徐友奇

摘要： 水利安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好水利安全生產(chǎn)是貫徹中央1號(hào)文件、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：安全；發(fā)展；和諧

中圖分類號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

。

一、制定安全生產(chǎn)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

項(xiàng)目法人應(yīng)圍繞水利中心工作，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以"三深化"和"三推進(jìn)"為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，全面深化水利安全生產(chǎn)"三項(xiàng)行動(dòng)"和"三項(xiàng)建設(shè)"，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少較大和一般安全事故，保正全國(guó)的水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

（二）水利安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，通過(guò)強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成和完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、規(guī)章制度體系、宣傳教育體系、技術(shù)信息體系和應(yīng)急救援體系。

（三）水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。

2、水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作

3、流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

5、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員且其人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。

6、各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。

二、安全生產(chǎn)的檢查

項(xiàng)目法人要以保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，把水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)擺在重要位置，正確處理安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量的關(guān)系，安全生產(chǎn)與工期進(jìn)度的關(guān)系。項(xiàng)目法人接受上級(jí)主管部門下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)或與上級(jí)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀后，如何結(jié)合本單位、本工程實(shí)際，落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)完成安全生產(chǎn)重要指標(biāo)和主要任務(wù)的保障措施等是項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)。

（一）明確各參建單位的安全責(zé)任

水利工程參建單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

水利工程參建單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任。各單位要設(shè)置與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全規(guī)章制度體系。根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，各參建單位的安全責(zé)任如下：

1、項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)自查

（1）項(xiàng)目法人在對(duì)施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。 （2）項(xiàng)目法人辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況或組織編制保證安全生產(chǎn)措施方案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的備案情況。

（3）按照國(guó)家規(guī)定和合同約定向施工單位撥付工程安全施工措施費(fèi)用的情況。

（4）定期或不定期組織、參與各參建方安全生產(chǎn)大檢查的情況。

（5）向施工單位提供勘察、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及施工說(shuō)明、相鄰建筑物和構(gòu)筑物等有關(guān)資料的情況。

（6）落實(shí)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用的情況。

（7）有無(wú)明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。

（8）項(xiàng)目法人在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的安全生產(chǎn)檢查

（1）檢查勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察情況，保證周邊水工建筑物或民用設(shè)施安全的情況。

（2）檢查設(shè)計(jì)單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)情況。

（3）檢查設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況；設(shè)計(jì)上采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)時(shí)，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故措施的情況。

3、對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)檢查

（1）在監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細(xì)則中制定施工單位安全技術(shù)措施。

（2）審核施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

（3）檢查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。

（4）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

（5）檢查施工單位根據(jù)已下達(dá)的隱患整改通知單整改情況或暫時(shí)停工情況。

4、對(duì)設(shè)備生產(chǎn)商的安全生產(chǎn)檢查

（1）檢查水利工程機(jī)械設(shè)備和配件單位的生產(chǎn)許可證。

（2）檢查機(jī)械設(shè)備和配件的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置配備情況。

（3）檢查有關(guān)安全操作的說(shuō)明書（材料）提供情況。

（5）檢查機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。

5、對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)檢查

（1）安全生產(chǎn)管理體系、制度及責(zé)任制的建立與落實(shí)情況。

（2）《安全生產(chǎn)許可證》、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格情況。

（4）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員配備情況。

（5）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況。

（7）安全防護(hù)用具的提供及費(fèi)用使用管理情況。

（8）施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和度汛方案的編制、審批及實(shí)施情況。

（9）生產(chǎn)安全措施制定及事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況。

（10）危險(xiǎn)物品的存放、保管情況。

（11）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況。

（12）消防演練、防汛演練情況。

三、安全隱患的排查、整改

（一）找出工程建設(shè)中的安全重點(diǎn)

（1）重點(diǎn)部位：腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、隧洞、模板、爆破

（2）重點(diǎn)區(qū)段：作業(yè)區(qū)、配電區(qū)、油料儲(chǔ)存區(qū)、生活區(qū)

（3）重點(diǎn)設(shè)備：起重吊裝、運(yùn)輸機(jī)械、開挖機(jī)械、變配電設(shè)備、啟閉機(jī)、閘門、自動(dòng)控制設(shè)備

（4）重點(diǎn)時(shí)段：國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，重大活動(dòng)期間、特殊政治事件期間、特殊水文天氣（汛期、臺(tái)風(fēng)等）

（二）安全隱患的排查與整改

通過(guò)對(duì)安全重點(diǎn)的檢查，建立制度化的安全隱患排查機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、危險(xiǎn)源，一要長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，二要對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、機(jī)電設(shè)備、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論，三要采取有效的防范補(bǔ)救措施，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

四、文明工地創(chuàng)建

隨著新時(shí)期治水思路的不斷豐富以及民生水利的不斷發(fā)展，文明工地創(chuàng)建工作在水利工程建設(shè)與管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)已被納入制度化、常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道；文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)管理由原始粗放型到現(xiàn)代集約型的根本性轉(zhuǎn)變具有重要意義。獲得文明工地獎(jiǎng)，已成為參加評(píng)選水利部?jī)?yōu)質(zhì)水利工程的重要因素。創(chuàng)建文明工地，對(duì)加強(qiáng)水利精神文明建設(shè)，提高項(xiàng)目法人的建設(shè)管理水平，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的高品位內(nèi)在價(jià)值已越發(fā)顯的重要。

五、結(jié)束語(yǔ)

明確安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目法人必須貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。