朱峰

摘要：近年來，政府積極實(shí)行由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并著力提高政府服務(wù)的效率和水平。在此背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市率先建設(shè)了城市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，將政府多個部門對外辦理業(yè)務(wù)的窗口集中到一起，大大便利了市民和企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市周邊的小城鎮(zhèn)也有建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的需要。相比大城市，小城鎮(zhèn)財政規(guī)模有限，業(yè)務(wù)種類多但數(shù)量較小。如何在有限的投資、用地等建設(shè)條件下，設(shè)計一個功能合理、環(huán)境人性化并具有一定形象特點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)中心，是具有實(shí)際意義的設(shè)計專題。筆者有幸通過一次方案競賽中標(biāo)，獲得對這個專題的思考付諸實(shí)踐的機(jī)會。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；服務(wù)機(jī)構(gòu)；建筑設(shè)計；探索

中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

2008年，廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)政府以設(shè)計招標(biāo)的形式征集該鎮(zhèn)綜合辦證服務(wù)中心設(shè)計方案。該項(xiàng)目建設(shè)用地位于南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)大井村，面積4367平方米，用地呈接近南北向的狹長矩形，東西長約150米，南北寬約29米。南面與市政路黃閣大道之間有寬約50米的現(xiàn)狀綠化，以成年喬木為主；西側(cè)現(xiàn)狀有一處村民所屬的活動中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃為麒麟大道；北面和東面主要為村民自建房，景觀較為凌亂。沿建設(shè)用地和主要道路有較多樹木，基地大致平坦。

1.在方案構(gòu)思過程中，我們認(rèn)為該項(xiàng)目的形象特征應(yīng)該體現(xiàn)雙重特點(diǎn)。

其一，作為政府公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有莊重、大方的形象，與其承載的內(nèi)部功能相符合，著力于成為所在地區(qū)的標(biāo)志性建筑，提升所在地段的建筑與環(huán)境品質(zhì)；其二，考慮到項(xiàng)目功能為鎮(zhèn)綜合辦證服務(wù)中心，集中設(shè)置了服務(wù)全鎮(zhèn)公共事務(wù)的二十多個行政主管部門辦事窗口，面向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。因此，建筑形象上有必要在莊重中體現(xiàn)開放，使之成為一個政府部門與廣大居民之間溝通的門戶和窗口，也符合南沙區(qū)新區(qū)建設(shè)需要展現(xiàn)的現(xiàn)代風(fēng)貌。

用地條件方面，建設(shè)用地與南面黃閣大道之間規(guī)劃了50米寬公共綠地，同時也是規(guī)劃嚴(yán)格控制的建筑退縮范圍，為項(xiàng)目外觀提供了寬闊的展示面。從對外形象考慮，將辦證中心置于建設(shè)用地的正中，建筑東西兩側(cè)分別緊湊地布置機(jī)動車與自行車停放場地。沿建筑南面長邊有一6米寬道路，可通行消防車，以符合規(guī)劃設(shè)計條件和消防規(guī)范。根據(jù)以上條件，沿黃閣大道居中為行人入口，東側(cè)設(shè)一機(jī)動車出入口，建筑前方50米地帶結(jié)合行人入口設(shè)置綠化為主的廣場，保證了規(guī)劃綠化帶的完整和延續(xù)。建筑首層在南面分別設(shè)辦證大廳入口和公共入口，西面次要入口為工作人員內(nèi)部使用，使不同人群的行動流線適當(dāng)分離，各得其所。

服務(wù)中心大樓里容納了多種具有不同使用特點(diǎn)和管理要求的功能，為使各部門有條不紊、互不干擾，我們根據(jù)開放性從強(qiáng)到弱的原則將其從首層由下往上設(shè)置。除首層辦證大廳外，使用人數(shù)較多的文體活動用房、宣教室、閱覽室等靠低層布置，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理的部分如檔案室、會議中心、應(yīng)急指揮中心等往上層布置，較好滿足了開放和私密的要求。同時，在不超過項(xiàng)目24m規(guī)劃限高的條件下，盡量為每層相應(yīng)的使用功能設(shè)計了最大層高。

2.平面布置上，針對不同功能的共性，采用圖書館、檔案館中最常用的7.5m柱距。該尺寸及其模數(shù)也適宜于活動室、教室、會議室、小辦公間等多種用房，提高了平面利用率和使用靈活性。

首層綜合辦證大廳寬敞通透，內(nèi)設(shè)二十個服務(wù)窗口，并為相關(guān)單位提供后臺辦公隔間。公共門廳為三層通高，貫通樓內(nèi)主要開放部門，使建筑小中見大，帶來高敞的空間感受。門廳左側(cè)為信息發(fā)布廳，墻面安裝電子屏幕，可即時發(fā)布各項(xiàng)政務(wù)信息，成為真正服務(wù)于民的窗口。首層、二層的宣教室之間設(shè)置寬4m的走廊，平時可在走廊內(nèi)結(jié)合宣教活動布置展板，充分利用每一處空間。文體活動用房平時有較多使用者和噪聲，將其設(shè)于二層。為便于使用和管理，圖書室和檔案室相鄰設(shè)在三、四層；五層會議中心內(nèi)除普通會議室外，有370座報告廳，層高達(dá)到7m，并配有相關(guān)附屬用房，可滿足一定級別正式會議的需要。應(yīng)急指揮中心、信息中心對位置獨(dú)立和保密有一定要求，設(shè)在頂層六樓。

首層公共門廳內(nèi)設(shè)置整棟樓的垂直交通，包括疏散樓梯和兩臺客用電梯。西面內(nèi)部使用門廳設(shè)次要疏散樓梯和一臺客貨兼用電梯，可較好滿足規(guī)范與平時使用要求。兩組垂直交通位于建筑兩端，可使中部功能用房根據(jù)需要進(jìn)行封閉式管理。

外觀設(shè)計的具體手法上，結(jié)合當(dāng)前政府辦公建筑突破以往穩(wěn)重至上、向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，可嘗試在穩(wěn)重、對稱中尋求變化，以富有節(jié)奏動感的建筑元素體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門工作的快速高效、樹立良好的政府辦公形象。立面構(gòu)成方面，首先體現(xiàn)莊重大方的混凝土飾面，構(gòu)建“門”形輪廓。在此框架內(nèi)，以大面積橫向分隔的玻璃幕墻為主體，傳達(dá)透明、開放、交流的姿態(tài)，輔以局部實(shí)墻，形成傳統(tǒng)的三段式構(gòu)圖。玻璃、混凝土的強(qiáng)烈對比，體量凹凸、轉(zhuǎn)折、契合了現(xiàn)代建筑風(fēng)格的審美取向，使立面性格靜中有動，體現(xiàn)出一種對市民開放與接納的姿態(tài)（圖1）。

圖1

提交方案后，我們對于項(xiàng)目功能的安排、與地段環(huán)境的結(jié)合、立面形象的考慮得到了業(yè)主單位的充分肯定，同時也對建成后的后續(xù)使用提出了建設(shè)性意見。經(jīng)過方案調(diào)整完善和兩輪匯報，該設(shè)計在投標(biāo)方案中最終被確認(rèn)為實(shí)施方案。

由于項(xiàng)目規(guī)模有限，業(yè)主單位為鎮(zhèn)一級政府，而且政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金每年有嚴(yán)格的審批流程，因此本項(xiàng)目不可能像省、市標(biāo)志性建筑一般采用高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料。從成本控制和日常使用、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性和便利性考慮，在圖紙深化設(shè)計中主要對立面的玻璃幕墻和混凝土飾面兩方面進(jìn)行了優(yōu)化。廣州位于亞熱帶地區(qū)，高溫季節(jié)長，大面積的落地玻璃窗不利于節(jié)能環(huán)保。同時項(xiàng)目地上建筑面積不足一萬平方米，加之各使用部門管理較為獨(dú)立，使用中央空調(diào)并不經(jīng)濟(jì)。因此我們在立面的連續(xù)橫向窗之間設(shè)置鋁合金百葉遮擋的空調(diào)機(jī)位，提供分體式空調(diào)或多聯(lián)機(jī)安裝的可能，既減少了陽光輻射的面積，有利于降低能耗，也使立面更加生動、立體。

最初方案中，清水混凝土圍合建筑外輪廓用于塑造挺拔、剛毅的形象，并賦予原始的材料美感。但在工程實(shí)踐中，清水混凝土對于材料和施工技術(shù)有較高的要求，而且采用面積不大的情況下經(jīng)濟(jì)性不佳。在綜合比較了干掛石材面板、氟碳噴涂鋁板、仿清水混凝土抹面等不同材料的外觀效果、施工技術(shù)和成本后，氟碳噴涂鋁板是一種技術(shù)運(yùn)用成熟、建筑表現(xiàn)力強(qiáng)的材料，綜合成本較為經(jīng)濟(jì)，能夠較好實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計構(gòu)想，后期維護(hù)保養(yǎng)的措施也相對簡單易行。

3.結(jié)語

經(jīng)過歷時4年多的建設(shè)、裝修，黃閣鎮(zhèn)綜合辦證服務(wù)中心于2013年竣工驗(yàn)收并投入使用，使用反映良好，并且其景觀廣場成為周圍居民閑暇時刻休閑活動的又一去處，真正做到了親近于民（圖2）。

圖2