王小雨

摘 要：采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制,對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義,本文從四個(gè)方面論述了合理控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、設(shè)計(jì)階段的投資項(xiàng)目的控制

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的重點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的效果有80%左右取決于設(shè)計(jì)階段，要做好以下工作：

1、按基本建設(shè)程序辦事

政府投資項(xiàng)目“三邊”工程的現(xiàn)象較多，“三邊”工程不可能經(jīng)過詳細(xì)的設(shè)計(jì)計(jì)算、方案比較優(yōu)化等，結(jié)果必然是設(shè)計(jì)粗糙，增加投資；發(fā)生大量設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致施工索賠；甚至造成返工，浪費(fèi)投資。例如某建筑物地下室邊設(shè)計(jì)邊施工，施工時(shí)只有白圖沒有藍(lán)圖，更沒有設(shè)計(jì)院蓋章簽字。地下室底板施工完畢后，施工單位才拿到藍(lán)圖，發(fā)現(xiàn)地下室集水坑及電梯井坑位置變化了，結(jié)果造成返工，浪費(fèi)材料、人工，拖延工期。

2、通過工程造價(jià)的測算分析，優(yōu)化選擇設(shè)計(jì)方案

某框架剪力墻結(jié)構(gòu)商住樓原來的設(shè)計(jì)方案為一、二層商場為矩形柱，三層至十二層為L、T、十形柱，按設(shè)計(jì)規(guī)范，中間必須設(shè)置兩層轉(zhuǎn)換層，兩層樓板厚度達(dá)到15cm ，經(jīng)過造價(jià)工程師測算含鋼量達(dá)100kg/m2，單方造價(jià)很高。建議三層至十二層的L、T、十形柱改為矩形柱，四周的矩形柱突出墻外，經(jīng)過立面適當(dāng)處理也不影響美觀，對室內(nèi)的影響也較小。取消了轉(zhuǎn)換層，同時(shí)也降低了柱子的造價(jià)，大大節(jié)約了工程投資，業(yè)主很滿意。

3、發(fā)揮專業(yè)設(shè)計(jì)的作用，優(yōu)化選擇設(shè)方案

裝飾工程設(shè)計(jì)往往要請有設(shè)計(jì)資質(zhì)的大型裝飾施工企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，能利用新技術(shù)、新材料、新工藝，在達(dá)到同等裝飾效果的前提下，節(jié)約工程投資。

4、樹立正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

片面追求豪華氣派，結(jié)果必然華而不實(shí)，浪費(fèi)投資。設(shè)計(jì)方案首先要功能完善，經(jīng)濟(jì)合理，其次才是追求美觀。有的設(shè)計(jì)平面全是圓形、弧形，弧形墻、梁施工難度大，受力不合理，造價(jià)比正常的提高約30%，而且圓形、弧形平面利用率低。外立面裝飾動不動就全包鋁塑板、干掛石材、采用鋁合金幕墻，每平方米造價(jià)高達(dá)400～1000元。如果采用涂料，重點(diǎn)部分采用鋁塑板、石材或鋁合金幕墻，反而能起到畫龍點(diǎn)睛的作用，同樣達(dá)到較好的裝飾效果，能節(jié)約大量投資 。

二、抓好施工招投標(biāo)階段的投資控制

目前工程施工招投標(biāo)率已經(jīng)相當(dāng)高，通過招投標(biāo)對建設(shè)項(xiàng)目投資的控制是顯而易見的。在招投標(biāo)過程中應(yīng)注意以下幾項(xiàng)要求：

1、編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件對質(zhì)量、工期的要求應(yīng)合理；招標(biāo)文件應(yīng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)書的格式作作細(xì)規(guī)定，要求招標(biāo)文件對投標(biāo)報(bào)價(jià)作詳細(xì)分析；要求投標(biāo)文件對發(fā)生變更費(fèi)用及索賠費(fèi)用的計(jì)算方法作出承諾。

2、編制準(zhǔn)確的工程標(biāo)底

編制準(zhǔn)確的工程標(biāo)底，作為工程的最高限價(jià)，防止投標(biāo)單位申通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，表面看已讓利，實(shí)質(zhì)高估冒算。

3、規(guī)范工程量清單

工程量清單招標(biāo)已推廣幾年了，但常常由于工程量清單不規(guī)范，讓施工單位鉆空子，工程量清單對子目名稱的描述一定要清晰、明確、全面。雖然工程量一般可以調(diào)整，但是也應(yīng)盡量準(zhǔn)確，防止施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)，對工程量少的子目，單價(jià)高報(bào)，工程量多的子目，單價(jià)低報(bào)。

4、確定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

對技術(shù)成熟的簡單工程，如住宅樓等可采用單因素評標(biāo)法。施工方案通過，合理低價(jià)者中標(biāo)。對技術(shù)比較復(fù)雜的工程，可綜合評分法。

三、抓好施工階段的投資控制

1、施工組織設(shè)計(jì)的審核

應(yīng)將標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)比較，對于大型機(jī)械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進(jìn)度計(jì)劃的合理性及能否滿足業(yè)主要求等情況要求進(jìn)行嚴(yán)格審核和控制，防止引起措施項(xiàng)目費(fèi)用的索賠。同時(shí)對施工期組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價(jià)。

2、參與圖紙會審、設(shè)計(jì)交底

工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會審，設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，技術(shù)要求，便于造價(jià)控制。對業(yè)主來說，圖紙會審、設(shè)計(jì)交底是完善設(shè)計(jì)的最經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，因?yàn)楣こ踢€沒有施工 ， 設(shè)計(jì)變更不會引起索賠。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計(jì)，達(dá)到將報(bào)價(jià)中低價(jià)子目內(nèi)容修改為高報(bào)價(jià)子目內(nèi)容。防止施工單位為了方便施工，修改設(shè)計(jì)，提高造價(jià)。

3、施工過程控制

施工過程要確認(rèn)進(jìn)場大型機(jī)械是否符合施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程情況、特殊情況的處理、 主要材料（數(shù)量大、價(jià)值大）的材料比價(jià)、定價(jià)、工程進(jìn)度款的審核以及及時(shí)收集各種證據(jù)進(jìn)行索賠和反索賠。

四、抓好竣工結(jié)算結(jié)算的投資控制

1、嚴(yán)格審核結(jié)算原則

對照招投標(biāo)文件、施工合同，審核結(jié)算原則：是總價(jià)包干合同、單價(jià)合同、還是按實(shí)結(jié)算合同。

2、工程結(jié)算的多方面對比

將工程結(jié)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底、類似工程進(jìn)行比較分析，對工程結(jié)算情況進(jìn)行總體評估， 是否有子目內(nèi)容增加，是否有明顯偏高的部分，材料價(jià)格是否變化等，突出審計(jì)重點(diǎn)。

3、隱蔽工程及現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證、隱蔽工程資料手續(xù)是否完整，是否經(jīng)業(yè)主方、監(jiān)理方、跟蹤審計(jì)方簽字蓋章，手續(xù)不完善者應(yīng)不予結(jié)算。資料內(nèi)容是否重復(fù)往往會發(fā)生），重復(fù)內(nèi)容不予結(jié)算。

4、現(xiàn)場調(diào)查

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，通過現(xiàn)場調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問題，才能提高審計(jì)質(zhì)量。

5、嚴(yán)格復(fù)核工程量

主要復(fù)核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍：土建、安裝、裝飾、室外工程的職責(zé)范圍和分界線， 建設(shè)單位單獨(dú)分包工程內(nèi)容；復(fù)核計(jì)算書是否清晰、計(jì)算程序是否到位；將審核的工程量與原結(jié)算書進(jìn)行比較分析，是否有比上報(bào)數(shù)大的，解決大小數(shù)、重復(fù)計(jì)算問題，消除低級錯(cuò)誤； 通過邏輯關(guān)系、比例關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對比復(fù)核。

6、嚴(yán)格復(fù)核綜合單價(jià)

有投標(biāo)價(jià)的按投標(biāo)報(bào)價(jià)，無投標(biāo)價(jià)的按合同約定的辦法確定。其中按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算，不等于沒有問題，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重或惡意不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)高的子目工程量增加很多，報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目子目工程量減少很多。處理辦法除非合同有特殊約定，一般情況下子目工程量的變化在10%范圍內(nèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)算，范圍以外的按變更原則處理。

7 、對材料價(jià)格認(rèn)識實(shí)施

主要復(fù)核暫定價(jià)材料、變更新增材料、材料差價(jià)調(diào)整。施工單位經(jīng)常將造價(jià)信息價(jià)中的信息價(jià)與企業(yè)報(bào)價(jià)混淆，企業(yè)報(bào)價(jià)不能作為信息價(jià)使用。企業(yè)報(bào)價(jià)與實(shí)際市場價(jià)的折扣從3折、4折到8折、9折不等，造價(jià)咨詢?nèi)藛T要冒充施工單位采購人員詢價(jià)，必要時(shí)去廠家調(diào)查。材料差價(jià)調(diào)整一定要對照合同、文件規(guī)定的調(diào)整方法，注意施工時(shí)間、工程量要加權(quán)平均，必要時(shí)查閱檢驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等施工資料。

五、結(jié)語

通過設(shè)計(jì)方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效果分析了，施工過程中是否存在控制盲點(diǎn)，引起施工單位索賠的地方等方面。完善投資控制工作、積累資料，便于方案比較優(yōu)選工作，更好地控制建設(shè)項(xiàng)目投資。工程項(xiàng)目投資控制不是單純的經(jīng)濟(jì)工作，必須經(jīng)濟(jì)工作與技術(shù)工作相結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)加大設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和咨詢費(fèi)的投入，調(diào)動設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員和造價(jià)咨詢?nèi)藛T的積極性。將工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于設(shè)計(jì)高效完成建設(shè)項(xiàng)目，使有限的項(xiàng)目投資，發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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