梁鐵城

一 、科學研判、準確把握，充分做好應對復雜局面的準備

中央經(jīng)濟工作會議對國內(nèi)外形勢作出了綜合研判，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議全面分析了我區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。我們要深刻領會、全面把握中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，既要不失時機地抓住發(fā)展機遇，更要善于在復雜嚴峻環(huán)境中趨利避害、積極應對，增強形勢分析的前瞻性和預見性，提高做好發(fā)展改革工作的主動性和有效性。

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，當前經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。從國際環(huán)境看，2014年世界經(jīng)濟預計延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但仍然存在很多不確定因素和風險。發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家經(jīng)濟增速減緩的影響尚難估量，國際地緣政治風險仍然存在，針對我國的貿(mào)易保護主義不斷升溫，我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉型發(fā)展的換檔期，盡管目前呈現(xiàn)出一些回升的跡象，但總體上仍將是穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，不會有過快的增長，這將對我區(qū)這樣一個以上游產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)產(chǎn)生較大影響。從區(qū)內(nèi)形勢看，一方面，以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結構短期內(nèi)難以得到根本改變，結構性矛盾仍將對經(jīng)濟發(fā)展形成重要制約。另一方面，企業(yè)效益持續(xù)下滑，投資增長缺乏活力。

自治區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，要辨證看待、正確把握當前經(jīng)濟形勢，既要把困難估計得充分些、把措施考慮得周密些，更要善于在攻堅克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機遇。從市場預期看，據(jù)央行企業(yè)問卷調(diào)查結果顯示，三季度企業(yè)家信心指數(shù)為62.8%，較去年同期上升3.6個百分點。隨著市場主體投資意愿的增強，下半年以來，實體經(jīng)濟有回升跡象，工業(yè)品出廠價格降幅逐步收窄，全社會用電量增速回升，貨運量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。整體經(jīng)濟環(huán)境向好，為我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了有利條件。從制度環(huán)境看，一是改革將會激發(fā)市場活力。二是城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。三是治理霧霾將為發(fā)展清潔能源帶來新機遇。四是落實“8337”發(fā)展思路的效應將進一步顯現(xiàn)。

綜合以上情況，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出我區(qū)2014年經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度均下降2.2%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右。關于2014年預期目標的安排，我們主要有以下幾個方面的考慮：一是從各項支撐因素考慮。預計2014年第一產(chǎn)業(yè)增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，第三產(chǎn)業(yè)增長7%以上，可以支持9%左右的經(jīng)濟增長率。根據(jù)我們對各盟市情況的調(diào)度，2014年12個盟市經(jīng)濟增長預期都在9%以上，按各盟市加權平均計算，全區(qū)經(jīng)濟增長可達到9.4%。二是從我區(qū)經(jīng)濟特征考慮。我區(qū)經(jīng)濟具有明顯的速度效益型特征，在經(jīng)濟增長較快的時期，財政收入和企業(yè)利潤增長率就比較高；在經(jīng)濟增長速度回落的時期，財政收入和企業(yè)利潤增速就會快速下滑。2010年-2012年，我區(qū)生產(chǎn)總值增速由15%下降到11.5%，工業(yè)企業(yè)利潤增速由70.9%下降到4%，財政收入增速由26.2%下降到10.4%。安排9%，對緩解財政收支矛盾、解決社會民生問題可能更有利一些。三是從提振發(fā)展信心考慮。“十二五”以來我區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢，2010年經(jīng)濟增長率為15%，2011年為14.3%，2012年為11.5%，預計2013年為9%。2014年安排9%，與2013年持平，有利于調(diào)動各方面的積極性，提振各地發(fā)展的信心。

二、圍繞中心、服務大局，扎實完成發(fā)展改革各項工作

自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出2014年經(jīng)濟發(fā)展的主要任務是：以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放。各級發(fā)展改革部門要圍繞中心、服務大局，切實抓好落實。

（一）深化改革、擴大開放，創(chuàng)新機制體制

全面深化改革是2014年經(jīng)濟工作的重點，要按照黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議的部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面提高對內(nèi)對外開放水平，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。

加快推進重點領域改革。自覺擔負起深化經(jīng)濟體制改革的責任，研究制定《2014年全區(qū)經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見》。 一是深化行政審批制度改革。二是穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。三是繼續(xù)推進綜合配套改革。

全面提高對外開放水平。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議中講，開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住國家實施新一輪開放的有利時機，堅持對內(nèi)對外開放相促進、引進來和走出去相結合，把我區(qū)建設成為我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。一是進一步加強區(qū)域合作。研究提出2014年區(qū)域合作重點推進事項。繼續(xù)加強與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作，跟蹤落實與國內(nèi)各省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點合作項目，引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金力爭達到4600億元以上。重點加強能源區(qū)域合作，抓好與京津冀、魯江浙等地的清潔能源供需對接，加快組織簽訂外送協(xié)議。積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，組織開展“環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”前期研究，配合國家發(fā)改委做好規(guī)劃綱要編制工作。二是大力推進向北開放。積極爭取國家盡快批準實施《內(nèi)蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》、《二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》和《滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》，組織實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的合作機制，在有條件的口岸探索建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)。三是統(tǒng)籌做好利用外資和境外投資工作。推進外商直接投資管理改革。在環(huán)境保護、節(jié)能減排、公共基礎設施、社會事業(yè)等領域研究謀劃一批具有創(chuàng)新帶動作用的利用國外貸款項目。加快已列入國家《利用外國政府貸款備選項目規(guī)劃》項目的報批工作，推進項目盡早建成。引導鼓勵有實力的企業(yè)采用綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式輸出產(chǎn)能。

（二）穩(wěn)定投資、促進消費，擴大有效需求

目前，我區(qū)投資和消費不協(xié)調(diào)的問題日益突出，影響了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，擴大有效需求，實現(xiàn)投資和消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。按照自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出的“圍繞突破瓶頸制約抓投資、圍繞產(chǎn)業(yè)結構抓投資、圍繞加強民生建設抓投資”，努力擴大有效投入，確保全年完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元，增長15%左右。針對當前投資增長速度回落和項目儲備結構不合理的突出問題，重點做好兩個方面的工作。一是加強重點項目建設。力爭新開工項目總規(guī)模達到2萬億元以上。二是加強項目前期工作。積極推動項目儲備多元化，圍繞落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，增加重點領域項目儲備，進一步改善項目儲備結構，突出擴大節(jié)能環(huán)保、信息生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目儲備規(guī)模，加強居民服務、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等民生領域和社會事業(yè)項目儲備，新增項目儲備規(guī)模力爭達到3萬億元以上。

增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。近年來，我區(qū)消費對經(jīng)濟增長的貢獻相對較弱，2012年全區(qū)消費率39.4%，不足投資率的50%，低于全國平均10.1個百分點。在這樣的情況下，我區(qū)消費對經(jīng)濟增長的貢獻仍在下滑，預計全年全社會消費品零售總額增長11%，低于全國平均水平2個百分點以上，低于上年同期近4個百分點，回落幅度大于地區(qū)生產(chǎn)總值和投資增速。要充分發(fā)掘消費潛力，培育新的消費熱點，促進消費需求增長回升提速。一是增強居民消費能力。2013年我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，預計全年實際分別增長6.5%和8.4%，低于生產(chǎn)總值增長速度。2014年國家將出臺深化收入分配制度改革相關實施細則，自治區(qū)要結合我區(qū)實際，盡快研究制定具體政策，推動收入分配制度改革取得實質性進展，促進居民收入與經(jīng)濟增長同步。二是積極培育消費熱點。加快培育一批拉動力強的消費新增長點，逐步壯大消費市場。推動落實旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴大旅游、文化消費規(guī)模。貫徹落實國家《促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》、《加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、健康等服務消費。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。三是營造良好消費環(huán)境。加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策，擴大信用消費規(guī)模。組織開展價格和收費檢查，維護消費者合法權益。研究修訂自治區(qū)定價目錄，加強對鐵路、電信和銀行等部門收費的監(jiān)督檢查，開展對各類中介組織、行業(yè)協(xié)會收費清理。

（三）調(diào)整結構、轉變方式，提高質量效益

要以科技創(chuàng)新為動力帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，以推進城鎮(zhèn)化進程為重點促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的提升。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要以建設五大基地為重點優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。能源工業(yè)在我區(qū)所占比重較大，2012年煤炭和電力工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.3%，穩(wěn)定經(jīng)濟增長必須要保持能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在穩(wěn)定能源工業(yè)的基礎上，要加快推進資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一是強化創(chuàng)新驅動。二是鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

全力推進節(jié)能減排和大氣污染防治。節(jié)能減排和大氣污染防治是國家的約束性任務，要嚴格按照國家要求，加大節(jié)能減排工作和大氣污染防治力度，力爭全年單位GDP能耗下降2.2%，二氧化碳排放強度下降2.2%，全面完成國家下達的主要污染物減排目標。一是加快化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能。要認真落實國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項目進行全面清理，分類制定處置整頓方案，對于不具競爭力的落后產(chǎn)能，要堅決淘汰。除跨省區(qū)產(chǎn)能置換轉移的項目外，不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不再審批煉焦、電石、鐵合金等高耗能、高污染項目。確?！笆濉碧蕴浜螽a(chǎn)能目標提前一年完成，全年淘汰鐵合金產(chǎn)能8.92萬噸、電石產(chǎn)能43萬噸。二是加強重點污染源治理。加快制定城市主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計劃”，推動呼和浩特市、包頭市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷改造。加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐，堅決治理機動車尾氣污染。三是實施節(jié)能減排重點工程。加強十大重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造，完成脫硫改造150萬千瓦，脫硝改造1000萬千瓦。

積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)城鎮(zhèn)化虛高現(xiàn)象突出，2012年城鎮(zhèn)化率為57.7%，雖然比全國高出5.1個百分點，但是剔除在城市生活6個月以上而沒有享受到同城化待遇的農(nóng)牧民工和生活在礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍人口，城鎮(zhèn)化率只有35.6%。中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛結束，要按照會議精神，配合相關部門積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，爭取城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。國家正在編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要》，2014年有望出臺，要按照綱要總體要求，配合相關部門加快修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織實施呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等城市群建設規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結合，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，爭取2014年上半年制定完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》。二是進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。支持旗縣城關鎮(zhèn)和國家、自治區(qū)確定的重點鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動建設30-50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務業(yè)集聚區(qū)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是加大政策支持力度。做好放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，推動烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺取消落戶限制政策，有序推進轉移農(nóng)牧民市民化。穩(wěn)步推進“擴權強縣”試點工作，研究制定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限目錄及相關配套措施。

（四）增加就業(yè)、提高收入，保障改善民生

按照全面建成小康社會的要求，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質量為目標，會同相關部門，下大力氣解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快重點民生工程建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。

切實抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點解決高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)問題。配合相關部門全面落實自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進就業(yè)三年行動計劃，重點支持2-3個就業(yè)技能公共實訓基地建設，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。開發(fā)1萬個基層公益性崗位，重點用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙古語授課高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實施家庭服務業(yè)特別培訓計劃，組織開展好千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。

繼續(xù)推進重點民生工程建設。一是加大安居工程建設力度。落實《關于推進百姓安居工程實施意見》，新開工城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造13萬套以上。二是積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。重點抓好農(nóng)村沼氣和安全飲水工程，全年建設農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人飲水安全問題。在2013年實現(xiàn)無電地區(qū)全部通電的基礎上，改造升級無電地區(qū)低標準用電戶5萬戶。三是深入實施扶貧開發(fā)工程。組織實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅資金整合力度，資金安排要向38個貧困旗縣傾斜。全年減貧40萬人，實施生態(tài)移民搬遷9萬人。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學前教育推進工程、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程和中西部高等教育振興計劃，啟動實施民族中、小學校標準化建設專項。衛(wèi)生方面，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷比例，啟動縣級公立醫(yī)院改革試點，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度。文化方面，推動實施公共文化服務惠民工程，完善基本公共文化服務條件。積極支持赤峰市“紅山遺址”、“遼代上京與祖陵遺址”，巴彥淖爾市“陰山巖刻遺址”申報世界文化遺產(chǎn)工作。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實糧食臨時收儲價格政策和生豬價格調(diào)控預案實施細則，完善和落實糧食、植物油、肉類、冬季蔬菜等生活必需品儲備制度。積極發(fā)展農(nóng)超對接，加快推進平價菜店建設，進一步落實“綠色通道”政策。加強價格監(jiān)管，抓好價格專項檢查，堅決查處價格違法行為。大力開展清費治亂工作，取消暫停降低部分收費。全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。適時啟動低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。