楊小微

2013年以來，我國由上而下發(fā)布了一些標志性的教育政策，如鼓勵公眾參與教育決策、逐步實行校長教師輪崗制、實行中小學督學制等，表明了教育主管部門在教育行政與管理領(lǐng)域繼續(xù)推進科學化、民主化的決心。在學校管理層面，也出現(xiàn)了以科學決策和民主參與等方式變革管理和提升領(lǐng)導(dǎo)力的良好勢頭。

宏觀層面的管理變革以政策創(chuàng)新為標志，必將帶來管理領(lǐng)域制度與機制更新的新氣象。源于上海浦東的“委托管理薄弱學校”之舉措，不僅發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，更在“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與評價和咨詢”這三者的關(guān)系調(diào)整優(yōu)化上開啟了新的變革視角，同時還誕生了“政府購買社會服務(wù)”的新形式。杭州的“名校集團化”以及京滬等地的“一校多校”“一校多區(qū)”等方式，不僅帶動了中等及薄弱學校的快速發(fā)展、有利于校際教育質(zhì)量的均衡，而且形成了義務(wù)教育資源配置的新機制。

鼓勵公眾參與教育決策，也是一種極有可能成為今后常態(tài)的新趨勢。普通公民正獲得越來越多的參與教育政策的制定和執(zhí)行的空間，我國的教育決策呈現(xiàn)出重視公眾參與的決策民主化傾向，也表明過去那種只強調(diào)國家利益、以政府為唯一決策主體、主要由精英把持的自上而下的決策方式，正在轉(zhuǎn)向同時也關(guān)注共同利益、強調(diào)咨詢者和執(zhí)行者的主體地位、有利益相關(guān)者廣泛參與的上下結(jié)合式的決策。前者只關(guān)注決策的“合法性”，后者則更關(guān)心決策的“合理性”，或者說對民意的代表性。

實行教師校長輪崗制度，在引起社會高度關(guān)注的同時，也引起了一些擔憂和疑慮。由于教師個人成長對環(huán)境的依存性、教師團隊形成的時效性以及學校辦學效應(yīng)發(fā)生及文化形成的累積性和開放性，教師校長的頻繁的流動，或者是凝固化的穩(wěn)定，都不利于教師校長隊伍建設(shè)，不利于學校健康發(fā)展，是應(yīng)當避免的兩個極端。因而，教師和校長的流動，一定要控制合適的比例，并掌握好流動的頻率。過于頻繁的流動和短暫的停留，都會導(dǎo)致教師專業(yè)難以靜心發(fā)展、校長管理學校缺乏長遠觀念，也不利于形成專業(yè)的教師團隊和相對穩(wěn)定成熟的學校文化。

校長和教師資源配置的均衡化，最終指向的是義務(wù)教育的質(zhì)量均衡，前述“委托管理薄弱學校”“名校集團化”“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等，都是可供選擇的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展新舉措。也就是說，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，可以有許多路徑值得探索和推廣，校長和教師的輪崗制度只是其中路徑之一，沒有必要強求一律。

就學校自身及內(nèi)部的管理而言，基于科學調(diào)研論證和全員參與研討的學校發(fā)展規(guī)劃研制正在成為風氣。挖掘歷史文化傳統(tǒng)和地域文化資源，凝煉學校獨特的文化核心理念，以期成為學校發(fā)展規(guī)劃的靈魂，這也正在引起學校關(guān)注。可以預(yù)期的是，當民主參與、科學決策、規(guī)范實施學校發(fā)展規(guī)劃被廣泛接受之時，就是學校自主發(fā)展、和諧運作的管理與領(lǐng)導(dǎo)新機制形成之日?！?/p>

（作者系華東師范大學基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長）