圍是穆棱市2012年中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)全省2012年中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金的通知》黑財(cái)指（綜）【2012】458號(hào)，專項(xiàng)指標(biāo)金額644萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施

評(píng)價(jià)時(shí)間2013年11月中旬至12月中旬，由非稅中心成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組。采取上下聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，由非稅中心設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位住房保障辦先自評(píng)，再由財(cái)政局非稅中心成立績(jī)效評(píng)價(jià)的工作組進(jìn)行再評(píng)價(jià)的方式對(duì)2012年度住房保障辦廉租專項(xiàng)資金實(shí)施評(píng)價(jià)。

（一）組織形式

廉租住房專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作由財(cái)政局成立的績(jī)效評(píng)價(jià)工作組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織實(shí)施。一是由住房保障辦負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作，組建自評(píng)組，通過(guò)查閱資料、座談、實(shí)地或電話調(diào)查等方式，全面掌握廉租專項(xiàng)的績(jī)效情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)打分，撰寫(xiě)廉租住房績(jī)效自評(píng)報(bào)告。二是財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)工作組對(duì)其再評(píng)價(jià)，由績(jī)效評(píng)價(jià)工作組組織實(shí)施，在匯總、整理、分析績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告及資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱資料、實(shí)地抽查、電話調(diào)查核實(shí)后，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)打分，撰寫(xiě)廉租住房項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法

結(jié)合廉租住房專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，主要選擇了問(wèn)卷調(diào)查法、詢問(wèn)查證法、目標(biāo)比較法等以下三種評(píng)價(jià)方法實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

1、問(wèn)卷調(diào)查法。廉租補(bǔ)助專項(xiàng)項(xiàng)目具有較為明確的服務(wù)群體，且該項(xiàng)目績(jī)效狀況的優(yōu)劣很大程度上體現(xiàn)享受補(bǔ)貼的低收入困難家庭通過(guò)領(lǐng)取補(bǔ)貼具體受益的程序，為此，非稅中心依據(jù)該項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，設(shè)計(jì)了《廉租補(bǔ)貼對(duì)象電話調(diào)查問(wèn)卷》、《廉租補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)查表》等不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)住房保障辦提供的享受廉租補(bǔ)貼的家庭名單，按總戶數(shù)的20%比例，確定抽查計(jì)劃，制定抽查計(jì)劃表，以電話、走訪等方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)而評(píng)價(jià)本項(xiàng)目取得的社會(huì)效益。

2、詢問(wèn)查證法。在廉租專項(xiàng)資金綜合評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)小組以住房保障辦提供的材料匯總分析為基礎(chǔ)，根據(jù)抽查計(jì)劃表，以現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)方式，向抽查對(duì)象以書(shū)面，口頭方式，核查項(xiàng)目資料是否真實(shí)、合理，從而對(duì)項(xiàng)目做出初步的判斷和評(píng)價(jià)。

3、目標(biāo)比較法。根據(jù)住房保障辦報(bào)表市政府批復(fù)下達(dá)的2012年度廉租補(bǔ)貼方案，將方案確定人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和政策目標(biāo)進(jìn)行比較，從而衡量廉租專項(xiàng)取得的實(shí)際績(jī)效。

（三）指標(biāo)體系

廉租住房專項(xiàng)資金的績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作以非稅中心為主，在充分與相關(guān)部門溝通、掌握項(xiàng)目狀況的基礎(chǔ)上，并征求財(cái)政監(jiān)督檢查分局的意見(jiàn)后，研究制定形成了廉租專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。廉租住房專項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為項(xiàng)目政策指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)三類，共包括項(xiàng)目目標(biāo)意義、目標(biāo)績(jī)效、目標(biāo)內(nèi)容、中央補(bǔ)助資金政策、發(fā)放補(bǔ)貼戶數(shù)、補(bǔ)貼發(fā)放程序、補(bǔ)貼管理、財(cái)政管理、社會(huì)效益、目標(biāo)群體滿意率等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。為使各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)得到足夠的數(shù)據(jù)支撐，還設(shè)計(jì)了廉租補(bǔ)貼資金收支情況表、廉租補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)查問(wèn)卷、廉租補(bǔ)貼對(duì)象電話調(diào)查問(wèn)卷等3張基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并與相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。

（四）項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序

廉租專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要經(jīng)過(guò)了前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目單位自評(píng)和財(cái)政綜合評(píng)價(jià)等三個(gè)階段，最終形成廉租住房專項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

1、前期準(zhǔn)備。2013年11月初，非稅中心具體組織實(shí)施廉租住房專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組成績(jī)效評(píng)價(jià)組，完成廉租住房專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)總體方案的制定、評(píng)價(jià)方法的選擇、指標(biāo)體系和相關(guān)基礎(chǔ)信息表的設(shè)置等前期準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)住房保障辦下發(fā)了《穆棱市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》（穆財(cái)發(fā)【2013】30號(hào)）文件，作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的文件依據(jù)。

2、項(xiàng)目單位自評(píng)。住房保障辦按照廉租專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)通知和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)，按廉租補(bǔ)貼家庭10%的比例進(jìn)行實(shí)地或電話調(diào)查問(wèn)卷，掌握體現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的第一手資料，并完成績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，于11月末前提交到財(cái)政局非稅中心。

3、綜合評(píng)價(jià)。非稅中心績(jī)效評(píng)價(jià)工作組采取實(shí)地調(diào)研和電話問(wèn)卷相結(jié)合的方式，實(shí)施全面綜合評(píng)價(jià)。

一是績(jī)效評(píng)價(jià)組根據(jù)住房保障辦的自評(píng)報(bào)告，匯總分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，提出需進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題，制定實(shí)地抽查調(diào)研方案，對(duì)抽查的對(duì)象和程序予以明確。隨后按廉租補(bǔ)貼總戶數(shù)的10%比例，進(jìn)行實(shí)地和電話調(diào)研，并復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，掌握項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效狀況。

二是召開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)小組會(huì)議，在綜合住房保障辦的評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)地調(diào)研、電話問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析等情況的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目總體績(jī)效狀況、存在問(wèn)題、相關(guān)建議等內(nèi)容進(jìn)行交流與討論。根據(jù)該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析定量指標(biāo)得分的計(jì)算依據(jù)和過(guò)程，由小組討論通過(guò)；小組成員交流各自觀點(diǎn)后，進(jìn)行打分。最后根據(jù)指標(biāo)打分結(jié)果和小組討論意見(jiàn)，形成廉租住房項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）總體結(jié)論

評(píng)價(jià)小組在匯總、分析住房保障辦提交的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告及有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，按享受廉租補(bǔ)貼家庭總數(shù)10%的比例進(jìn)行電話抽查，加上項(xiàng)目單位住房保障辦調(diào)查的10%戶數(shù)，此次問(wèn)卷調(diào)查實(shí)際比率已達(dá)廉租補(bǔ)貼戶數(shù)的20%即384戶。并且對(duì)其中部分家庭就廉租補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地抽查與核實(shí)，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議與打分，形成廉租專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。經(jīng)評(píng)價(jià)，住房保障辦2012年度廉租項(xiàng)目綜合自評(píng)得分100分，財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)組對(duì)其再評(píng)價(jià)得分85分，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為良好 （60分以內(nèi)不合格，60-80分合格，80分-90分良好，90分-100分優(yōu)秀）。

（二）取得績(jī)效

2008年以來(lái)，住房保障辦為推進(jìn)穆棱市保障性住房建設(shè)工作，切實(shí)把對(duì)低收入人群住房保障工作的基礎(chǔ)性和緊迫性任務(wù)來(lái)抓，充分利用中央、省級(jí)財(cái)政安排的廉租保障資金，積極發(fā)放廉租補(bǔ)貼，解決了保障低收入人群的住房問(wèn)題，一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

穆棱市城鎮(zhèn)低收入家庭共有3370戶，6208人。低保住房困難家庭2560戶，4606人。

穆棱市廉租補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每月按15平方米補(bǔ)助，每平米補(bǔ)助5元，即1人家庭租賃房租補(bǔ)貼1440元，2人以上家庭租賃房租每人補(bǔ)貼900元。2012年計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼1897戶3373人，實(shí)際發(fā)放1922戶，3426人，發(fā)放金額3542760元，當(dāng)年專項(xiàng)結(jié)余 3267240元，同比2011年新增發(fā)放194戶，299人，33萬(wàn)元。住房保障辦已完成市政府對(duì)住房保障辦下達(dá)的穆棱市低收入家庭困難租賃補(bǔ)貼任務(wù)，已發(fā)放補(bǔ)貼的家庭戶數(shù)占城鎮(zhèn)低保困難家庭的比率是75%，占低收入家庭比率是57%。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和電話調(diào)查結(jié)果匯總，按受調(diào)查的384戶家庭都已收到住房保障辦發(fā)放的2012年度廉租補(bǔ)貼，對(duì)住房保障辦廉租補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式100%家庭滿意，對(duì)廉租補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性32%家庭滿意，對(duì)廉租補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)15%家庭滿意，148戶家庭提出希望能夠提前發(fā)放和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

廉租補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及面廣、開(kāi)展難度大，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的工作實(shí)踐，住房保障辦能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步解決問(wèn)題，以創(chuàng)新方式提高廉租補(bǔ)貼發(fā)放的質(zhì)量。比如由人工逐一發(fā)放改為委托銀行代發(fā)，解決人力不足，發(fā)放困難，發(fā)放不及時(shí)，發(fā)放金額誤差錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（三）存在問(wèn)題

第一，廉租補(bǔ)貼資金來(lái)源單一。發(fā)放的廉租補(bǔ)貼資金完全依靠中央、省的專項(xiàng)補(bǔ)助。

第二，保障性住房保障覆蓋面不寬。目前穆棱市的住房保障，主要還是針對(duì)特困群體建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和提供貨幣補(bǔ)貼，廉租房配給不足;對(duì)適宜于尚不符合特困群體的低收入群體、“夾心層”居民、剛畢業(yè)大學(xué)生、技術(shù)工人等群體，廉租房補(bǔ)貼規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏高，部分中低收入群體仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租房補(bǔ)貼的目的。2010年，國(guó)家已將保障對(duì)象從低收入困難家庭擴(kuò)大到中等收入家庭，與國(guó)家所確定的保障對(duì)象相比，穆棱市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房補(bǔ)貼設(shè)定的收入標(biāo)準(zhǔn)由于過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)于中低收入、中等收入家庭，不僅買不起商品房，而且由于缺乏公共租賃房等具體保障措施，也享受不到相應(yīng)的住房保障政策。

第三，廉租補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間較晚，一般都是在年末，廉租補(bǔ)貼發(fā)放的檔案管理不夠完善，未能真正做到一戶一檔案，時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，完全公開(kāi)公示。

第四，隨著物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲，房租金也水漲船高，廉租補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)低收入家庭的租房負(fù)擔(dān)起到重要作用，受補(bǔ)貼民眾普遍認(rèn)為補(bǔ)貼偏低。

（四）主要建議

解決低收入家庭住房困難問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。住房保障部門要不折不扣地按照國(guó)家及市政府的要求，切實(shí)履行公共職能，充分發(fā)揮公共職能作用，為解決低收入家庭住房困難問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是積極探索多渠道籌集資金。目前住房保障辦廉租住房保障資金的來(lái)源只有通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助，建議研究制定優(yōu)惠政策，報(bào)請(qǐng)市政府通過(guò)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)自愿捐贈(zèng)等方式，多渠道籌集廉租保障資金，對(duì)于社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等方式，積極籌集廉租保障資金。或者借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，用商業(yè)開(kāi)發(fā)效益補(bǔ)償保障性安居工程建設(shè)。努力探索商業(yè)運(yùn)作模式，推動(dòng)廉租房建設(shè)與商品房開(kāi)發(fā)相結(jié)合，選擇優(yōu)良地段進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，將其增值部分用于保障性住房建設(shè)多渠道籌集城市廉租住房保障資金。

二是建議擴(kuò)大保障性住房覆蓋面、以實(shí)現(xiàn)廉租住房保障對(duì)象應(yīng)保盡保為目標(biāo)。完善廉租住房制度，加快穆棱市保障性住房的建設(shè)步伐，調(diào)整和完善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房土地供應(yīng)總量。住房保障部門、土地儲(chǔ)備部門應(yīng)根據(jù)本地確定的住房保障發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃，制定實(shí)施計(jì)劃的具體步驟和措施，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量土地，多渠道籌集保障性住房建設(shè)用地，按照廉租住房可以賣給低保、低收入困難家庭的政策，積極采取中央、省專項(xiàng)資金投入，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，低保家庭、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的方式解決保障房實(shí)物配租。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓有購(gòu)買能力的住房保障對(duì)象，自主購(gòu)買政策性住房，從而實(shí)現(xiàn)解決低保住房困難家庭的住房困難問(wèn)題。保證中央、省、市確定的廉租住房保障任務(wù)落實(shí)到位，確保低收入家庭住房條件明顯改善，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧。

三是建議由市住房保障辦將每年末發(fā)放廉租補(bǔ)貼調(diào)整為每年初發(fā)放，按戶逐一建立廉租住房檔案，并將低收入家庭住房保障變動(dòng)情況及時(shí)在住房檔案中予以記載，同時(shí)通過(guò)媒體（電視、網(wǎng)絡(luò)）向社會(huì)公開(kāi)公示。

四是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場(chǎng)平均租金、財(cái)政承受能力、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，科學(xué)劃定廉租住房保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，合理確定廉租住房保障方式、廉租住房保障和購(gòu)建廉租住房計(jì)劃，積極開(kāi)展廉租住房保障調(diào)查摸底工作，根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果制定年度廉租住房保障計(jì)劃，研究制定廉租住房保障動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)廉租住房保障對(duì)象的收入狀況、支付能力的變化，適時(shí)調(diào)整廉租住房保障政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，提高效率，方便群眾。對(duì)于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對(duì)于不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、按照市場(chǎng)租金建立廉租住房保障退出機(jī)制，促進(jìn)廉租住房保障工作的良性循環(huán)。

四、結(jié)果應(yīng)用

（一）反饋整改

按照穆棱市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序，2013年12月16日，財(cái)政局非稅中心向住房保障辦下達(dá)“住房保障辦廉租保障專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書(shū)”，要求其針對(duì)廉租保障項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并認(rèn)真整改，于2014年1月底前提交“住房保障辦財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改報(bào)告書(shū)”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)決策

為使市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握廉租補(bǔ)貼項(xiàng)目的績(jī)效狀況，財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)小組向市委、市政府分別報(bào)送“穆棱市廉租住房專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，報(bào)告內(nèi)容主要從績(jī)效、問(wèn)題和建議等方面對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行分析與說(shuō)明，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)?！?/p>

（作者單位：黑龍江省穆棱市財(cái)政局）