趙遠

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

隨著大學擴招的不斷發(fā)展，大學生數(shù)量越來越多，高等院校出現(xiàn)的各類安全事故越來越頻繁，涉及大學生的治安及刑事案件越來越多，大學校園內安全事故問題成為社會各界普遍關注的熱點問題。近年來出現(xiàn)的某些大學宿舍案告訴我們這樣一個嚴峻的現(xiàn)實：高等院校學生安全管理預防控制工作迫在眉睫。高等院校發(fā)生的安全事故都暴露出某些高校安全管理預控方面存在的不足。作為高校安全管理工作的大前提，風險預控顯得尤為重要，將事故扼殺在萌芽當中是促進和諧高等院校的最基本手段。

1.高等院校學生安全管理進行風險預控的必要性

1.1 風險預控具有非常重要的意義，是高等院校安全管理工作的開端，也是整個安全管理工作的核心，能夠為安全和諧校園提供基礎保障。

1.2 通過風險預控工作的開展，能夠在高等院校內形成一個良好的安全管理氛圍，使得隱藏于高校內教學及生活等各方面的安全隱患盡早暴露出來，促進高校更好地掌握學校內部可能存在的各種安全風險，為安全管理工作做好準備，促進安全校園氛圍的推廣。

1.3 高等院校安全管理工作是高校管理工作的重要內容，也是高校必須承擔的一種法律義務，因此，高校有義務切實履行積極開展風險預控管理工作。

1.4 風險預防是具有前瞻性和預見性的工作，通過風險預控可以更好地了解校園內的各種安全問題，為高等院校安全管理工作提供指導性意見，促進高校安全管理工作的穩(wěn)步推進，大大降低高校發(fā)生安全事故的概率。

2.高等院校學生安全管理中風險預控的原則

作為高校安全管理工作的開端和核心，風險預防在高等院校整個安全管理中具有重大意義。要真正發(fā)揮風險預控的作用，高等院校風險預控必須遵循一些基本原則，主要包括：

2.1 閉環(huán)性原則。當前我國高等院校的安全管理工作還存在諸多問題，管理過程過于粗放，一般而言，高等院校有較為全面的管理措施和安全教育措施，但是都比較缺乏信息反饋及預防控制措施，這就導致高等院校管理工作無法形成有機整體，出現(xiàn)首位不想接的情況，無法真正達到安全管理的目的。事實上，高等院校安全管理必須是一個閉環(huán)的過程，只有這樣才能真正將高校安全隱患徹底根除。

2.2 動態(tài)性原則。管理工作歷來就是一個動態(tài)的過程，尤其是在高等院校，無論是學生的身心狀況、教學生活設施及學習生活情況都無時無刻不發(fā)生變化。因此，高等院校安全管理隨時面臨新的風險，管理過程必須體現(xiàn)一個動態(tài)過程，對校情進行實時監(jiān)控，只有這樣才能出現(xiàn)預期的效果。

2.3 系統(tǒng)性原則。高等院校是一個小型社會，是一個龐大的系統(tǒng)，根據(jù)具體功能的不同，可以將高等院校劃分為學習區(qū)、生活區(qū)、教研區(qū)等子系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)功能不同，可能存在的安全隱患就會呈現(xiàn)不同的特點，因此，必須采用特點的預防控制方法，促進校園安全環(huán)境早日營造。

2.4 及時性原則。高等院校各類安全事故發(fā)生都有其危險來源，一旦出現(xiàn)危險源就隨時可能釀成安全事故，給高校人員和財產造成不必要的損害。這就要求高校安全管理人員加強日常檢測工作，對高校區(qū)內領域進行危險源排查，一旦發(fā)現(xiàn)危險源，就必須采取必要的安全預控措施，及時向相關工作人員進行反饋，采取有效措施化解危機。在整個日常檢測過程中，信息暢通是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，只有及時地將所檢測到的有價值信息傳輸?shù)筋A控中心，預控中心才能安排其他相關單位做好安全管理工作，將事故扼殺在未然狀態(tài)。

3.高等院校學生安全管理中風險預控的全過程

不同的高等院校在學校大小、教學管理方法等方面均存在不同，這就使得各個高校安全管理預防控制工作必然存在較大的“個性”。為了切實地提升高校安全度，高校安全管理風險預控必須緊密結合各自高校的切實情況，形成一套有自身特色的預防控制流程體系。通常而言，高等院校學生安全管理風險控制可以按照如下步驟實施，具體如下圖所示。

圖 高等院校學生安全管理中風險預控過程示意圖

3.1 危險源辨識

人們的不安全舉止行為、生活物品的不安全狀況、生活環(huán)境的不安全因素及管理過程中的漏洞等，都可能成為危險源頭。事故起于危險源，必須及時有效地辨識危險源，采取預防措施。

要完成高等院校安全管理風險預控工作，必須首先做好危險源的辨識工作，該項工作完成的有效程度直接決定整個風險預控的效果。鑒于危險源辨識工作的重要性，這就需要整個高等院校內部的各個成員共同參與，對于校園內各個領域進行監(jiān)控，使得危險源無藏身之處。為此，高等院?？梢酝ㄟ^制定危險源辨識調查情況表，號召全體師生員工參與，認真做好可能存在的安全隱患排查，制定出可能存在安全隱患的圖標。在此基礎上，綜合利用各種危險源辨識方法，進一步進行危險源辨識，使得各種危險源被準確而全面地辨識出來，為學校營造安全的學習生活環(huán)境。

3.2 日常監(jiān)測

所謂的日常監(jiān)測，指的是為了實現(xiàn)對日常的教學生活等情況進行安全監(jiān)測，高校管理部門通過全面檢查和不定期抽查的方式進行日常監(jiān)測，主要就是通過日常監(jiān)測及時地將危險源辨識出來，并防止出現(xiàn)新的危險源，監(jiān)測后將獲得的信息及時反饋至預控中心。一旦監(jiān)測人員辨識出危險源，就應當首先根據(jù)安全管理的相關規(guī)定采取初步的預防措施，防止危險源擴大，造成更大的損害，然后將危險源的具體情況匯報至預控中心，由預控中心統(tǒng)一調度具體工作人員開展危險源消除工作。

鑒于高校日?；顒邮且粋€不斷變化的動態(tài)過程，在不同的時間里，教學、生活、環(huán)境等任何因素的變化都有出現(xiàn)新的危險源的可能性。因此，必須做好安全管理風險預控工作，全方位監(jiān)測可能存在的危險源，一旦發(fā)現(xiàn)就必須及時匯報至預控中心，由預控中心做好危險源歸檔工作，為日后的監(jiān)測管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。

3.3 預控中心信息處理

預控中心是高等院校安全管理工作的核心部門，通常直接由高校最高領導層領導。預控中心在人員構成上也和其他普通部門不同，工作人員中包括學校的高層領導，由這些領導整體負責整個學校的安全管理預防控制工作的中長期規(guī)劃；預控工作的日常管理工作主要由每個院系負責學生管理的輔導人員和分管學生工作的副書記負責；每個班級的學生干部要肩負班級日常檢測和風險控制。

學校各個監(jiān)測成員在日常檢測過程中發(fā)現(xiàn)的風險信息，統(tǒng)一匯報至預控中心，由預控中心的工作人員及時地對信息進行歸檔分析處理，核實是否有已經被辨識了的危險源，通過運用專業(yè)的辨識方法，確認是否會出現(xiàn)新的危險源。根據(jù)確認的情況，如果未發(fā)現(xiàn)危險源，則繼續(xù)做好日常監(jiān)測工作，如果有發(fā)現(xiàn)，就要及時對危險源進行處理。

通常情況下，預控中心會利用直接判定和定量計算相結合的方法具體判定危險源，除了五種情況可以直接判定為危險源外，其他的情況則通過計算危險源發(fā)生的可能性（L）和危險源危害及影響后果的嚴重性（S）的乘積作為某個危險源的風險度（R），將R匹配學校制定好了的風險評級標準來確定是否為不可容忍。當預控中心對危險源進行評估后，認為在現(xiàn)有的條件下該風險源是可以容忍的，則繼續(xù)基本的日常監(jiān)測即可；相反，如果達到了不可容忍的程度，則需要提醒相關部門，盡早做好風險控制工作。

通常出現(xiàn)下類五種情形，可直接判定該風險源為不可容忍：（1）違背學校相關法律法規(guī)的；（2）有事故發(fā)生先例，且當前無有效補救措施的；（3）威脅到學生人身安全以及教學生活設施的；（4）影響正常教學風險的；（5）相關方面有合理抱怨或要求的。

3.4 制定風險控制措施

預控中心通過專業(yè)判定認為存在不可容忍的風險時，必須全方位地對風險存在的原因進行分析，本著防止出現(xiàn)人員傷亡、消除危險和降低風險的基本精神，制訂具體的控制實施方案，經過可行性論證后確認通過實施。

高等院校是人口密集地區(qū)，備受社會關注，一旦出現(xiàn)安全事故就會產生社會影響力，這就要求高校重視學生安全管理工作，做好風險分級管控工作，為此可將風險劃分為國家級不可容忍、學校級不可容忍和學院級不可容忍等不同等級，并據(jù)此制定出詳細的控制和改進措施，防止危害擴大。

通常而言，可通過兩種較為常見的控制改進措施預防學生安全管理中的不可容忍風險，主要包括：一是技術措施，主要包括各種新建、改建、改造等方式來消除或控制風險；二是通過制度措施，主要包括制定一系列相關的管理規(guī)范，出臺相應的責任問責制度，或者是監(jiān)督和獎懲機制等實現(xiàn)管控目標。

3.5 風險控制措施評審和實施

風險控制措施評審主要有兩大類，包括對現(xiàn)有控制措施的評審和即將要采用的措施的評審。對于新的風險控制措施，必須在具體實施前進行充分的論證，主要是由預控中心的工作人員根據(jù)專業(yè)技術，對其可行性和充分性進行論證，確定是否能夠在今后的工作中具體實施。對于確認可行的新措施，需要對具體的工作人員進行培訓，使其很好地理解和掌握該項措施。同時，預控中心要對新措施實施的整個過程進行監(jiān)管，及時對新措施進行更新，以便更好地促進學生安全管控工作的開展。

一般來說，風險控制措施評審包含如下幾個要點：（1）新的控制措施能否滿足將風險降至可容忍程度；（2）有無產生新的危險源的風險；（3）該方案是否為最佳解決方案；（4）受影響的學生如何評價計劃預防措施的必要性和可行性。

4.結語

高等院校作為人才培養(yǎng)的基地，備受社會關注，其安全管理工作意義非凡。因此，高等院校必須構建一整套規(guī)范、科學、有效的風險防控體系，以學生安全學習生活為目標，切實做好風險預控工作。高等院校學生安全管理風險預控主要包括風險源辨識、日常監(jiān)測與風險控制等。由于不同的高校具體情況不同，有鮮明的特點，學校需要因地制宜地采用合理的風險預控措施，切實維護好學校安全，保證學生的安全學習和工作，杜絕校園安全事故的發(fā)生，為構建和諧安全校園保駕護航。

［1］楊源，陳葵陽，包曉海.危險源辨識、風險評價和風險控制全過程方法探討［J］.石油化工安全技術，2005，（6），32-38.

［2］何軍峰.當前高校學生安全教育與管理面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.學校黨建與思想教育，2005，（9），58-59.