■董瑞林

民營經濟的弱小和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不發(fā)達，導致青島發(fā)展后勁不足，2011年青島終于被擠出城市排行榜前十。

青島，這座曾長期位居中國城市經濟排行榜前十的島城，海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星被譽為其“五朵金花”，青島也因擁有眾多知名品牌成為“品牌之都”。

青島還是國資大市，青島知名的企業(yè)都是國有企業(yè)，知名的品牌是國有企業(yè)打造出來的，知名人物都是國有企業(yè)老總。培養(yǎng)大企業(yè)一直是青島經濟工作的重點，青島市政府的大企業(yè)戰(zhàn)略造就了國有經濟的“青島現象”。

與此相對應的是，青島民營經濟的不發(fā)達，過于依賴國有大企業(yè)和圍繞這些大企業(yè)發(fā)展起來的產業(yè)，已處于價值鏈低端和產能過剩領域。

在區(qū)域競爭日益激烈的今天，民營經濟的弱小和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不發(fā)達，導致青島發(fā)展后勁不足，2011年青島終于被擠出城市排行榜前十。面對這樣的嚴峻局面，青島將如何應對？

島城的再產業(yè)化

2010年青島實現GDP5666億元，位列城市排行榜第十位，佛山、武漢、成都三地僅落后數十億窮追不舍，讓青島感受到極大的壓力。次年，青島因工業(yè)增速不敵成都、武漢，被后者超越，與杭州、無錫一道被擠出前十。

2012年8月，青島為重振工業(yè)，發(fā)布《青島市工業(yè)轉型升級行動方案》，“為有效解決當前工業(yè)存在的經濟總量不夠大、產品層級不夠高、產業(yè)集聚不夠強、產業(yè)本地配套率不夠高等問題，推進全市工業(yè)轉方式調結構，實現經濟總量和發(fā)展質量雙跨越”，提出加快發(fā)展十條工業(yè)千億級產業(yè)鏈。

方案公布的2012年，青島擁有家電、石化、服裝、食品、機械裝備等五條千億級產業(yè)鏈，但這五條千億產業(yè)鏈或處于市場競爭極其慘烈領域、或處于價值鏈低端、或處于產能過剩領域，這使得青島極為焦慮。為此，青島提出打造橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等五條新的千億級產業(yè)鏈。

兩年后的2014年8月12日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，介紹了全市十條千億級產業(yè)鏈進展情況，今年上半年，十大千億產業(yè)完成產值5915.9億元，占全市工業(yè)產值的75%。青島市政府所提到的十大千億級產業(yè)鏈，是指家電、石化、服裝、食品、機械裝備、橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息十大產業(yè)。在十大產業(yè)鏈當中，機械裝備制造業(yè)完成產值1257.2億元，同比增長13.3%，家電行業(yè)完成產值776.8億元，同比增長14.3%，其余的軌道交通裝備、電子信息、船舶海工和汽車行業(yè)產值也都有10%以上的增速。

截至目前，十條千億級產業(yè)鏈中，除了已有的家電、石化、服裝、食品、機械裝備等傳統(tǒng)千億產業(yè)，其余5條致力打造的千億產業(yè)中，只有電子信息產業(yè)超過1000億元。

目前，青島市千億級產業(yè)鏈呈現“六快三穩(wěn)一降”的運行態(tài)勢。其中，軌道交通裝備、電子信息、家電、機械裝備、汽車、船舶海工六條產業(yè)鏈保持較快增長，同比增長超過11%。食品、服裝、橡膠三條產業(yè)鏈增長平穩(wěn)，石化產業(yè)鏈受國內產能過剩、企業(yè)搬遷停產和管線安全改造等因素疊加影響，生產出現下降。

7月，一汽大眾華東生產基地正式落戶即墨，為青島市的汽車行業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了機遇。一期投資110億元，占地126萬平方米，年產30萬輛，將于2017年投入生產，主要生產大眾的中高端家庭轎車和SUV車型。

拓展生存空間

多年來，青島深受“工業(yè)圍城”之擾，110多家高污染、過剩產能企業(yè)散布于主城區(qū)。5月初，青島市政府發(fā)布《深入實施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動方案》，以老城區(qū)企業(yè)搬遷和化解過剩產能為突破，化解過剩產能，淘汰落后產能，最大限度騰出土地、能源、環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍色、高端、新興產業(yè)，不斷提高投資、產出、效益和節(jié)能環(huán)保水平。

散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，全被列入搬遷范圍或已實施搬遷。遠離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級的新土壤。用青島市委書記李群的話說，“實現全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，是青島打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇?！?/p>

為了盡快推進企業(yè)搬遷，青島出臺了土地級差收益返還給搬遷企業(yè)的政策。按照政策，單體搬遷企業(yè)的原址土地按照規(guī)劃用途拍賣后，除上繳國有土地收益資金、農業(yè)土地開發(fā)資金外，其余80%返還給搬遷企業(yè)，成片搬遷則以土地評估價的90%為標準返還。另外，地方收取的地鐵建設基金、交通建設基金，對實施搬遷并能夠實現升級改造、轉型發(fā)展的企業(yè)，經審核后再獎勵返還。

主城區(qū)環(huán)境改善了，污染排放會不會轉移到遷入地？始建于1958年的青島鋼鐵集團有限公司，搬遷計劃一出臺，就引發(fā)不少質疑聲。事實上，青鋼新廠區(qū)的環(huán)保項目投入超過18.5億元，占到總投資額的近12%。做環(huán)評時，青鋼專門邀請遷入地的干部群眾代表參加，詳細了解項目情況。

青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦主任陳勇說，實施搬遷的企業(yè)普遍存在技術裝備相對落后、能耗相對較高、安全生產隱患較多等問題。“搬遷就是引導企業(yè)更新生產技術和產品結構，推動轉型升級。市里出臺了21個重點經濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和55個工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，每個區(qū)域發(fā)展都要按規(guī)劃來，否則就不給土地指標、不享受優(yōu)惠政策?！?/p>

在老城區(qū)企業(yè)搬遷過程中，青島市跳出主城區(qū)，建設“大青島”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重引導企業(yè)、資金向縣域地區(qū)布局。已啟動搬遷的100戶企業(yè)，2/3落戶縣域四市及原膠南市。通過給予資金扶持獎勵，青島市還引導老城區(qū)企業(yè)向省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)經濟功能區(qū)、產業(yè)集聚園區(qū)搬遷，形成集聚效應。

據測算，已啟動搬遷的100戶企業(yè)，全部投產后將拉動縣域工業(yè)總產值增加1000億元以上。110戶企業(yè)完成搬遷后，預計可使縣域工業(yè)產值在全市比重上升13個百分點，新增就業(yè)4.8萬人。

世界動車小鎮(zhèn)城陽

三大龍頭動車制造企業(yè)在這里安營扎寨，全國近七成的高速列車從這里開出；30個動車產業(yè)配套項目相繼在這里落戶，配套企業(yè)達70余家。

多年前，青島人口中的“四方機廠”遠到城陽區(qū)棘洪灘建廠時，可能沒有人會把一家企業(yè)的發(fā)展與那片落后的街道駐地的興旺聯系到一起。今天，不但當年的四方機廠分廠發(fā)生脫胎換骨的變化，在其周圍更形成了產業(yè)集群，這片相對偏遠落后的城區(qū)也得以迅速繁榮——一個“世界級”動車小鎮(zhèn)初露崢嶸。

青島軌道交通產業(yè)開發(fā)區(qū)主體位于城陽區(qū)，該區(qū)域是目前國內最重要的整車生產基地之一，擁有南車四方股份、四方龐巴迪等整車制造企業(yè)，動車組份額占全國60%，城軌地鐵份額占全國25%。

在4月底舉行的2014中國·青島城市軌道交通管理和技術創(chuàng)新研討會上，最新數據顯示，至2013年底，全國19個城市(不含香港)開通軌道交通運營線路總長2530多公里；33個城市開建城市軌道交通線路；全國城市軌道交通運營、在建、規(guī)劃城市總數超過了54個，規(guī)劃路程超過14000多公里。在如此龐大的潛力市場面前，軌道交通產業(yè)已經成為青島工業(yè)經濟發(fā)展增長的優(yōu)勢力量，青島已經成為國內軌道交通裝備生產相對集中的地區(qū)。今年上半年，軌道交通裝備產業(yè)鏈實現32.5%的高速增長，成為青島增長最快的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

繼家電電子、船舶與海洋工程、軟件和信息服務業(yè)集聚區(qū)之后，城陽軌道交通裝備制造集聚區(qū)成為島城培育的第4個“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。5月初，《青島軌道交通產業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（2013-2030）通過由國家發(fā)改委、國家工信部的專家評審組評審，這意味著青島著力打造的10條千億級產業(yè)鏈之一——軌道交通產業(yè)確定了綱領性發(fā)展脈絡。

根據規(guī)劃，青島軌道交通產業(yè)開發(fā)區(qū)將建設以軌道交通裝備制造產業(yè)為主導，集居住、休閑、商貿、文化、旅游等功能為一體，產城融合、宜業(yè)宜居的產業(yè)新城，2020年軌道交通產業(yè)產值達到1000億元以上，2030年達到2000億元以上。未來，一座“世界動車小鎮(zhèn)”將在這里崛起。

規(guī)劃提出，青島軌道交通產業(yè)區(qū)將著重發(fā)展五大產業(yè)，包括整車制造、車輛零配件、車輛維修、有軌電車全產業(yè)鏈，還有配套產業(yè)，如機電系統(tǒng)、信息技術、新能源、新材料等。

隨著中國高鐵出口的強勁，未來，小鎮(zhèn)城陽開出的動車將馳騁于世界各地。