摘要：文章通過分析中小涉煤企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，指出了涉煤企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律，進(jìn)而闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下中小涉煤企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 低碳 發(fā)展戰(zhàn)略

作為能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要元素，煤炭經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展對區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。從這個(gè)角度上說，涉煤企業(yè)，特別是中小涉煤企業(yè)如何突破自身面臨的現(xiàn)實(shí)困境，走出一條高效低碳的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的社會現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小涉煤企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

第一，市場需求與企業(yè)供給矛盾突出。基于戰(zhàn)略上的安全性與可靠性，煤炭在國家能源構(gòu)成中一直居于主導(dǎo)地位，國家煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。在巨大需求面前，對于中小涉煤企業(yè)來說，這提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。然而，在煤炭產(chǎn)品供給上，中小涉煤企業(yè)卻存在諸多問題。首先，煤炭精查儲量不足，資源接替困難；其次，提供的煤炭資源條件差，消耗快；再次，開工規(guī)模小，建設(shè)周期長，能源利用低，且難成規(guī)模效益；最后，煤炭開發(fā)技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)效率與生產(chǎn)安全存在極大問題。

第二，資源管理及產(chǎn)品開采與生產(chǎn)問題嚴(yán)重。在資源管理方面，普遍存在政府監(jiān)督管理不到位、礦業(yè)權(quán)管理與煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相脫節(jié)、煤炭資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置及缺乏資源有償使用的制度保障等現(xiàn)象。在產(chǎn)品開采與生產(chǎn)方面，中小涉煤企業(yè)發(fā)展存在的問題主要集中在基于開采技術(shù)落后及生態(tài)保護(hù)觀念塑造缺失所造成的產(chǎn)業(yè)集中度低、市場占有率低、資源有效利用率低與綜合利用差及產(chǎn)業(yè)鏈短等方面。

第三，環(huán)境、生態(tài)及資源破壞問題劇烈化。由于市場競爭的無序性與相應(yīng)制度保障的缺失，許多中小涉煤企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中給礦區(qū)的環(huán)境造成了巨大的惡劣影響。基于此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，中小涉煤企業(yè)必然會對自己惡性發(fā)展付出沉重的代價(jià)。此外，企業(yè)安全管理缺位也在很大程度上制約了中小涉煤企業(yè)的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對中小涉煤企業(yè)的發(fā)展要求

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所反映的是：當(dāng)人類追求物質(zhì)享受的程度越高，對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響越大。相對而言，有益于生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用程度越高，生態(tài)系統(tǒng)所受到的影響越小，生態(tài)資源利用程度越小。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上為經(jīng)濟(jì)本體界定了新的理念：生產(chǎn)活動(dòng)所要滿足的是有文化、有理性的人的合理物質(zhì)需求，而不是“欲望”。

實(shí)質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為人與自然有機(jī)整體中的一部分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，它是人類生活質(zhì)量改善及生態(tài)資源良性循環(huán)與社會公平等目標(biāo)的統(tǒng)一。

（二）中小涉煤企業(yè)發(fā)展新要求

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中，不難看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理及其基本規(guī)律來指導(dǎo)人們的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而非機(jī)械論規(guī)律。那么，基于一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的倡導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對中小涉煤企業(yè)發(fā)展的要求在于：

把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在物質(zhì)財(cái)富的豐富、經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長、文化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口規(guī)模的合理等社會環(huán)境指標(biāo)之上，并綜合生物多樣性、土地承載力、環(huán)境質(zhì)量、可供使用的資源數(shù)量等自然環(huán)境指標(biāo)加以合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為追求人類社會進(jìn)步的極致。

換言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)質(zhì)上要求中小涉煤企業(yè)發(fā)展要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式非線性經(jīng)濟(jì)，所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過程中得到最大限度的、合理的而持久的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然資源的破壞和對環(huán)境的污染等不利影響降到盡可能低的程度。

相對而言，雖然近年來中小涉煤企業(yè)不斷利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，但本質(zhì)仍屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，即基本上仍屬于一種由“勘查—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”的單向流動(dòng)線性經(jīng)濟(jì)，更以“高開采，低利用，高排放”為特征，系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流交流疊加很少。而中小涉煤企業(yè)發(fā)展趨于循環(huán)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)際上就是要求中小涉煤企業(yè)發(fā)展要走向“勘查—資源—產(chǎn)品—再生資源—最終排放”的反饋流程。在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，所有的物質(zhì)資源都能得到合理而持久的利用，從而降低資源的消耗，把生產(chǎn)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響降到盡可能小的程度，進(jìn)而形成“低開采，高利用，低排放”以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)以互聯(lián)方式進(jìn)行物質(zhì)交換，而最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)和能量。

三、戰(zhàn)略選擇：突破中小涉煤企業(yè)發(fā)展“瓶頸”

透過前述，在突破中小涉煤企業(yè)發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略上，選擇發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于中小涉煤企業(yè)而言，無疑是一個(gè)明智之舉。那么，從中小涉煤企業(yè)的特點(diǎn)與立場上看，如何真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

從形式上看，煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略包括了產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略等。

就產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展戰(zhàn)略而言，由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單一，不但會造成煤炭初級產(chǎn)品資源的浪費(fèi)，還會由于加工活動(dòng)的不完善而造成原煤開采率與利用率低下。因此，從這個(gè)角度來說，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步延伸煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，有利于更好地利用原煤產(chǎn)品的價(jià)值，并可在增加新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增加煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

就產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展戰(zhàn)略而言，煤炭屬于不可再生資源已是不爭的事實(shí)，那么，作為依附于煤炭資源的開發(fā)企業(yè)，不可避免地需要積極去尋找煤炭行業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，如此才能使涉煤企業(yè)能夠更好地持續(xù)發(fā)展下去。

就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略而言，由于煤炭產(chǎn)業(yè)本身的特殊性和一般涉煤企業(yè)多數(shù)集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得了涉煤企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)率低，轉(zhuǎn)移成本高，退出壁壘高，資本難以從原產(chǎn)業(yè)中退出等尷尬局面。為此，有必要切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)局部轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過程中，需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向和項(xiàng)目，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，需要全方位、多渠道籌措轉(zhuǎn)型資金，更需要做好宣傳教育和再就業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失業(yè)職工安置與再就業(yè)問題。endprint

就產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略而言，中小涉煤企業(yè)需要按照系統(tǒng)原理，通過有計(jì)劃、有組織地對各構(gòu)成部分、各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)整合，使之協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)礦區(qū)的目的。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具體可分為生產(chǎn)與經(jīng)營協(xié)同、煤與非煤協(xié)同、生產(chǎn)與創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同、生產(chǎn)與企業(yè)文化建設(shè)協(xié)同等發(fā)展戰(zhàn)略。

就集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略而言，由于煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式單一的格局未根本改變，涉煤企業(yè)存在小而散，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，煤炭安全供應(yīng)保障程度差，整體技術(shù)裝備水平低等特點(diǎn)。此外，由于受資源分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和運(yùn)輸瓶頸的影響，東北和西南地區(qū)涉煤企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低。為此，在需求不斷增加與低碳經(jīng)濟(jì)的要求之下，為滿足市場需求，實(shí)施涉煤企業(yè)集團(tuán)化無疑格外重要。當(dāng)然，中小涉煤企業(yè)在實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展過程需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要由直接生產(chǎn)銷售原煤向潔凈煤技術(shù)轉(zhuǎn)變，需要由初級產(chǎn)品向深度加工、綜合利用轉(zhuǎn)變，需要以多邊聯(lián)合促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展，需要運(yùn)用好資本運(yùn)作和資源整合兩大手段，更需要由資源粗放開發(fā)型管理向嚴(yán)格保護(hù)型管理轉(zhuǎn)變。

就生態(tài)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略而言，中小涉煤企業(yè)需要仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)方式，遵循“回收—再利用—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)”的生產(chǎn)規(guī)律。生態(tài)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際是研究在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)如何使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，進(jìn)而達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，最大限度地提高資源利用率。但是由于企業(yè)之間存在一定的“排斥性”，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，中小涉煤企業(yè)必須要做好前期規(guī)劃，綜合考慮，提高園區(qū)的科技含量，并使政府充分協(xié)調(diào)服務(wù)職能。

綜而論之，煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然發(fā)生變化。因此，對于中小涉煤企業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地綜合運(yùn)用上述各子戰(zhàn)略。當(dāng)然，對于中小涉煤企業(yè)發(fā)展而言，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下，首要前提應(yīng)當(dāng)是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，并加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

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（劉軍，1980年生，陜西人，陜西省發(fā)改委干部培訓(xùn)中心。研究方向：公共事業(yè)管理）endprint