為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自治區(qū)黨委結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求

（1）充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)歷屆黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提升，社會(huì)和諧、邊疆安寧、民族團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了廣泛深刻的變化。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)發(fā)展中的矛盾和挑戰(zhàn)，解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，順應(yīng)各族人民對(duì)未來(lái)美好生活的向往和期待，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，通過(guò)全面深化改革，激發(fā)全區(qū)各族人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)更加繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古。

（2）牢牢把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。全面深化改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，不斷開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（3）牢牢把握全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照中央確定的完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)各族人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，放手發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧、生動(dòng)活潑的政治局面。

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、民族文化強(qiáng)區(qū)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗內(nèi)蒙古深化生態(tài)文明體制改革，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古在國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)中的重要地位，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成中央《決定》和本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合區(qū)情、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（4）牢牢把握全面深化改革的重點(diǎn)。按照中央要求，立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持把處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為核心問(wèn)題深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)發(fā)育不充分、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推動(dòng)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。全面正確發(fā)揮政府保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等職能和作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（5）牢牢把握全面深化改革的基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，總結(jié)成功做法，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和邊疆民族地區(qū)的基本區(qū)情出發(fā)，按照中央精神創(chuàng)造性地推進(jìn)改革。

——堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展，始終站在人民的立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題。

——堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（6）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，科學(xué)界定公共利益范圍，健全征收征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序原則，保障公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

（7）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干自治區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持政府類(lèi)投融資平臺(tái)改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力。堅(jiān)持進(jìn)退有序的原則，調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有資本對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技創(chuàng)新等公益性領(lǐng)域和企業(yè)的投入。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推進(jìn)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)供水、供電、燃?xì)?、路橋、公共交通等提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，加大投入，提升公共服務(wù)能力；對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和市場(chǎng)化交易等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，降低國(guó)有股權(quán)比重。推動(dòng)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，破除各種形式的行政壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，積極推行外部董事、外部監(jiān)事制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，深化企業(yè)內(nèi)部人事和薪酬制度改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策和企業(yè)管理人員職務(wù)消費(fèi)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究。推動(dòng)中央企業(yè)內(nèi)蒙古分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人。深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、林場(chǎng)剝離辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展，經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)。

（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，按照負(fù)面清單管理模式，除國(guó)家明令限制的行業(yè)外，允許民間資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快制定非公有資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，參與農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與國(guó)有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)直接融資。完善民間投融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅賦水平。

（9）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，組建培育若干在全國(guó)有影響力的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)有資本股權(quán)在交易平臺(tái)上公開(kāi)交易。加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有獨(dú)資企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保值增值。允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（10）深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，清理、調(diào)整前置審批事項(xiàng)，由先證后照改為先照后證。把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件和名稱管理。改革企業(yè)年檢制度，建立公平規(guī)范的抽查制度。

深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新流通方式，有效降低流通成本。加快流通領(lǐng)域地方立法，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

（11）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，建立具有普遍約束力和激勵(lì)作用的監(jiān)管規(guī)則及方法，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，減少多層多頭執(zhí)法。規(guī)范地方性財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（12）建立全社會(huì)征信體系。完善個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的信用記錄制度，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)。完善信用“黑名單”制度，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者、懲戒作假失信者。

完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。

（13）完善資源配置和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源配置，強(qiáng)化資源配置監(jiān)管，防止政府不當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)持和完善按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、環(huán)保要求和市場(chǎng)價(jià)格配置煤炭資源的制度，建立企業(yè)已配置資源但未履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的退出機(jī)制。

加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，建立能源資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。完善公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

深化煤炭、天然氣、水資源等價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。推行階梯式水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)煤制天然氣實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，對(duì)管道天然氣實(shí)行門(mén)站最高限價(jià)管理。地方鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。

加快推進(jìn)資源資本化改革。支持企業(yè)依托礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，允許各類(lèi)資本發(fā)起、參與、組建投融資平臺(tái)。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)股權(quán)融資，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)資源與資本市場(chǎng)深度融合。

（14）深化電力體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)進(jìn)行電力體制改革試點(diǎn)。改革電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化企業(yè)公共服務(wù)屬性，增強(qiáng)企業(yè)自我投資和自我發(fā)展能力，保障電網(wǎng)建設(shè)適度超前。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，探索實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的新模式，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場(chǎng)多邊交易機(jī)制，啟動(dòng)蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)在更大范圍融合。完善鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)、使用的價(jià)格機(jī)制，建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，提高清潔能源接納能力。

（15）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地、增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，有序推進(jìn)入市交易。

改革征地制度，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，構(gòu)建對(duì)被征地農(nóng)牧民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。規(guī)范政府收儲(chǔ)土地制度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理確定農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

（16）完善區(qū)域金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和各類(lèi)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立股權(quán)多樣的地方商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村信用社股份制改造，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困旗縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。探索涉農(nóng)涉牧專(zhuān)項(xiàng)資金與金融機(jī)構(gòu)的合作方式，支持發(fā)展融資擔(dān)保，組建自治區(qū)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村牧區(qū)和中小微企業(yè)的信貸投放。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)牧林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，組建農(nóng)牧林業(yè)保險(xiǎn)公司，建立農(nóng)牧林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

加快完善資本市場(chǎng)。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)多渠道開(kāi)展股權(quán)融資和債券融資。組建內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，搭建中小企業(yè)多樣化融資平臺(tái)。支持自治區(qū)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)，建立煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品期貨交割庫(kù)，運(yùn)用現(xiàn)代交易手段提高市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。規(guī)范民間融資交易行為，設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（17）深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心等科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)科技管理體制改革，建立適應(yīng)不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。完善科研課題、項(xiàng)目、資金管理和科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基金，破除行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全科技資源管理機(jī)制，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定對(duì)社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府治理

圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。

（18）正確履行政府職能。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府決策效率和科學(xué)性。在全面履行政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)的原則，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。

（19）深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)自治區(qū)政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，減少行政審批程序，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。

減少投資項(xiàng)目審批，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目除國(guó)家有明確規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對(duì)列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，除必須經(jīng)國(guó)家審批的，一律改為備案制。

減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，除國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定外，對(duì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，一律取消政府審批。

減少資質(zhì)認(rèn)定和許可審批。除依法設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律取消，不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)；需對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，依國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由行業(yè)組織認(rèn)定。

改革行政審批實(shí)施辦法。必須保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。建立各部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外一律不設(shè)置行政審批事項(xiàng)。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。實(shí)行“陽(yáng)光審批”，依法公布審批事項(xiàng)、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批部門(mén)、審批結(jié)果。直接面向基層和群眾、由盟市旗縣管理更為方便有效的審批項(xiàng)目，一律下放到盟市旗縣管理。加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查。

（20）深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金和社會(huì)保障組成的完整政府預(yù)算體系。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)預(yù)算編制由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，由收支平衡為主向政府治理和績(jī)效管理為主轉(zhuǎn)變。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值增長(zhǎng)掛鉤事項(xiàng)。健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，打破財(cái)政資金分配利益固化格局，整合、盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)制度，提高財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的透明度。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府基本財(cái)力保障，允許旗縣按照自治區(qū)確定的投資方向自主安排重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，將原由旗縣負(fù)擔(dān)的出口退稅超基數(shù)上解中央部分改由自治區(qū)負(fù)擔(dān)。合理界定自治區(qū)、盟市、旗縣事權(quán)劃分和財(cái)政支出責(zé)任，理順自治區(qū)以下財(cái)政管理體制。

完善政府性債務(wù)管理體系。拓寬并規(guī)范地方政府融資渠道，探索發(fā)行市政收益?zhèn)?，允許盟市一級(jí)政府通過(guò)資產(chǎn)證券化、引入機(jī)構(gòu)投資者創(chuàng)新融資方式、增強(qiáng)融資能力。制定政府性債務(wù)管理制度，嚴(yán)格舉債權(quán)限和程序，合理控制舉債規(guī)模，規(guī)范地方融資平臺(tái)。健全政府會(huì)計(jì)制度，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。

按照國(guó)家要求做好稅制改革工作，構(gòu)建自治區(qū)地方稅體系。全面做好營(yíng)改增工作。推動(dòng)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)稅收屬地化管理。積極推進(jìn)煤炭資源稅和稀土資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

（21）深化機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣電、煤炭工業(yè)等部門(mén)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革，健全按委員會(huì)設(shè)立的政府部門(mén)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，解決部門(mén)職責(zé)交叉和分散問(wèn)題。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索整合工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管職能，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。因地制宜推進(jìn)盟市、旗縣機(jī)構(gòu)改革。

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，將事業(yè)單位屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位按照政事分開(kāi)原則加快轉(zhuǎn)企改制；對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系，逐步取消行政級(jí)別，按照其提供服務(wù)的能力水平確定行業(yè)級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（22）完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。按照主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)不同地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，建立與其相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。

合理劃分考核指標(biāo)權(quán)重，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向。

改革考核評(píng)價(jià)辦法。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（23）構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)牧民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，制定農(nóng)牧民合作社（聯(lián)合社）注冊(cè)登記條例和管理辦法，支持創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等新型農(nóng)牧民合作社，發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。

扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)體系，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、科技支撐、災(zāi)害防御等社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)預(yù)警和可追溯體系，保護(hù)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌、商標(biāo)和地理標(biāo)志。

（24）賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快建立農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式。保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，健全農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資源、資產(chǎn)、資金管理制度，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)入股方式參與企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，保障農(nóng)牧民土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)耕地、草原、林地的物權(quán)保護(hù)。保障農(nóng)牧戶宅基地用益物權(quán)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效途徑。深化農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，探索建立農(nóng)牧民所有的水利工程產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等有效形式。建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（25）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農(nóng)村牧區(qū)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本等要素合理流動(dòng)、平等交換、優(yōu)化配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)牧民公平分享土地、草牧場(chǎng)增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村牧區(qū)存款主要用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)牽引、政府主導(dǎo)、信貸支持、社會(huì)參與的多元化投入格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建。建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等供給制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村牧區(qū)興辦各類(lèi)事業(yè)。

（26）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，尊重客觀規(guī)律，更多靠市場(chǎng)的力量推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。從我區(qū)地域遼闊、東西狹長(zhǎng)、人口和生產(chǎn)力布局相對(duì)分散的實(shí)際出發(fā)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作，制定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄和配套政策。選擇不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的旗縣進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政改革。支持具備條件的旗縣撤縣設(shè)市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，支持通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。建立節(jié)約集約利用土地機(jī)制，盤(pán)活存量土地資源，科學(xué)合理確定新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，提高城市土地利用率。

深化戶籍管理制度改革，全面放開(kāi)盟市級(jí)以下城市、建制鎮(zhèn)戶口限制，放寬大中城市的落戶限制，推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化，逐步把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

六、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，全方位提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。

（27）構(gòu)筑向北開(kāi)放橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和旅游合作區(qū)，積極參與國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，提高過(guò)貨通關(guān)能力。大力推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制改革，推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，支持滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)，擴(kuò)大中蒙口岸聯(lián)合監(jiān)管點(diǎn)。

創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持發(fā)展口岸加工，支持邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建具有沿邊區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮口岸最大經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)作用。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)、木材、化工原料、畜產(chǎn)品等進(jìn)口資源落地加工，形成貿(mào)工一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與沿海港口通關(guān)協(xié)作，加快建設(shè)更多內(nèi)陸港。爭(zhēng)取開(kāi)放更多國(guó)際航空口岸和航線，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。支持開(kāi)展邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化過(guò)境簽證手續(xù)。

（28）構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。加快實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄蒙、美國(guó)、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)。創(chuàng)新利用外資方式，放寬外商投資準(zhǔn)入，積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅貿(mào)易等多種貿(mào)易方式。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，發(fā)展多種形式的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。

（29）創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制。加強(qiáng)與京津冀晉、遼吉黑、陜甘寧等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，深化與香港、澳門(mén)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大與臺(tái)灣的合作交流。創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平。建立參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈分工與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鞏固?hào)|北三省與我區(qū)東部盟市合作機(jī)制。

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式。加強(qiáng)政府在規(guī)劃導(dǎo)向、政策支持、搭建平臺(tái)、公共服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境等方面的合作，為各類(lèi)要素在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域間資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新盟市間合作機(jī)制，推動(dòng)跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)置換。

創(chuàng)新招商引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展集群招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。改進(jìn)招商引資資源配置辦法，提高招商引資實(shí)效。

七、深化政治體制改革，推進(jìn)民主法治進(jìn)程

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，認(rèn)真貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（30）加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)。堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。健全地方立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告，完善“一府兩院”落實(shí)人大監(jiān)督意見(jiàn)、辦理人大代表建議的制度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，積極開(kāi)展工作評(píng)議，依法運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，探索開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。健全預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。增強(qiáng)人大工作透明度，完善公民旁聽(tīng)常委會(huì)議制度。重視基層人大工作，解決基層人大履職中的實(shí)際問(wèn)題。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派委員會(huì)向自治區(qū)黨委提出建議制度，深化黨派合作與協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，研究出臺(tái)推進(jìn)協(xié)商民主的措施辦法，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

完善基層民主制度。暢通民主渠道，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，規(guī)范基層重要事務(wù)決策內(nèi)容和決策程序。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實(shí)職工民主管理權(quán)利。發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

（31）推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法聽(tīng)證、地方性法規(guī)和政府規(guī)章公布制度，擴(kuò)大公民有序參與，形成民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制。堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，增強(qiáng)地方性法規(guī)可操作性。建立立法后評(píng)估機(jī)制，提高立法質(zhì)量。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件審查機(jī)制，建立政府重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。

深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定、罰沒(méi)收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度。合理劃分行政執(zhí)法職能，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全完善責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

深化司法體制改革。改革司法管理機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。完善人權(quán)司法保障制度，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

（32）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?？茖W(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，健全完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，制定完善懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)正職監(jiān)督辦法。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推廣電子政務(wù)，加大網(wǎng)上公開(kāi)力度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

八、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

（33）完善文化管理體制。深化文化宏觀管理體制改革，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，加快推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關(guān)系，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法。推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。深化盟市、旗縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加快理順自治區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動(dòng)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代傳播體系，增強(qiáng)媒體傳播力、公信力、影響力。整合自治區(qū)新聞網(wǎng)站，建設(shè)盟市新聞網(wǎng)站，支持和保障重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在新聞報(bào)道中的采編權(quán)、首發(fā)權(quán)。建立新聞例行發(fā)布制度和重大事件及時(shí)發(fā)布制度。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度。

（34）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化衍生品，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。建立多層次文化要素市場(chǎng)，健全文化資產(chǎn)評(píng)估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源有效對(duì)接。發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式，建設(shè)一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。完善文化經(jīng)濟(jì)政策。

（35）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估考評(píng)體系，搭建公共文化數(shù)字化管理平臺(tái)。

明確文化設(shè)施功能定位和管理責(zé)任主體，健全社區(qū)與機(jī)關(guān)單位文化服務(wù)設(shè)施共建共用機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。

創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共文化投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立公共文化服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育文化非營(yíng)利組織。

（36）提高文化“走出去”水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，開(kāi)展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)。支持有地方特色、民族特點(diǎn)的文藝院團(tuán)、文化產(chǎn)品走出去，提升在國(guó)際上的知名度和影響力。完善文化出口扶持政策，培育外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)以參股、并購(gòu)等多種形式走向海外。積極參與海外中國(guó)文化中心建設(shè)。增強(qiáng)文化安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)文化安全。

九、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生

深化社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高基本公共服務(wù)水平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。

（37）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，提高教師素質(zhì)，深化課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評(píng)估體系改革。嚴(yán)格控制中小學(xué)生家庭作業(yè)，嚴(yán)禁舉辦各種形式的補(bǔ)習(xí)班，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證中小學(xué)生課余活動(dòng)和體育鍛煉時(shí)間。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際差距。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，實(shí)施公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立旗縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，逐步減小班容量，破解擇校難題。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、急需學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)，整合撤并生源不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的薄弱學(xué)校。加快建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立中職、高職、應(yīng)用型本科有效銜接、一體化發(fā)展機(jī)制。建立高等教育、職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題。堅(jiān)持優(yōu)先重點(diǎn)方針，建立促進(jìn)民族教育可持續(xù)發(fā)展政策保障機(jī)制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀少數(shù)民族人才。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展，整合繼續(xù)教育資源。推進(jìn)考試招生制度改革，解決一考定終身弊端。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大自治區(qū)教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立發(fā)展民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持民辦教育發(fā)展。完善貧困家庭學(xué)生和蒙古語(yǔ)授課學(xué)生資助制度。

（38）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)的作用。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立企業(yè)勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，落實(shí)企業(yè)空崗報(bào)告制度。推進(jìn)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層工作政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。健全就業(yè)援助機(jī)制，多措并舉解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。

（39）深化收入分配制度改革。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資傾斜政策。改革扶貧資金投入方式和扶貧項(xiàng)目管理方式，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增加收入。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

（40）完善社會(huì)保障制度。加快完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露和個(gè)人信息查詢制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)百姓安居工程，完善保障性住房供應(yīng)體系，加快各類(lèi)保障性住房并軌管理。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化旗縣級(jí)醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善流動(dòng)與固定相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，社會(huì)資金可多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。完善蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，完善投入補(bǔ)償機(jī)制，加快蒙中醫(yī)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

十、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，全面推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（42）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理主體多元化格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，建立運(yùn)用訴訟、復(fù)議、仲裁等法治方式化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)在社會(huì)治理中的作用。堅(jiān)持源頭治理，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系、責(zé)任體系和考評(píng)體系，理順基層管理體制，在城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)力量，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（43）促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。分類(lèi)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、職能等方面脫鉤。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，除政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)和法律法規(guī)明確需要前置審批外，其他社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。將基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限下放到縣級(jí)以上民政部門(mén)。建立公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織機(jī)制，支持社會(huì)組織開(kāi)展決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范、等級(jí)評(píng)定等服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理。

（44）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，推進(jìn)矛盾調(diào)處經(jīng)常化、制度化、及時(shí)化。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，暢通網(wǎng)上受理信訪渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。實(shí)行案件評(píng)查制度，加大依法受理、依法糾錯(cuò)、依法賠償、依法救助力度。加強(qiáng)旗縣級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。

（45）健全公共安全體系。健全食品藥品安全保障機(jī)制，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，防止重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，完善災(zāi)害損失監(jiān)測(cè)、評(píng)估、認(rèn)定制度，構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，落實(shí)自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)制度。

（46）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在大力支持駐區(qū)部隊(duì)完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)的同時(shí)，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面貫徹國(guó)防要求。加強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域。深化國(guó)防教育改革，提升全民國(guó)防意識(shí)。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善退役士兵安置政策，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學(xué)優(yōu)待措施。建立健全軍警民共建聯(lián)防體系，強(qiáng)化邊境管控，鞏固祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

十一、完善生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

（47）建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。嚴(yán)格按照自治區(qū)主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，實(shí)行差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、環(huán)保政策，約束不符合主體功能區(qū)定位的開(kāi)發(fā)行為。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。探索建立氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)由占用土地的外延式擴(kuò)張向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。落實(shí)國(guó)家生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困旗縣，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)國(guó)家公園制度。

（48）完善自然資源資產(chǎn)管理制度。有序推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和管理的責(zé)任主體，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，履行好用途管制職責(zé)。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。加強(qiáng)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，科學(xué)核算人為因素造成的資源存量、價(jià)值量變化。

（49）健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)與治理政策法規(guī)體系。完善草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，健全補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立完善基本草原保護(hù)制度，制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，研究制定新的征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林成果。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。探索設(shè)立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)治理和群眾利益補(bǔ)償。

（50）改革環(huán)境保護(hù)管理體制。根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高耗水、高排放項(xiàng)目。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立污染防治區(qū)域和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、齊抓共管的工作格局。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，探索開(kāi)展跨地區(qū)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善水資源管理制度，加強(qiáng)地下水節(jié)約保護(hù)，探索建立取水指標(biāo)跨行政區(qū)域交易制度。探索建立行業(yè)發(fā)展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)定制度。建立包括生態(tài)環(huán)境損害成本在內(nèi)的企業(yè)全成本核算制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。

十二、深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（51）完善黨委決策機(jī)制。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。健全重大決策廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)制度，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證的決策咨詢作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立運(yùn)用民主方法平等議事、形成共識(shí)、開(kāi)展工作的機(jī)制，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。健全完善黨的代表大會(huì)、黨代表任期、黨內(nèi)選舉制度。

（52）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，防止唯票取人。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，防止唯分取人。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同干部人選產(chǎn)生方式。健全年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。完善干部管理制度，探索打破干部部門(mén)化的措施，推進(jìn)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。改革考核評(píng)價(jià)制度，完善年度工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”綜合考評(píng)體系。完善整治選人用人不正之風(fēng)的制度，加強(qiáng)選人用人工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。完善黨員干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度。

（53）建立集聚人才體制機(jī)制。探索打破體制壁壘和身份障礙的有效措施，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，在待遇、職稱、選拔任用等方面給予傾斜。抓好特色產(chǎn)業(yè)高端人才聚集、“草原硅谷”人才改革試驗(yàn)區(qū)、京蒙人才交流合作等人才工作平臺(tái)建設(shè)，形成培養(yǎng)引進(jìn)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的良性機(jī)制。

（54）創(chuàng)新基層黨建工作。健全黨的基層組織體系，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全行之有效的聯(lián)系服務(wù)群眾工作載體。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格黨員教育管理，健全不合格黨員退出機(jī)制。完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制度，探索黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式。完善提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位待遇的辦法，理順規(guī)范嘎查村、社區(qū)干部待遇報(bào)酬，健全基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（55）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。

推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、情況通報(bào)制度、考核考評(píng)制度。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的案件線索管理平臺(tái)，實(shí)行上下級(jí)紀(jì)委定期核對(duì)問(wèn)題線索、案件線索制度。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，建立健全上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委干部監(jiān)管和考核的具體規(guī)定，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流制度。

制定派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的程序性規(guī)定，自治區(qū)紀(jì)委向自治區(qū)級(jí)所有黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進(jìn)巡視制度，對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位實(shí)行全覆蓋，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)抽查。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。

（56）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē)，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

十三、加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，確保各項(xiàng)改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（57）凝聚思想共識(shí)。組織全區(qū)廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、方向原則和重大舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論和重大理論問(wèn)題的引導(dǎo)，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化改革的總體目標(biāo)和重大部署，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握正確方向，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，保證政令暢通。

（58）大膽探索實(shí)踐。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求，科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，富有成效地做好改革工作。要勇于開(kāi)拓，拿出自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念障礙，跳出條條框框限制，堅(jiān)決克服地方和部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。要探索創(chuàng)新，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤。要穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)條件成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革要下定決心加快推進(jìn)，對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致、但又必須突破的改革要正確處理好相關(guān)利益關(guān)系，盡最大努力凝聚共識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，對(duì)實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還把握不準(zhǔn)的改革要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)，確保改革健康有序進(jìn)行。

（59）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，促進(jìn)各方面舉措?yún)f(xié)調(diào)共振、各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，正確處理全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住影響發(fā)展全局的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)各項(xiàng)改革之間的匯合點(diǎn)，集中力量解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

（60）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央《決定》精神，負(fù)責(zé)全區(qū)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各級(jí)黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，深入研究推進(jìn)改革的方案、舉措、步驟，及時(shí)解決影響改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷把改革引向深入。建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工、責(zé)任主體、工作部門(mén)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查、有結(jié)果。建立社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)內(nèi)蒙古全面深化改革新篇章，推進(jìn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

責(zé)任編輯：王 丹