江蘇省南京市溧水區(qū)人口計(jì)生局 孫威

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)所提供的人口數(shù)據(jù)是人口形勢(shì)分析，人口決策的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，是準(zhǔn)確反映人口與計(jì)劃生育工作的狀況，為各級(jí)黨委 政府對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合決策的重要依據(jù)。 其中出生人口數(shù)是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，計(jì)生出生人口數(shù)通過(guò)采集比對(duì)公安、衛(wèi)生等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，采取自下而上和自上而下，多渠道多種數(shù)據(jù)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)方式來(lái)統(tǒng)計(jì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種模式下的計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其它部門的數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)生了差距，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。以我區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口43194人，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，流動(dòng)人口逐年增加，給計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了難度，出現(xiàn)了出生漏報(bào)，人口漏統(tǒng)重統(tǒng)，部門之間數(shù)據(jù)不一致等現(xiàn)象，針對(duì)這些現(xiàn)象，我區(qū)做了一系列調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況分析如下：

一、計(jì)生出生數(shù)和公安、衛(wèi)生數(shù)據(jù)的比對(duì)情況

近年來(lái)，全區(qū)出生人口數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。2007-2012年，衛(wèi)生部門新生兒分娩數(shù)增長(zhǎng)39%，公安部門新生兒申報(bào)戶口數(shù)增長(zhǎng)60%，而計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)出生人口數(shù)僅增長(zhǎng)7%；從數(shù)量上看，衛(wèi)生、公安部門的數(shù)據(jù)較為接近，與計(jì)生統(tǒng)計(jì)出生人口數(shù)差距較大。通過(guò)比對(duì)，從下圖可以看出部門間數(shù)據(jù)不一致的情況。（如下圖）

二、數(shù)據(jù)差距的類型及成因分析

(一)統(tǒng)計(jì)口徑造成的誤差

從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，衛(wèi)生出生數(shù)統(tǒng)計(jì)的是區(qū)內(nèi)各醫(yī)院新生兒分娩人數(shù)，包括本地人口出生和外地人口在我區(qū)出生；公安出生數(shù)統(tǒng)計(jì)為一段時(shí)期內(nèi)在我區(qū)申報(bào)戶口的新生兒數(shù)，包括當(dāng)年出生的人口，也包括往年出生的人口；計(jì)生目前采用的統(tǒng)計(jì)口徑大致可以描述為“現(xiàn)居住地”統(tǒng)計(jì)管理口徑，即常住我區(qū)人口的出生數(shù)和流動(dòng)人口在我區(qū)的出生數(shù)之和。由于衛(wèi)生、公安和計(jì)生出生人口統(tǒng)計(jì)的對(duì)象不是完全一致，所以出生數(shù)理論上肯定會(huì)有一定的差距，這是差距的成因之一。其二，公安、衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)口徑明確單一，計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑的范圍相對(duì)模糊。如計(jì)生的常住人口界定為“常住在本地，戶口在本地的人；常住在本地，戶口待定的人；戶口不在本地，在本地有常住趨勢(shì)的人”，在大量人戶分離，人口流動(dòng)性很大的情況下，很難判斷統(tǒng)計(jì)對(duì)象是否常住。計(jì)生流動(dòng)人口口徑為“在本行政區(qū)域內(nèi)居住30日以上、非本省（市、縣）戶籍的0歲以上人口總數(shù)”。其口徑與公安及衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)口徑都不完全一致，因此流動(dòng)人口在全區(qū)的生育數(shù)據(jù)也不能直接比對(duì)。

(二)人戶分離造成的誤差

所謂人戶分離，是指人口常住地與戶口登記地不相一致的現(xiàn)象。廣義上來(lái)說(shuō)人戶分離包括流動(dòng)人口和區(qū)內(nèi)人戶分離人口。目前，相對(duì)流動(dòng)人口管理而言，區(qū)內(nèi)的人戶分離現(xiàn)象更缺乏有效的監(jiān)管及服務(wù)機(jī)制，成為計(jì)生統(tǒng)計(jì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題之一。隨著城市化的迅猛擴(kuò)張，因拆遷、購(gòu)房、就學(xué)、婚嫁等原因造成大量的動(dòng)遷戶、暫住戶、空掛戶，使戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。由于人戶分離，給計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理工作增添了復(fù)雜性。主要表現(xiàn)：一是統(tǒng)計(jì)對(duì)象的管理界限不清?！耙苑慷ㄈ恕钡默F(xiàn)居住地管理口徑，容易引起居住地與戶籍地，居住地與居住地在統(tǒng)計(jì)工作上互相推諉扯皮，出現(xiàn)“大家都管大家都不管”的情況。造成的出生數(shù)漏報(bào)在總體誤差中占了相當(dāng)高的比例。二是計(jì)生統(tǒng)計(jì)與服務(wù)管理對(duì)象不完全一致。在申請(qǐng)?jiān)偕龑徟?、享受?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、出具有關(guān)計(jì)劃生育證明時(shí)，當(dāng)前實(shí)際的人口計(jì)生服務(wù)管理工作依然延續(xù)著以戶籍地管理為主的管理模式，但是由于長(zhǎng)期人戶分離，戶籍地對(duì)所轄地區(qū)的居民婚姻狀況、生育情況等無(wú)法及時(shí)了解，造成了出生人數(shù)的重報(bào)和漏報(bào)。三是區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)頻繁，管理交接難以到位。人口居住地變化產(chǎn)生大量需要遷移交接的信息，一方面基層難以及時(shí)掌握變化情況，另一方面核實(shí)情況和錄入信息要占用大量的人力，比較難落實(shí)到位，造成人口出生等信息重報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

(三)人口流動(dòng)造成的誤差

人口流動(dòng)的大量性、隨意性、分散性等特點(diǎn)使流動(dòng)人口難于管理，特別是違法生育的情況難以掌握。流動(dòng)人口數(shù)量增加和流動(dòng)性增強(qiáng)，流出人口的去向掌握不準(zhǔn)，底數(shù)不清和早婚早育現(xiàn)象的增多，使對(duì)這部分人違法生育的出生人口數(shù)統(tǒng)計(jì)難以保證準(zhǔn)確。另一方面，由于計(jì)生政策符合率的要求與實(shí)際工作水平有一定差距，為了保持甚至提高工作質(zhì)量“水平”，一些地區(qū)和單位仍然存在不如實(shí)上報(bào)出生數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。在某種程度上背離了依法統(tǒng)計(jì)的工作要求，造成了違法生育數(shù)的“瞞報(bào)”。

(四)管理不到造成的誤差

一是人口信息采集難。人口管理協(xié)作機(jī)制和信息交換平臺(tái)尚未真正建立，人口信息難以整合共享。計(jì)生部門自身采集信息的渠道日益狹窄，大量人口信息需要公安、衛(wèi)生、民政、工商、房管、物業(yè)等諸多行政部門甚至公司企業(yè)提供，信息采集渠道過(guò)于繁雜、信息采集不及時(shí)、信息不全均制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，造成出生數(shù)的統(tǒng)計(jì)誤差。二是信息核對(duì)難。由于信息量大，地址登記不詳，電話停機(jī)換號(hào)等造成無(wú)法聯(lián)系核對(duì)等情況時(shí)有發(fā)生。三是新建小區(qū)管理難。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些新建小區(qū)成為管理的“真空”地帶，由于沒(méi)有及時(shí)劃分管理區(qū)域，小區(qū)沒(méi)有及時(shí)交接給社區(qū)居委會(huì)或相應(yīng)的居委會(huì)（社區(qū)）沒(méi)有及時(shí)配套建立，造成了已入住這些住宅區(qū)的人口出生信息無(wú)法上報(bào)。

三、對(duì)策和建議

從上述情況來(lái)看，計(jì)生出生人口統(tǒng)計(jì)誤差出現(xiàn)的重要原因之一是過(guò)去老的統(tǒng)計(jì)方式和手段不適應(yīng)人口形勢(shì)的變化和要求而產(chǎn)生的，這就需要我們及時(shí)研究新情況，不斷改進(jìn)完善人口統(tǒng)計(jì)管理體制。

第一，明確和細(xì)化計(jì)生統(tǒng)計(jì)管理口徑。公安部門將逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理，為計(jì)生部門現(xiàn)居住地管理提供了良好的機(jī)會(huì)。計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)探索建立以現(xiàn)住地屬地化管理為方向的實(shí)有人口管理體制。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)居住地和戶籍地的管理責(zé)任，賦于現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)的權(quán)限，以社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)為依托，在服務(wù)中掌握動(dòng)態(tài)人口信息，在社區(qū)建立一種沒(méi)有戶籍身份限制的人口服務(wù)管理新模式。

第二，強(qiáng)化人口問(wèn)題綜合治理。計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)離開了部門的協(xié)作是無(wú)法取得成功的。要將人口統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。如衛(wèi)生部門積極推行分娩登記實(shí)名制，公安部門按照《戶口登記條例》落實(shí)人走戶遷的政策，在辦理落戶，遷移時(shí)協(xié)助審驗(yàn)計(jì)生證明等；人口計(jì)生部門更要發(fā)揮工作主動(dòng)性，對(duì)人戶分離人口進(jìn)行摸底登記，落實(shí)人戶分離人口的遷移交接，做到服務(wù)不減，工作不斷。

第三，搭建人口信息共享平臺(tái)。針對(duì)多個(gè)部門各掌握部分人口信息的特點(diǎn)，建議在信息管理上，由一個(gè)部門統(tǒng)籌搭建人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等多個(gè)部門人口信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通有無(wú)，分級(jí)分類使用，逐步建立人口信息安全預(yù)警和輔助決策機(jī)制。

第四，改革和創(chuàng)新人口統(tǒng)計(jì)工作。一是建立和完善統(tǒng)計(jì)管理制度。針對(duì)拆遷過(guò)渡期人口、新建小區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)管理問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)的工作意見(jiàn)，落實(shí)管理責(zé)任。二是加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)的考核。規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。三是落實(shí)基層減負(fù)工作。刪減一些基層計(jì)劃生育的表、卡、冊(cè)、檔等臺(tái)賬，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力，讓統(tǒng)計(jì)人員有更多的時(shí)間，用更大的精力去干務(wù)實(shí)的工作。