本刊采編部

2013 年12月27日，“2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議”在京召開。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂作了題為《深化改革 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展》的工作報(bào)告。楊傳堂指出，面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。綜合分析形勢(shì)與任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個(gè)百年目標(biāo)”，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

2013年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持主題主線，落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的部署，想方設(shè)法改善民生，開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。

推進(jìn)交通運(yùn)輸大部門制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。配合完成鐵路管理體制改革，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下放或取消一批行政審批事項(xiàng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，研究提出全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系；加強(qiáng)政策創(chuàng)新，全面部署改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通、加快物流業(yè)發(fā)展、推動(dòng)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)等方面的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)2013年全年公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成1.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.56%；新建高速公路8260公里，改建339公里；新改建國(guó)省干線2.86萬(wàn)公里；新改建農(nóng)村公路21萬(wàn)公里；建成萬(wàn)噸級(jí)泊位110個(gè)，新增及改善高等級(jí)航道289公里；編制并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》；積極推進(jìn)國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)貫通；制定加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案；全面推行現(xiàn)代工程管理，切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化工作。

強(qiáng)化服務(wù)民生，運(yùn)輸服務(wù)保障能力持續(xù)提升。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策平穩(wěn)實(shí)施；加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)；推進(jìn)國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)應(yīng)用，進(jìn)一步完善貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)等扶持政策；深化對(duì)臺(tái)交流與合作，兩岸直航發(fā)展成效明顯。

堅(jiān)持依法行政，法治政府部門建設(shè)取得新成績(jī)?！逗降婪ā?、《城市公共交通條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的制修訂工作取得新進(jìn)展，完成《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等24件規(guī)章的制修訂；推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督管理工作；加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。

積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力不斷提升。深化“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)；截至2013年11月末，共組織海（水）上搜救行動(dòng)1971次，協(xié)調(diào)船舶6947艘次、飛機(jī)360架次，搜救成功率達(dá)96.7%；制定包車客運(yùn)管理等10項(xiàng)綜合性政策；全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；提高重大突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)取得新成效。懸索橋建設(shè)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)取得新進(jìn)展，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；啟動(dòng)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)“十百千”工程；制定國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)綱要，啟動(dòng)北斗海上搜救信息系統(tǒng)工程。

服務(wù)于國(guó)家外交大局，對(duì)外交流合作不斷深化拓展。圍繞建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)中亞地區(qū)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)和上合組織道路運(yùn)輸便利化協(xié)定制定工作；連續(xù)13次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)；積極為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，行業(yè)形象進(jìn)一步改善。組織開展深化工程治理、清理涉企收費(fèi)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律四個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，深化黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；深化干部人事制度改革，加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)力度。

深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)取得重要成果。扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平等10件實(shí)事；開展公路執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)；開展公路建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作；制定頒布海事系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)“五個(gè)禁止”，取消12項(xiàng)涉企收費(fèi)。

鐵路改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)政企分開，組建國(guó)家鐵路局，成立中國(guó)鐵路總公司；國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)組建工作基本完成，地區(qū)監(jiān)管局組建進(jìn)展順利，職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著；配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革、鐵路發(fā)展基金、鐵路運(yùn)價(jià)改革等配套政策的研究制定；加強(qiáng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鐵路“走出去”邁出新步伐；鐵路建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

民航工作取得新成績(jī)。安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)；運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提高，預(yù)計(jì)旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)24個(gè)，比2012年增加3個(gè)；航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)航空公司新開國(guó)際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性明顯增強(qiáng)；基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)193個(gè)，新增機(jī)場(chǎng)10個(gè)。

郵政業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)；開展寄遞服務(wù)信息安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在快遞業(yè)務(wù)量急劇增加的情況下實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)運(yùn)行不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉(cāng)”的目標(biāo)。

加快“四個(gè)交通”發(fā)展

“2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議”提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發(fā)展。

加快發(fā)展綜合交通。要義是堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能。核心是從基本國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。endprint

加快發(fā)展智慧交通。要義是堅(jiān)持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量的提升。核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

加快發(fā)展綠色交通。要義是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道。關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以“低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益”為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

加快發(fā)展平安交通。要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅(jiān)持“底線思維”和“紅線思維”并不斷擰緊“螺絲扣”，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅(jiān)決守住“安全是底線、安全是紅線”的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力。核心是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。關(guān)鍵是堅(jiān)持“常、長(zhǎng)”二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場(chǎng)，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過“四個(gè)交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意。

推進(jìn)五方面重點(diǎn)改革

“2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施重點(diǎn)改革，帶動(dòng)全面深化改革的順利推進(jìn)。

深化行政管理體制改革。破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，交通運(yùn)輸部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)有新作為、新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

深化交通投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，利用多種方式吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深化公路水路管理體制改革。深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場(chǎng)與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

深化交通公共服務(wù)改革。圍繞提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，強(qiáng)化政府部門提供交通公共服務(wù)的職責(zé)，制定實(shí)施重大改革舉措，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)提供，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。推進(jìn)交通公共服務(wù)管理改革，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的政府購(gòu)買交通公共服務(wù)制度。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。積極參與和促進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，清除制約影響交通運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)的各種體制機(jī)制障礙。深化道路貨運(yùn)管理改革，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信及遵守安全有關(guān)規(guī)章能力的考核。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全交通運(yùn)輸社會(huì)征信體系。endprint

完成八項(xiàng)重點(diǎn)工作

2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作總體要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于加快“四個(gè)交通”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持安全第一，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級(jí)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，服務(wù)民生改善，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議提出了2014年交通運(yùn)輸業(yè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌，優(yōu)化布局綜合運(yùn)輸通道，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)；落實(shí)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，做好國(guó)家公路線位規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”和普通國(guó)道瓶頸路段建設(shè)；按照“強(qiáng)海運(yùn)、優(yōu)港口、興內(nèi)河”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；扎實(shí)做好交通行業(yè)扶貧工作，認(rèn)真實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要》和《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃》。

保持交通運(yùn)輸運(yùn)行平穩(wěn)有序，著力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)煤、礦、油、糧等重點(diǎn)物資及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障；推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)具有公共服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，全面加快國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，深入開展公交都市創(chuàng)建活動(dòng)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，探索城市公交線網(wǎng)延伸服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)一體化等相關(guān)的政策措施和配套制度；全面加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、出行服務(wù)等工作，提高公路交通出行信息服務(wù)水平；加快發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)抓好行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心的管理工作，抓好國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)和管理；加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化智能化建設(shè)，大力推進(jìn)“十二五”行業(yè)信息化重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范工程建設(shè)，實(shí)施道路運(yùn)輸管理、執(zhí)法綜合管理等信息化工程；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)“四個(gè)交通”及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)；推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，深入推進(jìn)“車、船、路、港”千企專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，加大行業(yè)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管力度，加快全國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

深化平安交通建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提升應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力；健全國(guó)家海上搜救和重大海上溢油部際聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化海上搜救和溢油應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶污染防治。

加快推進(jìn)法治政府部門建設(shè)，提高交通運(yùn)輸依法行政能力和治理水平。加快綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面規(guī)范市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)培育和監(jiān)管，創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策和制度，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的意見。

加快推進(jìn)互聯(lián)互通和“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)交通運(yùn)輸開放發(fā)展。積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的雙邊交通運(yùn)輸合作；支持交通運(yùn)輸企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；進(jìn)一步加大國(guó)際組織事務(wù)參與力度，完善多雙邊和國(guó)際組織的合作機(jī)制，提高我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

推進(jìn)宣傳思想文化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)文明和反腐倡廉建設(shè)。深入實(shí)施宣傳思想工作五大工程；加強(qiáng)政府信息公開工作，完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)布工作機(jī)制；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。endprint