林建軍

我國(guó)成年監(jiān)護(hù)法律之缺失與完善
---以民事審判實(shí)踐為依據(jù)

林建軍

我們聚焦成年監(jiān)護(hù)制度，將民事審判實(shí)證調(diào)查作為重要的事實(shí)前提，檢審現(xiàn)行法律在審判實(shí)踐中的適用狀況，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)上，存在被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)窄、選任監(jiān)護(hù)人漠視被監(jiān)護(hù)人意思能力、所在單位指定監(jiān)護(hù)人不合理、監(jiān)護(hù)事務(wù)不明確、監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度不健全等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上連接立法與司法，提出了修正現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)立法之構(gòu)想，如擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍、選任監(jiān)護(hù)人應(yīng)增設(shè)意定監(jiān)護(hù)、取消所在單位指定監(jiān)護(hù)、明確規(guī)定監(jiān)護(hù)事務(wù)、增設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人等，從而實(shí)現(xiàn)完善成年監(jiān)護(hù)立法的研究旨趣。

監(jiān)護(hù)；選任監(jiān)護(hù)；指定監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)事務(wù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督

成年監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)重要的民事法律制度，事關(guān)被監(jiān)護(hù)人個(gè)體利益、家庭和睦乃至社會(huì)和諧，但囿于《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱民法通則）制定時(shí)社會(huì)生活條件與認(rèn)識(shí)水平的局限，成年監(jiān)護(hù)法律制度存在明顯缺陷。完善監(jiān)護(hù)立法，需要置身于司法，將適用和檢驗(yàn)法律的司法活動(dòng)作為修正現(xiàn)行相關(guān)立法的重要路徑，在司法實(shí)踐中檢驗(yàn)監(jiān)護(hù)立法的質(zhì)量，在司法實(shí)踐中探尋監(jiān)護(hù)立法的問(wèn)題?；诖?，本文對(duì)司法裁判結(jié)果進(jìn)行實(shí)證考察，將實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)作為事實(shí)前提，探究我國(guó)成年監(jiān)護(hù)法律的缺失與完善。

為獲知上述問(wèn)題，筆者選取法院判決書作為樣本加以研究。因?yàn)榕袥Q書作為法院依法解決當(dāng)事人紛爭(zhēng)的書面處理決定，承載著適用法律、解決沖突、宣示正義的重要功能，是法院適用法律的權(quán)威載體，也是解讀法律適用狀況的重要窗口。筆者以A市11家基層法院2003年至2012年十年間涉及成年監(jiān)護(hù)問(wèn)題的50份判決書為樣本，考察有關(guān)成年監(jiān)護(hù)法律的適用狀況。判決書顯示，50件成年監(jiān)護(hù)案件的立案案由集中于“婚姻家庭糾紛”和“監(jiān)護(hù)特別程序案件”兩大類二級(jí)案由①根據(jù)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，涉及監(jiān)護(hù)問(wèn)題的案由中，二級(jí)案由總計(jì)有三大類，分別是“婚姻家庭糾紛”、“侵權(quán)責(zé)任糾紛”和“監(jiān)護(hù)權(quán)特別程序案件”，此次隨機(jī)抽樣的50件案件的案由分別是“婚姻家庭糾紛”3件和“監(jiān)護(hù)權(quán)特別程序案件”47件，但沒(méi)有“侵權(quán)責(zé)任糾紛”。再具體到上述二級(jí)案由項(xiàng)下與監(jiān)護(hù)問(wèn)題有關(guān)的三級(jí)案由，“婚姻家庭糾紛”項(xiàng)下僅有“監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛”，“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下僅有“監(jiān)護(hù)人責(zé)任糾紛”，“監(jiān)護(hù)權(quán)特別程序案件”項(xiàng)下則包括“申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人”、“申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人”、“申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格”三類案由。，其中，“監(jiān)護(hù)特別程序案件”總計(jì)47件，占絕大多數(shù)。而從上述兩類二級(jí)案由項(xiàng)下的三級(jí)案由看，婚姻家庭糾紛項(xiàng)下案由為“監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛”的案件3件，監(jiān)護(hù)特別程序案件項(xiàng)下案由為“申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人”、“申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人”和“申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的案件分別為8件、24件和15件。

表1 案件在法院訴訟時(shí)的民事立案案由

一、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度之不足

（一）被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)窄

成年監(jiān)護(hù)制度的目的旨在彌補(bǔ)無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力成年人行為能力的不足，保護(hù)其合法權(quán)益；同時(shí)約束其行為，防止對(duì)社會(huì)或他人造成損害。依此，成年被監(jiān)護(hù)人應(yīng)該指所有無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，但從我國(guó)民法通則第十七條的規(guī)定看，卻僅限于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，范圍明顯過(guò)窄。

本次調(diào)研樣本顯示，相當(dāng)比例的精神病人以外的無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人因監(jiān)護(hù)問(wèn)題引發(fā)糾紛。在50份判決書中，除了27件（10件宣告為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人、17件未經(jīng)宣告）確屬成年精神病人的監(jiān)護(hù)糾紛外，另外分別有11件、5件、4件、1件是因智力殘疾、腦血栓、老年癡呆、植物人等事由引發(fā)的監(jiān)護(hù)糾紛，這其中有6人被宣告為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人。顯然，審判實(shí)踐中，相當(dāng)比例的被監(jiān)護(hù)人不屬于精神疾患，而是因智力殘疾、腦血栓等原因?qū)е乱馑寄芰η啡被騿适?，由此產(chǎn)生申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人、變更監(jiān)護(hù)人等監(jiān)護(hù)糾紛。值得注意的是，隨著我國(guó)老齡化時(shí)代的到來(lái)，高齡者因身體機(jī)能衰退等原因需要監(jiān)護(hù)的問(wèn)題也會(huì)日益凸顯。對(duì)此，雖然當(dāng)事人不屬法定被監(jiān)護(hù)人的范圍即并不屬于精神病人，但實(shí)際上此類監(jiān)護(hù)糾紛已經(jīng)進(jìn)入司法通道被法院受理。

表2 被監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)的事由及其案件數(shù)量

（二）選任監(jiān)護(hù)人漠視被監(jiān)護(hù)人的意思能力

根據(jù)民法通則的規(guī)定，選任監(jiān)護(hù)人包括法定和指定兩種情形，即監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生要么基于法律明確規(guī)定，要么基于村（居）民委員會(huì)或被監(jiān)護(hù)人所在單位等第三方的指定，而被監(jiān)護(hù)人自身對(duì)監(jiān)護(hù)人選任的意愿被忽視，被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)被剝奪。這一做法和我國(guó)將被監(jiān)護(hù)人限定為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人不無(wú)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)生活中，且不說(shuō)因患病或高齡等原因?qū)е聼o(wú)民事行為能力或限制行為能力的被監(jiān)護(hù)人完全勝任在意思能力健全時(shí)選定自己的監(jiān)護(hù)人，即便是精神病人，其中相當(dāng)一部分屬于間歇性精神病人，這部分人處在緩解期時(shí)完全具備選任自己監(jiān)護(hù)人的能力。

本次調(diào)研樣本顯示，審判實(shí)踐中，因沒(méi)有法律規(guī)定，法官并不當(dāng)然征求有一定識(shí)別能力的被監(jiān)護(hù)人的意愿，但確有部分法官征求并充分尊重了有識(shí)別能力被監(jiān)護(hù)人的意愿，由于被監(jiān)護(hù)人對(duì)自身狀況的了解遠(yuǎn)勝他人，故而該做法既有利于被監(jiān)護(hù)人，也更容易為各方當(dāng)事人所接受。樣本中有3件案件的法官征求了有一定識(shí)別能力被監(jiān)護(hù)人的意見，并主要根據(jù)被監(jiān)護(hù)人意愿做出判決。例如一份判決書中寫明：被監(jiān)護(hù)人“向本院表示，李某某一直在北京對(duì)其進(jìn)行照顧，不同意章某某作為其監(jiān)護(hù)人”，“且訴訟中章某某、李某某均認(rèn)可被監(jiān)護(hù)人為限制民事行為能力人，說(shuō)明被監(jiān)護(hù)人有一定的識(shí)別能力，被監(jiān)護(hù)人本人亦同意由李某某擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”。①這里提及的當(dāng)事人均隱去了實(shí)際姓名。

（三）所在單位指定監(jiān)護(hù)人不合理

根據(jù)民法通則的規(guī)定，指定監(jiān)護(hù)一般發(fā)生在沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人或?qū)?dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的情況下。民法通則第十七條規(guī)定：“對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由成年精神病人所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決?！?/p>

50份調(diào)研樣本中，就監(jiān)護(hù)糾紛訴至法院前監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生的方式而言，指定監(jiān)護(hù)的共29件，其中村（居）民委員會(huì)指定的21件，所在單位指定的7件，居民委員會(huì)和所在單位共同指定的1件。另有21件或通過(guò)殘疾證書認(rèn)定或未經(jīng)指定，其中殘疾證書認(rèn)定的有6件；未經(jīng)指定直接訴至法院的7件；之前經(jīng)過(guò)法院裁判，再次起訴至法院的8件。從中看出，單位指定所占比重較小，在單位指定的7件案件中，指定存在不嚴(yán)肅、不規(guī)范且缺乏權(quán)威性等問(wèn)題。一個(gè)案件中被指定的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為被監(jiān)護(hù)人單位的指定沒(méi)有本人簽字，不認(rèn)可指定效力，故提起訴訟。另一案件中，被監(jiān)護(hù)人所在單位先同意將申請(qǐng)人指定為監(jiān)護(hù)人，之后在其他有監(jiān)護(hù)資格的人不同意指定并向該單位提出申請(qǐng)的情況下，所在單位答復(fù)，監(jiān)護(hù)“屬于家庭內(nèi)部問(wèn)題，應(yīng)由你們（指有監(jiān)護(hù)資格的人）共同協(xié)商確定”。規(guī)定所在單位指定是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，造成社會(huì)職能分工的混亂，“意味著我們的監(jiān)護(hù)模式還處在‘家庭人’、‘親屬人’、‘單位人’、‘地方人’的傳統(tǒng)褊狹私域，‘國(guó)家人’、‘社會(huì)人’的現(xiàn)代身份并未獲得確認(rèn)?！盵1]就目前情況看，單位的傳統(tǒng)職能已經(jīng)弱化，根本不勝任指定監(jiān)護(hù)人，即使指定，因所在單位沒(méi)有司法審查權(quán)，缺乏專業(yè)性，權(quán)威性大打折扣，也很難被當(dāng)事人切實(shí)遵從，更何況還有相當(dāng)一部分當(dāng)事人并沒(méi)有工作單位。

表3 案件訴至法院前監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生的方式及其案件數(shù)量

（四）監(jiān)護(hù)事務(wù)不明確，且監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

1.監(jiān)護(hù)事務(wù)不明確

監(jiān)護(hù)事務(wù)即監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，一般分為人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù),而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)僅僅只是做出了概括性的規(guī)定,即民法通則規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第10條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。”上述關(guān)于監(jiān)護(hù)事務(wù)的規(guī)定非?；\統(tǒng)，缺乏操作性。如關(guān)于財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)，是否需要登記造冊(cè)，監(jiān)護(hù)人是否可以受讓、處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)等，均沒(méi)有明確法律規(guī)定。

本次調(diào)研所涉50份判決書顯示，監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)權(quán)、濫用監(jiān)護(hù)權(quán)甚至侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍：如有的監(jiān)護(hù)人擅自出售、出租被監(jiān)護(hù)人的住房，而收益未用于或未全部用于被監(jiān)護(hù)人；有的侵吞、藏匿、轉(zhuǎn)移、私分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)；有的藏匿被監(jiān)護(hù)人的證件，等等。但因?yàn)榉梢?guī)定的監(jiān)護(hù)事務(wù)不夠明確具體，監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)上述行為時(shí)，很難依法對(duì)監(jiān)護(hù)人追責(zé)。實(shí)踐中，監(jiān)護(hù)人管理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)多數(shù)沒(méi)有登記造冊(cè)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往是一筆“糊涂賬”。

2.監(jiān)護(hù)人權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等

我國(guó)民法通則及《意見》均未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，只是在民法通則第十八條提及，“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)”，對(duì)監(jiān)護(hù)人具體應(yīng)該享有哪些權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)過(guò)程中監(jiān)護(hù)人的實(shí)際付出如何補(bǔ)償也沒(méi)有在法律上進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，監(jiān)護(hù)成了監(jiān)護(hù)人只盡義務(wù)沒(méi)有權(quán)利、“吃力不討好”的負(fù)擔(dān)。這種將監(jiān)護(hù)制度義務(wù)化、監(jiān)護(hù)人缺少必要權(quán)利保障的做法，導(dǎo)致審判實(shí)踐中常常出現(xiàn)兩種不正常的情況：有監(jiān)護(hù)資格的人要么在被監(jiān)護(hù)人有財(cái)產(chǎn)或者有預(yù)期財(cái)產(chǎn)利益時(shí)競(jìng)相爭(zhēng)搶監(jiān)護(hù)權(quán)，意圖通過(guò)爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)奪被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)；要么在被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者部分被監(jiān)護(hù)人侵害他人利益需要給予損害賠償時(shí)互相推諉。

表4 監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的主要表現(xiàn)形式及其案件數(shù)量

（五）監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度不健全

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是指對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)護(hù)監(jiān)督責(zé)任的人，是監(jiān)護(hù)制度中的重要內(nèi)容，也是各國(guó)立法通例。在成年監(jiān)護(hù)制度中，由于被監(jiān)護(hù)人本人欠缺民事行為能力，監(jiān)護(hù)人難以受到來(lái)自被監(jiān)護(hù)人的內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，民法通則第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！钡珜?duì)由誰(shuí)監(jiān)督以及如何行使監(jiān)督權(quán)沒(méi)有做出明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)活動(dòng)又缺少必要的外部監(jiān)督和制約，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)完成情況實(shí)際處于“有監(jiān)護(hù)無(wú)監(jiān)督”的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)沒(méi)有監(jiān)管必然影響到監(jiān)護(hù)實(shí)效。

調(diào)研所涉及的50份判決書顯示，盡管相當(dāng)一部分監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人不管不問(wèn)甚至侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，尤其是監(jiān)護(hù)人肆意處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的情況較為普遍，卻長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，以致變本加厲：有的監(jiān)護(hù)人侵吞被監(jiān)護(hù)人住房拆遷款幾十萬(wàn)元，卻拒付被監(jiān)護(hù)人幾千元醫(yī)療費(fèi)；有的監(jiān)護(hù)人將被監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)賣掉，致使被監(jiān)護(hù)人露宿街頭以撿破爛為生；更有甚者，有的監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人缺乏必要監(jiān)護(hù)，被監(jiān)護(hù)人用菜刀將自己手指砍掉……而由于缺乏必要的外部監(jiān)督，被監(jiān)護(hù)人自身屬于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人難以自我救濟(jì)，其他有監(jiān)護(hù)資格的人即使提起訴訟，也很難找到證據(jù)，從而使監(jiān)護(hù)人的上述種種失職甚至侵權(quán)行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并受到有效規(guī)制，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益難以得到保障。從調(diào)研樣本看，總計(jì)39件涉及原告申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人和申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格兩類糾紛中，有17件因證據(jù)不足、沒(méi)有直接證據(jù)等原因，法院未支持原告一方訴訟請(qǐng)求。

二、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度之完善

（一）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

成年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，使之涵蓋全部有實(shí)際需要的成年人，特別是適應(yīng)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，將高齡者納入成年監(jiān)護(hù)對(duì)象。因?yàn)楦啐g者隨著年齡的增長(zhǎng)，意思能力必然不斷衰退，為有效保護(hù)其利益，使其老有所養(yǎng)，法律應(yīng)對(duì)其予以特別保護(hù)。建議在監(jiān)護(hù)相關(guān)立法中，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，除原有精神病人外，增加無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的智力殘疾者、老齡癡呆患者、高齡者等成年人。簡(jiǎn)而言之，只要是無(wú)民事行為能力或限制行為能力的成年人，均應(yīng)納入監(jiān)護(hù)制度。

（二）選任監(jiān)護(hù)人應(yīng)增設(shè)意定監(jiān)護(hù)，并征求有識(shí)別能力的被監(jiān)護(hù)人的意愿

由于被監(jiān)護(hù)人本人對(duì)自身情況最為了解，尊重其意愿既有利于選任出被監(jiān)護(hù)人最信任且對(duì)其最有利的人，符合監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的初衷，也符合民法精神，并回應(yīng)了人口老齡化沖擊下高齡老人監(jiān)護(hù)（許多高齡老人意思能力尚存）的需要。因此，為尊重被監(jiān)護(hù)人的意思能力，建議立法增設(shè)意定監(jiān)護(hù)。

所謂意定監(jiān)護(hù)，是在當(dāng)事人意思能力健全時(shí)，依照自己的意愿預(yù)先選任信賴的親朋作為自己一旦能力喪失或衰退時(shí)的監(jiān)護(hù)人，在本人出現(xiàn)喪失或部分喪失意思能力的事由后，由事先選任的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)事務(wù)?，F(xiàn)有的成年監(jiān)護(hù)制度禁錮了被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)；意定監(jiān)護(hù)則充分尊重被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意愿，承認(rèn)其自主決定權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人意思自治的最大化，實(shí)現(xiàn)其自己希望的生活。目前，這種意定監(jiān)護(hù)已被德國(guó)等很多國(guó)家所采納?！暗聡?guó)關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度改革的重點(diǎn)是希望通過(guò)‘法律上的照管制度’保護(hù)、援助被照管人，并充分尊重被照管人的意思和自我決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)被照管人的最佳利益和維持其正?；??！盵2]

此外，在通過(guò)法定、指定或意定等形式確定了監(jiān)護(hù)人之后，如果出現(xiàn)監(jiān)護(hù)糾紛，在變更或撤銷監(jiān)護(hù)人時(shí)，同樣應(yīng)充分尊重被監(jiān)護(hù)人殘存的意思能力，最大限度地征求有一定識(shí)別能力的被監(jiān)護(hù)人的意愿，只要該意見不違背成年被監(jiān)護(hù)人的利益，須依從之。

（三）取消所在單位指定監(jiān)護(hù)的做法，統(tǒng)一由村（居）民委員會(huì)指定

選任合適的監(jiān)護(hù)人是監(jiān)護(hù)制度有效運(yùn)行及充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的關(guān)鍵，有必要對(duì)此設(shè)定法定機(jī)構(gòu)，確立法定程序。鑒于所在單位指定缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性和權(quán)威性，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和單位社會(huì)功能的剝離，單位對(duì)個(gè)人的社會(huì)支持相對(duì)削弱，難以勝任指定監(jiān)護(hù)人之職能，為充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益及保障監(jiān)護(hù)指定的嚴(yán)肅性，建議取消由精神病人所在單位行使監(jiān)護(hù)人指定權(quán)的做法，而統(tǒng)一由村（居）民委員會(huì)指定監(jiān)護(hù)人。

城鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村地區(qū)的村民委員會(huì)是我國(guó)基層群眾自治組織，是維護(hù)社區(qū)或地域共同體人際關(guān)系和秩序、化解社會(huì)矛盾的重要形式，村（居）民委員會(huì)分布在基層，遍布城鄉(xiāng)，覆蓋廣泛，數(shù)量眾多，便于及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)居民或村民情況，同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)支持由主要依賴單位逐步轉(zhuǎn)向多元化結(jié)構(gòu)，社區(qū)對(duì)個(gè)人的支持相對(duì)增強(qiáng)，從而使村（居）民委員會(huì)有理由成為指定監(jiān)護(hù)的重要主體。

（四）明確規(guī)定監(jiān)護(hù)事務(wù)

1.明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)

在人身監(jiān)護(hù)方面：尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，在不損害被監(jiān)護(hù)人利益的前提下，盡量尊重并滿足被監(jiān)護(hù)人的意愿；看護(hù)被監(jiān)護(hù)人身體，將被監(jiān)護(hù)人送入限制人身自由的場(chǎng)所，進(jìn)行絕育手術(shù)等，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意。

在財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，在監(jiān)護(hù)開始階段，造具并向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)提交被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的清單；妥善管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意，不得處分之；禁止監(jiān)護(hù)人受讓、承租被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)或接受該財(cái)產(chǎn)的抵押、質(zhì)押；定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況；當(dāng)被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)行為能力時(shí)向其移交財(cái)產(chǎn)；處分被監(jiān)護(hù)人房屋等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意。

2.明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利

人身監(jiān)護(hù)方面：（1）規(guī)定監(jiān)護(hù)人享有交還請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)精神病人被人劫掠、誘騙、拐賣、隱藏時(shí)，享有請(qǐng)求交還被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。（2）被監(jiān)護(hù)人身份行為的同意權(quán)，如限制民事行為能力人職業(yè)的許可，法律行為的補(bǔ)正等，都由監(jiān)護(hù)人為之。

財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面：（1）規(guī)定監(jiān)護(hù)人享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。監(jiān)護(hù)人為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)付出了艱辛勞動(dòng)，漠視其付出顯然違背民法公平原則，也會(huì)挫傷監(jiān)護(hù)人的積極性?？山梃b其他國(guó)家的規(guī)定，尊重監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)勞務(wù)報(bào)酬的合理訴求，賦予監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，以此作為驅(qū)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的動(dòng)力。至于監(jiān)護(hù)報(bào)酬從哪里支出，通觀世界其他國(guó)家的做法，如果被監(jiān)護(hù)人有財(cái)產(chǎn)則可從中撥付；如果被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不足，鑒于無(wú)行為能力人和限制行為能力人的保護(hù)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家有責(zé)任來(lái)承擔(dān)，一般通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金或由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)加以彌補(bǔ)。（2）規(guī)定監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的民事法律行為有代理權(quán)及撤銷請(qǐng)求權(quán)，但被監(jiān)護(hù)人對(duì)日常生活的法律行為及純獲利的法律行為仍然有效。

（五）增設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)

確立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人監(jiān)督監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)監(jiān)護(hù)人危害被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為以及監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度已成為各國(guó)立法通例。我國(guó)可建立司法監(jiān)督、民政部門或村（居）民委員會(huì)監(jiān)督并存的監(jiān)督機(jī)制。首先，人民法院是執(zhí)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)的司法機(jī)關(guān)，從設(shè)立監(jiān)護(hù)人、約束和批準(zhǔn)監(jiān)護(hù)行為、解除監(jiān)護(hù)、審查監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履行職責(zé)情況等方面全面介入監(jiān)護(hù)關(guān)系。其次，民政部門或村(居)民委員會(huì)可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。村(居)民委員會(huì)了解被監(jiān)護(hù)人的實(shí)際情況，方便對(duì)監(jiān)護(hù)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，能及時(shí)有效地根據(jù)實(shí)際情況保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益。具體可由民政部門或村(居)民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督情況。

明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)。在人身監(jiān)護(hù)方面，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身控制是否合理與必要，有無(wú)侵犯被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)益，以保證監(jiān)護(hù)人在日常生活、就醫(yī)等方面確實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人的身心健康。在財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，“監(jiān)護(hù)人處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)有無(wú)報(bào)告并經(jīng)過(guò)同意，管理財(cái)產(chǎn)行為和財(cái)產(chǎn)處分結(jié)果是否符合被監(jiān)護(hù)人的利益；在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，請(qǐng)求重新選任監(jiān)護(hù)人”；發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，申請(qǐng)撤換監(jiān)護(hù)人等。[3]

[1]黃忠.從留守兒童問(wèn)題看我國(guó)監(jiān)護(hù)制度之改進(jìn)[J].西北人口,2009,（3）.

[2]劉金霞.德國(guó)、日本成年監(jiān)護(hù)改革的借鑒意義[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（5）.

[3]陳葦,李欣.私法自治、國(guó)家義務(wù)與社會(huì)責(zé)任——成年監(jiān)護(hù)制度的立法趨勢(shì)與中國(guó)啟示[J].學(xué)術(shù)界,2012,（1）.

責(zé)任編輯：蔡鋒

On the Defects and Reform of China’s Adult Guardianship Law——Case Studies of Civil Case Trial Practice

LIN Jianjun

As civil case trials involve important premises based on facts,this paper targets analysis of the current adult guardianship system and its defects as well as practices in trials.The author finds there are problems in China’s adult guardianship system,such as scope of wardship being too narrow,ignoring a ward’s intentions or abilities when selecting a guardian,appointment of undesirable guardians by organizations in which a ward is employed,lack of clarity on various issues,imperfect systems of supervision of guardian,and so on.Based on legislative and judicial practice,the author puts forward suggestions to improve China’s civil adult guardianship system to throw light on the study of legislation related to adult guardianship,such as enlarging the scope of selecting guardians,introducing appointed guardianship selection,canceling appointed guardianship by the organization in which a ward is employed, specifying guardianship issues,strengthening the supervision of guardianship and so on.

guardianship;selecting guardians;appointing guardians guardianship issues;supervision of guardianship

10.13277/j.cnki.jcwu.2014.05.001

2014-07-19

D923.9

A

1007-3698（2014）05-0005-06

林建軍，女，中華女子學(xué)院法學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榛橐黾彝ダ^承法學(xué)、婦女法學(xué)。100101