□ 文/嚴九

封堵石油科技項目管理漏洞

□ 文/嚴九

中國石油天然氣集團歷來重視科技創(chuàng)新工作，科研經(jīng)費逐年增加，科技貢獻率逐年提升，形成了一批具有國際競爭力的重大技術，為中國石油的發(fā)展做出了巨大的貢獻。盡管如此，科技項目的管理仍存在一些問題，亟需改進和提升。

一、存在問題

（一）科技項目成果質(zhì)量與效益評定缺乏技術標準?？茖W研究的成果主要是技術產(chǎn)品，其質(zhì)量水平主要依靠所刊發(fā)這些成果的學術期刊級別或獲獎成果的等級來衡量，出資部門難以按一般項目的經(jīng)濟評價的統(tǒng)一指標來具體定量評定，而主要由評審專家根據(jù)研究項目負責人完成的論文、專著、專利、研究報告、適用技術、獲獎情況和培養(yǎng)人才等技術性成果與預期確定的數(shù)量對照驗收。近年來，由于各類學術期刊迅速發(fā)展，其級別和影響因子都難以全面代表期刊學術水平的高低，尤其在實際操作過程中往往變成論文、專著、專利、研究生等數(shù)量，成為了項目定量驗收的主要依據(jù)?？蒲谐晒麛?shù)量確實增加，但成果質(zhì)量提升有限，并沒有帶來多少真正意義上的創(chuàng)新技術與產(chǎn)品?？萍柬椖客顿Y投入的效益難以體現(xiàn)，研究的質(zhì)量難以評定。

（二）資金下達與研究計劃脫離，個別項目存在“突擊花錢”現(xiàn)象。除國家科技重大專項外，其他類型的科技項目的預算均沒有統(tǒng)一的標準，預算額度主要依據(jù)項目申報金額，再根據(jù)經(jīng)驗、慣例和大概的內(nèi)容做出調(diào)整后下達實施。個別項目經(jīng)費預算過于隨意、籠統(tǒng)，預算內(nèi)容難以反映項目的實際需求，項目的研究進展和預算實際執(zhí)行難以統(tǒng)一平衡，往往出現(xiàn)項目技術指標已全部完成，但科技經(jīng)費結(jié)余較大。少數(shù)項目承擔單位通過虛開發(fā)票，編制虛假合同、編制虛假賬目，套取科研經(jīng)費，避免科研經(jīng)費結(jié)余上繳。

科研項目立項滯后。一些年度科研項目十一月份才確定下達。當年安排的科研經(jīng)費，年底前必須花完，導致年末突擊花錢，嚴重影響了支出的效能。

（三）缺乏自主研發(fā)能力，工作量外委現(xiàn)象普遍?？蒲许椖拷M成人員大多由本企業(yè)科研人員構(gòu)成，科研人員身兼數(shù)職，除完成本單位科室正常工作外，還要進行專項科技研究?？蒲腥藛T分身法術造成科技研發(fā)質(zhì)量大幅下降，自主研發(fā)能力得不到提升。迫于完成項目研究指標，致使項目大量外委，“高、新、尖”的技術難題全部外委到高校和專業(yè)科研機構(gòu)進行研究。對外委研究結(jié)果與驗收，由本單位技術人員評定，項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學，缺乏客觀性與技術性。

（四）研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換程度低，個別研究成果沉淀。研究資金大量投入，研究成果豐碩，但成果轉(zhuǎn)化率較低，導向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標，不能體現(xiàn)對項目成果推廣工作的推動作用，導致個別研究成果沉淀，沒有實現(xiàn)資金投入與成果產(chǎn)出的同步提升。

二、建議

在以上四個層次的科技項目中，國家科技重大專項管理最為嚴格，在項目管理上：目標明確，突出重點；明確權責，規(guī)范管理；定期評估，注重成效。在經(jīng)費管理上，實行嚴格的預算制，約束性強，注重監(jiān)督檢查。建議學習借鑒國家科技重大專項的管理經(jīng)驗，進一步梳理科技管理的流程和制度，從嚴管理，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的拉動作用。

（一）探索建立科研項目經(jīng)費預算標準，規(guī)范預算行為。國家油氣重大專項預算書編制有嚴格的規(guī)定，預算科目也明確細致，可以參照制定其他類型科技項目的相關規(guī)定。規(guī)范科技項目的經(jīng)費預算很有必要，應明確科技經(jīng)費的列支費用項目，落實預算調(diào)整程序，便于科技項目順利開展，提高科技資金使用效率。加強預算編制的精細化和合理性。確保預算編制的嚴肅性與嚴謹性，統(tǒng)一預算編制的格式與內(nèi)容，與決算中的經(jīng)費支出科目銜接一致。發(fā)布各項開支的標準，并及時更新補充，統(tǒng)一預算標準。集團公司財務部和地區(qū)公司財務處要組織科研項目預算評審，批復項目的總預算和分年度預算。項目預算一經(jīng)批復不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應當履行相關程序，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預算。

（二）注重營造以“人”為本的組織環(huán)境。科研人員是科研機構(gòu)最主要的資源，他們的智慧和創(chuàng)新能力是組織價值增值的源泉。長期以來形成的科研機構(gòu)層次的組織機構(gòu)體系，嚴重束縛了研究人員的發(fā)展，挫傷了科研人員的積極性。因此，組織的管理也應打破傳統(tǒng)觀念束縛，做一些變革和調(diào)整，創(chuàng)造一個寬松自由的組織環(huán)境，能改變傳統(tǒng)的依靠行政手段的科研管理體制，從而改變過去靠“下任務、催進度、要成果”的狀態(tài)，把研究任務、經(jīng)費與利益結(jié)合起來，有利于項目執(zhí)行全過程的質(zhì)量管理，有利于充分調(diào)動研究人員積極性，縮短研究周期，節(jié)約科研成本，提高科技研究質(zhì)量。

（三）強化轉(zhuǎn)化意識，創(chuàng)造成轉(zhuǎn)化條件，創(chuàng)造成果效益。集團公司科技管理部已逐步加大了對成果有形化的要求與考核，在計劃任務書中列出了技術經(jīng)濟考核指標、知識產(chǎn)權考核指標及預期應用前景，驗收時一一對照檢查。但實際成果轉(zhuǎn)化程度并不高，應進一步重視成果應用和轉(zhuǎn)化，提高成果使用率?？梢腼L險管理制度，加大新技術新產(chǎn)品新工藝的推廣運用的風險分析與支持力度。為便于新技術推廣項目，可單獨安排獨立資金，?？顚Ｓ?、單獨核算，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的資金條件，最大限度發(fā)揮項目成果的經(jīng)濟效益。

（四）加強財務監(jiān)督檢查，確?？蒲许椖康恼Ｒ?guī)范運行?？蒲许椖砍袚鷨挝坏呢攧张c科研部門不能脫節(jié)。財務部門對項目經(jīng)費擁有審核權、核算權和監(jiān)督權。財務人員要參與立項評審、項目中期評估、結(jié)題驗收。抓好預算和決算的編制工作，日常報銷時要嚴格審查各類票據(jù)的真實性，是否符合開支范圍和開支標準，是否超預算。對外協(xié)單位的審核尤其嚴格把關。

建立科研項目組織實施的責任追究制度。對在項目實施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占科研資金等行為，按照有關規(guī)定追究相關責任人和單位責任。

夢溪/圖

作者單位：中國石油冀東油田公司