○羅軍

（江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 江西 南昌 330013）

一、文獻綜述

針對排污費費征收是否能夠改善環(huán)境質(zhì)量，很多學者也給出了不同的看法。研究主要分為分為三種觀點：第一種是認為我國的排污費制度有很多缺陷，比如：收費標準偏低、征收范圍狹隘、征收剛性不足等等，不能真正改善環(huán)境質(zhì)量，因此他們提出要將排污費制度換成排污稅，排污稅作為一種稅務手段，能夠彌補排污費的很多不足。第二種是認為單一的排污稅不一定提高環(huán)境質(zhì)量，排污稅也有其自身的缺陷，比如：征收技術(shù)性很強、很難確定稅目等等。第三種是認為排污費制度和排污稅制度都有其自身的優(yōu)點和缺點，應該客觀地去分析其的利與弊，在不同時期要選擇不同的手段，無論用什么手段都要盡量克服其缺陷?？v觀一些文獻，對于兩者的關系的研究主要是基于定性分析，很少文獻在實證方面對排污費征收對環(huán)境質(zhì)量影響進行研究。基于以上分析，本文通過檢驗1990—2012年江西省排污費用和能源指標環(huán)境指標的長期動態(tài)關系、長期關系和動態(tài)關系進行實證研究，最后通過實證結(jié)論為江西省排污費政策取向提出相關政策建議。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

表2 ADF檢驗結(jié)果

二、計量方法和數(shù)據(jù)選取說明

1、計量方法的選取

影響環(huán)境質(zhì)量的因素很多，而且影響因素之間的相互關系也很復雜，本文選擇計量方法的思路是：（1）單位根檢驗，檢驗時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性；（2）進行Johansen協(xié)整檢驗，檢驗選取變量之間是否存在長期均衡關系；（3）格蘭杰因果檢驗，檢驗排污費是否為引起能源及環(huán)境指標變化的原因；（4）建立VAR模型；（5）最優(yōu)滯后階數(shù)確定；（6）脈沖效應函數(shù)，檢驗排污費新生信息對環(huán)境指標的沖擊效用。所有實證結(jié)果均由Eviews7.0得出。

2、數(shù)據(jù)選取說明

實現(xiàn)節(jié)能減排的效果，既要追求環(huán)境污染物減排，也要追求節(jié)約能源。環(huán)境污染減排的基本要求就是減少工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄固、工業(yè)廢氣和二氧化硫的排放，節(jié)約能源的基本要求就是減少能源的消耗量。基于江西省的排污費征收對象主要是一些大中型工業(yè)企業(yè)和一些事業(yè)單位。有學者（吳昌南等，2012）對江西省經(jīng)濟增長與三廢排放量做過研究，研究表明：江西省的EKC曲線與經(jīng)典倒U型EKC曲線形態(tài)不同，除工業(yè)固體廢物排放量以外，其他環(huán)境質(zhì)量指標與人均GDP的演變軌跡呈U型+倒U型（N型）。因此，本文為了更加直觀的研究排污費征收對環(huán)境質(zhì)量的影響，以每單位的GDP的污染排放和能源消耗作為實證的指標。選用研究的時間段為1990—2012年，其中排污費和環(huán)境污染排放量的數(shù)據(jù)來自歷年的《中國環(huán)境年鑒》，其它數(shù)據(jù)來源于歷年《江西省統(tǒng)計年鑒》。為了避免數(shù)據(jù)由于年份的波動帶來的異方差，本文對所有數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理。最終的描述性統(tǒng)計如下表1。

三、實證結(jié)果分析

1、單位根檢驗

由于可能存在虛假回歸等問題，在對時間序列數(shù)據(jù)進行分析之前需要進行平穩(wěn)性檢驗。本文使用ADF 方法對Ln（PWF）、Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）和Ln（NH）進行單位根檢驗。檢驗結(jié)果如表2。

表2 的結(jié)果表明，Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）和Ln（NH）在5%的顯著水平下都是非平穩(wěn)的，但是Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）在一階差分序列的在5%的顯著水平下都是平穩(wěn)的，Ln（NH）在二階差分序列的在5%的顯著水平下是平穩(wěn)的。

表3 殘差項單位根檢驗結(jié)果

2、協(xié)整關系檢驗

本文采用E-G 兩步法來檢驗變量之間的協(xié)整關系。首先對變量Ln （FS）、Ln （FG）、Ln （FQ）、Ln （EYHL）、Ln（FC）、Ln（NH）分別和Ln（PWF）做OLS 回歸分析，得到殘差項ut（FS）、ut（FG）、ut（FQ）、ut（EYHL）、ut（FC）和ut（NY）然后對每個模型的殘差項進行單位根檢驗。檢驗結(jié)果如下表3。

表3 的結(jié)果表明，ut（FS）和ut（FG）在5%的顯著水平下都是平穩(wěn)的，而ut（FQ）、ut（EYHL）、ut（FC）和ut（NY）在5%的顯著水平下都是非平穩(wěn)的。說明排污費的征收和廢水的排放量和廢棄固體的排放量存在長期的協(xié)整關系，而與廢氣和二氧化硫、工業(yè)煙粉塵和能源不存在長期的協(xié)整關系。

3、格蘭杰因果檢驗

根據(jù)恩格爾（Engle）和格蘭杰（Granger）在1987年提出的協(xié)整理論，單整階數(shù)相同的非平穩(wěn)變量之間的線性組合可能是平穩(wěn)變量。本文采用格蘭杰因果檢驗，檢驗排污費是否為引起廢水排放量和廢棄固體排放量變化的原因。檢驗結(jié)果如下表4。

表4 格蘭杰因果檢驗結(jié)果

表4 表明，在5%的顯著水平下，對于原假設Ln（PWF）不是Ln（FS）的Granger 原因，其中顯著性概率為0.0091，拒絕原假設，這也表明排污費的征收是引起工業(yè)廢水的原因。對于Ln（FS） 不是Ln （PWF） 的Granger 原因，其中顯著性概率為0.6053，通過原假設，說明工業(yè)廢水不是引起排污費征收的原因。對于原假設Ln（PWF）不是Ln（FG）的Granger 原因，其中其中顯著性概率為0.0161，拒絕原假設，這也表明排污費的征收是引起工業(yè)廢棄固體的原因。Ln（FG）不是Ln（PWF）的Granger 原因，顯著性概率為0.5877，通過原假設，說明工業(yè)廢棄固體不是引起排污費征收的原因。

4、VAR方程的構(gòu)造

通過構(gòu)造VAR模型，對于這個方面的時間序列的變化關系進行估計，根據(jù)上述，通過估計得到如下1階的VAR模型方程：

從以上的兩個方程可以看出排污費在之后一期的情況下，與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄排放量存在長期的均衡負相關關系。排污費對數(shù)單位每提高一單位，每單位GDP中的工業(yè)廢水工業(yè)廢氣工業(yè)固體廢棄物對數(shù)單位分別降低8.55%和7.24%。

五、結(jié)論及政策建議

本文對排污費征收與環(huán)境質(zhì)量之間的關系進行了實證分析與檢驗。從實證結(jié)果可以看出：因為排污費征收是環(huán)境規(guī)制中經(jīng)濟激勵型的規(guī)制手段，排污費征收的征收對象主要是工業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位，征收的范圍也主要是污染排放物，超過某個既定標準征收的排污費，所以與能源的消耗不存在關系，與工業(yè)廢氣和二氧化硫的排放基本不存在關系，但是對工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放起到抑制作用，不過抑制效果也不明顯。從長期來看，排污費征收對工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放，具有長期的協(xié)整關系，并抑制作用會越來越明顯?？偟膩碚f，排污費制度是不能輕易舍棄的政策。接下來本文提出幾點政策建議：第一，進一步提高污染的收費標準。長期以來，由于排污成本低、治污成本高，不少污染企業(yè)寧愿交罰款，也不愿意上馬環(huán)保設備。在不影響企業(yè)競爭力的情況下，政府還應該進一步提高污染的收費標準，使其真正對企業(yè)采納更清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生激勵效果。尤其是如果要進一步促使污水類排污費和固體廢物類排污費發(fā)揮作用，還需進一步提高這兩類排污費的征收水平。第二，擴大排污費收費范圍，將各種可能的污染源都納入收費范圍，并且試行提高費率，充分發(fā)揮排污費的減排效用。第三，實行差別排污費政策。建立適當差價比率，計費標準與治污減排成效掛鉤的差別排污費政策。為了鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，新標準實行差別化、階梯化機制，將排污濃度分為7個等級，污染物排放濃度越高，繳費越多。與此同時用收繳上來的高額排污費，建立獎勵“資金池”，對主動減排、治污效果好的企業(yè)給予補貼。第四，國家層面應該加快完善了排污許可管理制度，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。地方政府應該進一步細化排污費征收制度。積極與環(huán)境稅對接，實行征收環(huán)境稅的就不再征收排污費。

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