李軍雄

[摘要]郴州“兩城”建設(shè)是郴州市委、市政府站在歷史的新起點(diǎn)審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，“兩城”建設(shè)的最終目標(biāo)必須是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。在“兩城”建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將“兩城”建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，值得我們?nèi)ヌ剿?。一是要?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足 “兩城”建設(shè)目標(biāo)把好環(huán)?？傟P(guān)口；二是要加快環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)；三是要加大節(jié)能減排和專項(xiàng)整治力度，促進(jìn)“兩城”建設(shè)又好又快發(fā)展；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“兩城”建設(shè) 思路 探索

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2009年1月，郴州市委、市政府在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出把郴州建設(shè)成為“湖南最開放的城市，湘粵贛省際區(qū)域中心城市”，即：“兩城”建設(shè)。這是市委、市政府站在歷史的新起點(diǎn)審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。儼然，在建設(shè)過程中沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要解放思想，大膽探索。在“兩城”建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將“兩城”建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，作為郴州人民值得我們?nèi)ニ伎?，環(huán)保部門作為“兩城”建設(shè)的主力軍之一，必須緊緊抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，以高度的責(zé)任感和使命感，積極參與“兩城”建設(shè)，探索出一條環(huán)境保護(hù)新道路。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足 “兩城”建設(shè)目標(biāo)把好環(huán)?？傟P(guān)口。一是高起點(diǎn)做好“兩城”建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能突出、協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本要求，把握好生態(tài)環(huán)境資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類、規(guī)模等方面的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接。并通過環(huán)境規(guī)劃的制定確立功能分區(qū)和人口分布以及優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。把城市建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在推進(jìn)”兩城”建設(shè)中有機(jī)地融合，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的設(shè)施先行。在其他規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，防止走“先污染，后治理”的老路。三是著眼長遠(yuǎn)，把好環(huán)?？傟P(guān)口。隨著”兩城”建設(shè)的推進(jìn)，有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)入城區(qū)，要按功能區(qū)劃和環(huán)保規(guī)劃布局，并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)。按照環(huán)境容量總量控制的要求，對新城區(qū)實(shí)行科學(xué)決策，絕不能將有限的環(huán)境容量被污染型項(xiàng)目擠占而影響“兩城”的可持續(xù)發(fā)展。

二、加快環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在全國第六次環(huán)保大會(huì)上的講話精神，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)力推進(jìn)郴州“兩城”建設(shè)。一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求經(jīng)濟(jì)增長。要克服只注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)是第一責(zé)任，“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”。在“兩城”建設(shè)中要注重算經(jīng)濟(jì)賬、算資源賬、算環(huán)境賬、算社會(huì)賬，要以較少的環(huán)境投入換取較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。對市區(qū)現(xiàn)有的突出環(huán)境問題要通過“兩城”建設(shè)逐步減少直至徹底解決，而在拓寬城區(qū)擴(kuò)大容量新上項(xiàng)目中必須改變舊的模式，防止造成大投資帶來大污染，從一開始就要把保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同樣重要的位置，使之在城市人口與建設(shè)項(xiàng)目大量增加情況下不欠環(huán)境新賬。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)水平。在“兩城”建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，尤其要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)保后督察，切實(shí)解決長期以來環(huán)境保護(hù)重審批輕管理、重單一處罰輕綜合運(yùn)用手段的問題。要建立健全有序有效的行政機(jī)制，全面整合環(huán)境保護(hù)行政資源，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門依法保護(hù)環(huán)境的職責(zé)職能，在解決環(huán)境問題的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視從源頭控制、全方位防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

三、加大節(jié)能減排和專項(xiàng)整治力度，促進(jìn)“兩城”建設(shè)又好又快發(fā)展。郴州“兩城”建設(shè)的最終目標(biāo)必須是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，要實(shí)現(xiàn)”兩城”建設(shè)又好又快地健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要全力抓好節(jié)能減排和專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)不欠新賬、多還舊賬。針對郴州的實(shí)際，減排和湘江流域?qū)ｍ?xiàng)整治密切相關(guān)，這兩項(xiàng)工作抓不好，其直接的后果是資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，一要加大高耗能、高污染行業(yè)的減排力度，重點(diǎn)抓好火電、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)的減排工作，堅(jiān)決淘汰小造紙、小水泥、小冶煉等落后生產(chǎn)能力。二要加大城市減排的力度，督促市縣兩級生活污水處理廠全面建成，加快生活垃圾場的建設(shè)進(jìn)度，督促已經(jīng)建成投運(yùn)的污水處理廠進(jìn)一步完善管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，提高污水處理率和達(dá)標(biāo)率。三要嚴(yán)格實(shí)行結(jié)構(gòu)減排和工程減排，實(shí)行項(xiàng)目與總量掛鉤制度，項(xiàng)目審批預(yù)審制度和“三同時(shí)”管理制度，利用環(huán)保手段優(yōu)化生產(chǎn)力布局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要下大力推進(jìn)湘江流域綜合整治項(xiàng)目進(jìn)度，突出抓好四大礦區(qū)、造紙冶煉行業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的整治工作。通過減排和專項(xiàng)整治，把環(huán)境容量騰出來，把市民和廣大群眾反映的突出環(huán)境問題解決好，從而提升城市綜合競爭力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，確保城市環(huán)境安全，使“兩城”建設(shè)健康地跨越式發(fā)展。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。郴州是典型的資源型地區(qū)，要順利推進(jìn)“兩城”建設(shè)，促使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本途徑。必須從宏觀上調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，盡快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局。要著力把現(xiàn)有的有色企業(yè)、冶煉企業(yè)、建材企業(yè)做大做強(qiáng)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗少排放。積極探索有色、化工行業(yè)的大循環(huán)，規(guī)模企業(yè)的中循環(huán)。當(dāng)前最重要的是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)之中，納入政府的目標(biāo)責(zé)任考核中。全社會(huì)形成合力，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓資源利用達(dá)到最大化，污染排放最小值，最好實(shí)現(xiàn)零排放，為“兩城”建設(shè)不斷注入經(jīng)濟(jì)活力，真正實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹元生.在“兩城”建設(shè)過程中探究環(huán)境保護(hù)新道路[N]. 郴州日報(bào)， 2009-06-05

[2] 鐘欣.郴州“兩城”建設(shè)思考和探索. http://www.chinacity.org.cn/csfz/csjs

/55267.html .

本論文為湖南省2010年度高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“郴州“兩城”建設(shè)中環(huán)境資源保護(hù)研究（ 10C0057）”的階段性成果。