■本刊記者 付倩倩

“保定處在京津這兩個(gè)國(guó)際大都市的城市連綿區(qū)，只要把保定這個(gè)小齒輪嚙合進(jìn)京津的大齒輪，就能實(shí)現(xiàn)嚙合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)提升，大齒輪轉(zhuǎn)一圈，就能帶動(dòng)保定轉(zhuǎn)多圈?！?/p>

“從北京西客站到保定東站只有40分鐘，將來(lái)提速到350公里，只要27分鐘，一張報(bào)紙看不完就到了，歡迎大家去?！北６ㄊ虚L(zhǎng)馬譽(yù)峰在一次論壇上向參會(huì)者發(fā)出邀請(qǐng)。

今年2月26日，高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)，三地推動(dòng)合作的氛圍驟然升溫。環(huán)繞在京津周邊的河北多市，將此理解為區(qū)域合作第一次上升到中央層面，新一輪黃金發(fā)展機(jī)遇來(lái)臨。

那么，廊坊、保定、承德、唐山等與京津毗鄰城市的決策者們，是如何聞“機(jī)”而動(dòng)的？

剛剛過(guò)去的8月，保定市委書(shū)記聶瑞平、市長(zhǎng)馬譽(yù)峰帶隊(duì)拜訪北京市朝陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，就加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行座談。承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓赴蘇州及常熟考察阿特斯（中國(guó)）投資有限公司光伏組件生產(chǎn)加工基地，在與公司董事長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，他表示在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下，承德成了南資北移、外資內(nèi)移的重要“橋頭堡”。

“承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北是首選地，但不是必選地;承接首都重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，唐山是首選地，但也不是必選地?！碧粕綄?duì)于面臨的競(jìng)爭(zhēng)有清醒的認(rèn)識(shí)。曹妃甸區(qū)招商局一位人士表示，得知“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略”后，他們幾乎每周跑一趟北京，尋找招商信息。

新機(jī)遇窗口下，冀地官員的工作節(jié)奏陡然加快。進(jìn)京跑部、接洽投資、調(diào)研考察……半年來(lái)，環(huán)京津的河北多市官員圍繞著相同的主題奔波行走，搶抓機(jī)會(huì)，借力發(fā)展是他們共同的愿望。

近些，再近些

今年3月，一直默默無(wú)聞的河北中等城市——保定被推到了風(fēng)口浪尖。一則新聞報(bào)道稱，京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，初步確定將保定市作為“政治副中心”的首選地。一夜間，保定的樓市水漲船高，房?jī)r(jià)一天一漲。

雖然在后續(xù)的跟進(jìn)報(bào)道中，逐漸澄清了相關(guān)說(shuō)法，市長(zhǎng)馬譽(yù)峰也表示“這只是一個(gè)傳言，京津冀一體化要按照中央的頂層設(shè)計(jì)，目前尚在規(guī)劃中”，但京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇效應(yīng)從中可以管窺一二。

不久后的3月26日，《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)，沒(méi)有出現(xiàn)“政治副中心”的說(shuō)法，將保定定位為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等疏解的服務(wù)區(qū)。

除此之外，北京批發(fā)、零售業(yè)態(tài)的搬遷和轉(zhuǎn)移一直備受關(guān)注，也被學(xué)者認(rèn)為是首都非核心功能疏解中可能較早確定的事項(xiàng)之一。為爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，保定白溝專門打造了“白溝大紅門服裝城”。然而，由京港澳高速?gòu)谋本┑桨诇洗蠹s3個(gè)小時(shí)的時(shí)空距離，目前是影響白溝吸引北京商戶的重要障礙。

借力發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件之一，無(wú)疑就是縮短時(shí)空的距離。

在河北各市中，廊坊擁有明顯的距離優(yōu)勢(shì)，廊坊市長(zhǎng)馮韶慧不忘在任何機(jī)會(huì)下打出這張優(yōu)勢(shì)名片。今年3月，中關(guān)村召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作座談會(huì)，參加者有來(lái)自中關(guān)村的知名企業(yè)家、投資人、學(xué)者，還有河北廊坊、承德、保定等地的官員。馮韶慧說(shuō)：“廊坊各地都開(kāi)通了到北京的公交車，最遠(yuǎn)的縣也開(kāi)通了公交車。開(kāi)車一個(gè)小時(shí)就可以到北京，高鐵19分鐘就到北京，這個(gè)優(yōu)勢(shì)確實(shí)不得了。”

馮韶慧舉了上海把地鐵修到昆山的例子，提出京津冀應(yīng)該很好地研究交通的協(xié)同問(wèn)題。他說(shuō)：“交通一通，一通百通，沒(méi)有交通，什么都白搭?！?/p>

實(shí)際上，交通是河北多市官員在此次機(jī)遇窗口下共同聚焦的點(diǎn)，他們的目標(biāo)相同，希望離京津近一些，再近一些。

保定市區(qū)距離北京、天津均在140公里左右，與在建的首都第二機(jī)場(chǎng)相距110公里。目前，京石客運(yùn)專線使得保定到達(dá)北京僅需半小時(shí)。

2014年8月19日，交通運(yùn)輸部就京津冀交通一體化政策協(xié)調(diào)問(wèn)題到保定調(diào)研，保定市副市長(zhǎng)楊寶東參加了專題座談會(huì)。

為實(shí)現(xiàn)交通同城化，加快京津冀一體化的現(xiàn)代交通體系，把保定打造成集鐵路、公路、航空于一體的全國(guó)性綜合交通運(yùn)輸樞紐城市，《保定市京津冀一體化綜合交通發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成。一批對(duì)接京津及北京新機(jī)場(chǎng)的交通重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃在列，基本實(shí)現(xiàn)了與京津地區(qū)的規(guī)劃對(duì)接。到2020年，保定將構(gòu)建“四縱四橫四聯(lián)兩環(huán)”高速路網(wǎng)格局，形成保定市至京、津高速公路“100分鐘交通圈”。

承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓對(duì)于交通瓶頸的制約更是有切身體會(huì)。目前，承德到北京最快的方式是走高速，需要3個(gè)小時(shí)。計(jì)劃建設(shè)的京沈高鐵承德段因?yàn)槎喾N原因遲遲未能上馬，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在中央給京津冀協(xié)同發(fā)展定調(diào)后。2014年3月29日，京沈高鐵承德段正式開(kāi)工，按計(jì)劃將會(huì)在4年后通車。趙風(fēng)樓對(duì)此非常樂(lè)觀：“開(kāi)通時(shí)間肯定會(huì)提前。這個(gè)鐵路是要做，但是現(xiàn)在加快了推進(jìn)速度?！?/p>

地方官員拉近時(shí)空距離的呼聲在頂層設(shè)計(jì)上也有了回應(yīng)。據(jù)媒體報(bào)道，交通運(yùn)輸部已經(jīng)成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂親任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

齒輪理論

服務(wù)首都、協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)變成新的機(jī)遇窗口下，河北省的地方主政者共同的思路。

保定市動(dòng)作迅速，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)接京津領(lǐng)導(dǎo)小組，派一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，以便及時(shí)做好對(duì)接京津的聯(lián)絡(luò)工作。

實(shí)際上，早在2013年，保定市委書(shū)記聶瑞平就在接受媒體采訪時(shí)表示：“環(huán)京津是保定必須打好的最大‘王牌’。我們提出了一個(gè)‘齒輪理論’：保定處在京津這兩個(gè)國(guó)際大都市的城市連綿區(qū)，只要把保定這個(gè)小齒輪嚙合進(jìn)京津的大齒輪，就能實(shí)現(xiàn)嚙合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)提升，大齒輪轉(zhuǎn)一圈，就能帶動(dòng)保定轉(zhuǎn)多圈?！?/p>

面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，保定專門成立了9個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)指揮部，以對(duì)接北京為主攻方向進(jìn)行強(qiáng)力攻堅(jiān)。聶瑞平說(shuō)：“搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主要抓手在項(xiàng)目，最終檢驗(yàn)是項(xiàng)目?！?/p>

目前，保定圍繞著承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。解放軍總醫(yī)院涿州保障基地、北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、淶水縣悅康生物醫(yī)藥、安新縣中關(guān)村可信精品產(chǎn)業(yè)園等一批與京津合作項(xiàng)目快速建設(shè)。2014年，保定新建、續(xù)建市以上重點(diǎn)項(xiàng)目279項(xiàng)，其中省管重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)。上半年，市以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資262.58億元。7月底，保定市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分四組對(duì)全市項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)和縣城建設(shè)互看聯(lián)查。

同保定一樣，在其他毗鄰的城市主政者心里，借力發(fā)展的渴望也無(wú)比迫切。

今年4月份，承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓在北京先后赴中科院高能物理研究所、北京藍(lán)天航空科技有限公司、北汽福田汽車股份有限公司進(jìn)行考察，并圍繞具體合作事項(xiàng)進(jìn)行工作會(huì)談，提出共同的目標(biāo)是，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)深入合作，在互利共贏中助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

因?yàn)榭拷┙?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同性，有些唐山領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)上自身處于劣勢(shì)，用“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”自我調(diào)侃。

唐山市委書(shū)記姜德果則認(rèn)為：“大樹(shù)底下可能不長(zhǎng)茅草，但長(zhǎng)靈芝、長(zhǎng)人參?！彼嵝烟粕揭獜?qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，以開(kāi)放的、創(chuàng)新的、市場(chǎng)的、發(fā)散的思維來(lái)審視與京津的關(guān)系，既不能妄自菲薄、自慚形穢，也不能妄自尊大、自我感覺(jué)良好，更不能葉公好龍、言行相悖，真正把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為最大的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇緊緊抓住、切實(shí)用好，以此增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

唐山市市長(zhǎng)陳學(xué)軍提出，要加快構(gòu)建唐山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“有中生新”，把“減法”當(dāng)作“加法”做；圍繞“無(wú)中生有”，把“加法”當(dāng)作“乘法”做。一句話為唐山的招商引資和轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

7月31日，北京與河北簽訂合作協(xié)議，雙方將共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及加強(qiáng)中關(guān)村與河北科技園區(qū)的合作。

守護(hù)生態(tài)底線

機(jī)遇可貴，但堅(jiān)守生態(tài)底線亦是冀派官員在尋覓發(fā)展路徑時(shí)的原則。

馬譽(yù)峰表示，保定未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要包括高科技、醫(yī)療養(yǎng)生、教育以及新能源這四大方面。

8月25日，馬譽(yù)峰調(diào)研白洋淀科技城起步區(qū)建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)、突出科技、突出高端，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)。

馮韶慧則表示：“從廊坊來(lái)講，污染的產(chǎn)業(yè)是不能有，和北京天津的合作過(guò)程當(dāng)中，我們最期盼的是，一些功能的疏解和一些科技創(chuàng)新型企業(yè)能夠到這個(gè)地方去，包括總部到我們那里去?！?/p>

馮韶慧在接受媒體采訪時(shí)提出，京津冀協(xié)同發(fā)展是廊坊的好機(jī)遇，但廊坊不會(huì)盲目接收北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)，而是會(huì)從清單中精心篩選，從而避免低質(zhì)低效的項(xiàng)目進(jìn)入。一言以蔽之，“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要。”

2014年初的河北省“兩會(huì)”，為廊坊提出要打造首都環(huán)境的“護(hù)城河”。馮韶慧說(shuō)：“廊坊一定要把環(huán)境打造好，用好的環(huán)境來(lái)吸引京津高端的資源落地、吸引高端的人才到廊坊去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”對(duì)此，廊坊在大氣污染整治、植樹(shù)造林和水資源污染治理上已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)。

承德的定位也早已明確，即京津冀水源涵養(yǎng)功能地、生態(tài)功能區(qū)，換言之就是要做首都的生態(tài)安全屏障。實(shí)際上在2013年，承德空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到249天。趙風(fēng)樓在今年3月的京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展論壇上，給企業(yè)家發(fā)名片時(shí)，總不忘加上一句：“我是承德市長(zhǎng)，歡迎你去承德。在京津冀區(qū)域，承德的大氣質(zhì)量一直在前列?！?/p>

7月21日，趙風(fēng)樓主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，說(shuō)到下一階段的工作部署時(shí)，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“要搶抓機(jī)遇、盯住京津，以京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商選資上下功夫，堅(jiān)持有污染的項(xiàng)目一個(gè)也不上，努力走好‘生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化’發(fā)展之路?！?/p>

按照河北省的總體要求，承德與京津的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套主要落腳在旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等方面。據(jù)悉，教育衛(wèi)生領(lǐng)域已經(jīng)有十多家機(jī)構(gòu)與承德有合作意向，2013年，北師大在承德建立附屬中學(xué)，今年9月份開(kāi)始招生。

借力發(fā)展，無(wú)疑是毗鄰京津的冀派官員共同的心愿，而彼此間亦存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

聶瑞平在拜訪朝陽(yáng)區(qū)官員時(shí)表示，保定將在空間發(fā)展和功能布局上更多服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把全市各項(xiàng)工作與京津冀協(xié)同發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，努力打造首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場(chǎng)的橋頭堡。

趙風(fēng)樓在北京座談會(huì)后不久，接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)提出，要把承德打造成京津生態(tài)綠色屏障，承接首都功能疏解的先行區(qū)，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)，承接首都高端人群外遷的首選地。

從文字表述和戰(zhàn)略定位來(lái)看，兩市在發(fā)展取向上存在較多的重合性，未來(lái)如何做好細(xì)分，考驗(yàn)著這些毗鄰京津的城市決策者們的智慧。但在新的機(jī)會(huì)窗口下，打好“京津牌”，借力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)登高，顯然已是冀地官員的共同追求。