●本刊記者 周 菲

財政監(jiān)督檢查局業(yè)務(wù)培訓(xùn)

“寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中”是遼寧省沈陽市財政局局長陳勇對該局近年來財政監(jiān)督工作思路的高度概括。陳勇將其解釋為：緊緊圍繞服務(wù)財政改革和管理這一中心，堅持“依法監(jiān)督、促進規(guī)范、融入管理、有效服務(wù)”的原則，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建多層次、全方位、全過程的“大監(jiān)督”管理體系，促進財政各項管理制度不斷完善，為財政改革保駕護航。

構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局

沈陽市財政局對構(gòu)建 “大監(jiān)督”格局提出的要求是：牢固樹立財政監(jiān)督是財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同責(zé)任的理念，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的“大監(jiān)督”格局。

依據(jù)《沈陽市財政局財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，監(jiān)督局是全局財政監(jiān)督檢查工作的歸口管理部門，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)本機構(gòu)監(jiān)督檢查計劃編報、執(zhí)行，法規(guī)處負責(zé)財政監(jiān)督檢查中有關(guān)行政處罰的復(fù)核、聽證，并配合檢查實施機構(gòu)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。監(jiān)督局和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)按照 “統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一行政處罰”的原則，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)共同實施財政監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查預(yù)警、監(jiān)控、評價、糾偏、制裁、反饋的作用，建立健全共同監(jiān)督、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、全面覆蓋、重點跟蹤、信息共享的專項監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督檢查體系。

在事前監(jiān)督方面，該局制發(fā)了全市《關(guān)于加強預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、《市級財政預(yù)算績效管理暫行辦法》等績效管理文件，全面推進預(yù)算績效管理工作。要求市直部門在編制預(yù)算時，確定績效目標，依據(jù)績效目標制定相關(guān)的評價體系，使預(yù)算編制更科學(xué)、更合理、更注重資金的使用效益。

在事中監(jiān)督方面，以防控資金風(fēng)險為目標，逐步推進事中監(jiān)督。前移監(jiān)督關(guān)口，在項目實施過程中開展事中監(jiān)督，本著邊檢查、邊整改的原則，對出現(xiàn)的苗頭問題及時規(guī)范，在防患于未然的同時促進項目實施效果的提升。利用局內(nèi)資源，充分發(fā)揮財政監(jiān)督優(yōu)勢，對國庫撥付系統(tǒng)運行情況實時監(jiān)控，突出事中監(jiān)督的手段，及時關(guān)注異常支出單位，尋找監(jiān)督檢查線索作為監(jiān)督檢查的切入點。

在事后監(jiān)督方面，以支出績效評價為核心，全面強化事后監(jiān)督。一方面，繼續(xù)強化事后監(jiān)督模式，以預(yù)算執(zhí)行檢查為主線，強化對重大財稅政策執(zhí)行情況和重點專項資金管理使用情況的檢查，確保財政政策發(fā)揮效應(yīng)，各項惠民政策落到實處。另一方面，積極開展績效評價工作，促進財政資金發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。早在2008年，沈陽市財政局就下發(fā)了《沈陽市財政專項支出績效評價工作實施辦法》，該辦法的出臺，進一步推進了財政專項支出績效評價工作的全面開展，促進了財政支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和資金使用效益的全面提升。2013年，重新修訂了該辦法，下發(fā)了《市級部門財政支出績效評價工作規(guī)程》，明確市直部門、財政部門在財政方面應(yīng)盡的職責(zé)，并將評價結(jié)果作為本年度預(yù)算執(zhí)行和下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

陳勇將這種事前、事中、事后全方位監(jiān)督機制的效果形象地比喻為：事前監(jiān)督為項目運行增加了一把“安全鎖”，事中監(jiān)督為財稅政策的執(zhí)行增加了一道“防護墻”，事后監(jiān)督為資金合理使用增加了一道“監(jiān)控門”。

四項制度促進檢查成果應(yīng)用

每年，沈陽市都開展了大量的監(jiān)督檢查工作。據(jù)沈陽市財政監(jiān)督檢查局局長孫麗介紹，僅2013年全年，沈陽市共組織60個檢查組，動員檢查力量200余人次，對500多個行政、企事業(yè)單位實施了監(jiān)督檢查（調(diào)查），檢查資金規(guī)模40億余元，查出違規(guī)單位300余戶，違規(guī)金額1.6億元。這些監(jiān)督檢查成果是否得到了有效應(yīng)用？“我們通過建立檢查情況即時反饋制、整改情況跟蹤回訪制、常用法規(guī)匯編制、財政檢審反饋應(yīng)用制四項制度，探索將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算管理、編制掛鉤，與項目立項、項目執(zhí)行和資金分配掛鉤，與資金使用效益掛鉤，與保障財政政策有效落實掛鉤，達到了以檢查促管理的效果?！睂O麗回答。

“根據(jù)2013年財政監(jiān)督檢查計劃，我們對市教育局2012年部分專項資金管理及使用情況進行了檢查。檢查結(jié)束后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，與局教科文處溝通，建議制定了《教育專項資金管理辦法》。這一辦法的制定，對于規(guī)范教育專項資金分配管理，集中財力保障教育發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，提高財政資金的使用效益，將發(fā)揮重要的作用?！睂O麗給記者講了這個例子，她表示，在檢查實施過程中，通過及時與相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行必要的情況溝通與結(jié)果反饋，為業(yè)務(wù)處室完善相應(yīng)制度提供了有效依據(jù)，進一步規(guī)范了財政管理工作。

如果說檢查情況即時反饋制度體現(xiàn)了“管理”的理念，整改情況跟蹤回訪制則體現(xiàn)了“服務(wù)”的理念。沈陽市著力于改變以往檢查與被檢查的矛盾關(guān)系，立足于“查”，著眼于“幫”，每年都抽取部分上年檢查過的單位，安排專人跟蹤回訪，并建立跟蹤回訪檔案，及時掌握問題整改情況。在糾正存在問題的同時，還幫助被查單位分析問題成因，積極鼓勵存在問題的單位制定或完善相關(guān)制度，堵塞漏洞，為被查單位提高財務(wù)管理水平服務(wù)。

針對財政監(jiān)督檢查經(jīng)常涉及的法規(guī)、政策、制度，沈陽市財政監(jiān)督檢查局進行了歸集、分類、整理、提煉，編制了《沈陽市財政監(jiān)督實用手冊》，強化依法監(jiān)督，提高工作效率，方便檢查人員在實地檢查中應(yīng)用，并能熟練掌握。孫麗向記者展示了這本手冊，記者看到，手冊按照監(jiān)督檢查定性、處罰和規(guī)范執(zhí)法程序分為若干類，目前已歸集幾十部法律、法規(guī)、制度，形成近百個條目。手冊不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作程序，也便于指導(dǎo)檢查工作的定性。孫麗透露，歸類整理工作將隨檢查工作進展情況，不斷豐富和完善。

在與審計、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作方面，沈陽市財政局推行財政檢審反饋應(yīng)用機制，與各級檢查、審計部門定期聯(lián)系，做到信息共享，及時獲取與財政管理相關(guān)的檢查（審計）信息，督促相關(guān)部門落實整改，提高財政監(jiān)督的針對性，形成與審計部門互補的監(jiān)督合力。

全市財政監(jiān)督工作“一盤棋”

沈陽市財政監(jiān)督工作強調(diào)全市“一盤棋”的原則，注重從整體上推動財政監(jiān)督工作深入開展。孫麗開門見山，指出了當前各區(qū)縣財政監(jiān)督工作存在的問題，“地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，工作進程和質(zhì)量差異比較大，監(jiān)督手段落后，依法監(jiān)督觀念還需進一步強化等等，都是當前各區(qū)縣財政監(jiān)督工作亟待解決的問題。針對這些問題，我們采取了很多措施?！?/p>

《對各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)財政監(jiān)督檢查工作開展督導(dǎo)的通知》就是沈陽市財政局為推動全市財政監(jiān)督工作而下發(fā)的。孫麗介紹，市財政局組成了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督導(dǎo)組，深入各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)，全面掌握工作情況，推動監(jiān)督工作開展，及時解答檢查中的政策及處理、處罰依據(jù)，提高工作質(zhì)量和水平。圍繞著督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題和財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作，再通過召開區(qū)縣現(xiàn)場會、財政監(jiān)督系統(tǒng)會議的形式，交流、指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作，推動監(jiān)督工作向縱深發(fā)展?！耙?013年為例，我們在大東區(qū)召開了會計信息質(zhì)量檢查現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，組織部分區(qū)、縣（市）監(jiān)督檢查人員學(xué)習(xí)大東區(qū)財政會計信息質(zhì)量檢查經(jīng)驗，參觀學(xué)習(xí)大東區(qū)財政監(jiān)督檔案管理。從現(xiàn)場會的效果來看，這種方式對于提升全市檢查工作水平還是很有幫助的。”孫麗說。

召開財政監(jiān)督系統(tǒng)工作會議

針對財政監(jiān)督崗位對工作人員的政策水平、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力要求較高，同時一些地區(qū)財政監(jiān)督崗位上的干部變動較為頻繁，隊伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨、更加急迫的現(xiàn)狀，該局還加大了全市財政監(jiān)督系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有效地提高監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2013年的全市財政監(jiān)督系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅邀請了市監(jiān)督局的兩位同志結(jié)合自身多年一線檢查工作經(jīng)驗，講解了監(jiān)督檢查的程序、各階段工作中應(yīng)當依照的法定程序和注意事項、檢查方法和技巧；還邀請熟悉審計工作的相關(guān)專家講解了審計檢查思路、工作流程、工作方法及工作技巧，對提升監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)技能起到積極的促進作用。