唐冠軍

當前，長江航運已經站在新的發(fā)展起點上。要緊緊抓住全面深化改革和依托長江建設中國經濟新支撐帶的歷史機遇，加快“四個交通”建設，著力推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快建設，加速轉型，為服務長江經濟帶建設作出積極的努力和貢獻。

一、當前長江航運正處于鉆石機遇期

長江航運要發(fā)展，首先要正確判斷所處的歷史方位和面臨的形勢，審時度勢，搶抓寶貴的發(fā)展機遇。

1、全面深化改革為長江航運發(fā)展提供了更加廣闊的政策空間。

黨的十八屆三中全會全面深化改革的戰(zhàn)略部署涉及到方方面面，改革的政策“紅利”對長江航運發(fā)展影響重大、意義深遠。在經濟體制改革方面，市場在資源配置中起決定性作用的改革取向，將使長江航運的比較優(yōu)勢更加突出、競爭優(yōu)勢更加明顯，財稅、金融、投融資體制改革，混合所有制經濟發(fā)展，必將增強長江航運的發(fā)展活力。在政治體制改革方面，加快政府職能轉變，簡政放權，建設法治型、服務型政府的改革舉措，將使政府在營造公平市場環(huán)境、改進監(jiān)管和調控、引導市場主體培育、推進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作為，必將增強長江航運的發(fā)展動力。在生態(tài)文明建設方面，強調“用制度保護環(huán)境”，把生態(tài)環(huán)境問題列入改革的宏觀范疇，對長江生態(tài)保護和長江航運發(fā)展具有“雙重”利好效應。

2、長江經濟帶地位的提升為長江航運發(fā)展提供了更加廣闊的經濟空間。

2013年，習近平總書記視察武漢新港時提出了“要把長江全流域打造成黃金水道”，李克強總理作出重要批示“要依托長江黃金水道，建設中國經濟增長極支撐帶”。近期，國家將出臺依托長江建設中國經濟新支撐帶的重大宏觀政策，內容將涵蓋沿江綜合運輸體系完善、長江經濟帶產業(yè)轉型升級、引導長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、長江經濟帶對外開放戰(zhàn)略格局優(yōu)化、沿江綠色生態(tài)走廊構建、長江經濟帶協調發(fā)展體制機制建設等六個大的方面，長江經濟帶成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后 “第四個經濟增長極”的趨勢十分明顯、指日可待。這為長江航運發(fā)展拓展新的發(fā)展空間，提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

與此同時，國家積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，必將釋放出巨大投資需求和消費潛力。隨著農村人口向逐漸向城鎮(zhèn)集聚，以及同步產生的產業(yè)集聚，決定了基礎設施建設規(guī)模不斷擴大和生產要素流動加速的態(tài)勢。長江沿線的城鎮(zhèn)化建設必然要優(yōu)于、先于其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，對沿江經濟社會發(fā)展將產生巨大的、持續(xù)的推動力，為長江航運衍生出旺盛的運輸需求。

3、“四個交通”建設為長江航運發(fā)展提供了更加廣闊的作為空間。

沿江綜合運輸體系是打造中國經濟新支撐帶的重要支撐，交通運輸部明確強調要加快“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展，沿江綜合運輸體系建設步伐將明顯加快。綜合交通是優(yōu)勢交通優(yōu)先交通，誰有優(yōu)勢誰就有話語權，長江航運是沿江綜合運輸的基本依托，已經是上上下下的共識。智慧交通是現代交通的標志，建設“智慧長江”就是要以“數字長江”為依托，提升交通運輸的現代化水平。綠色交通是長江航運的最大比較優(yōu)勢，這個空間是很大的。平安交通是長江航運發(fā)展的價值追求，通過“平安長江”建設，長江航運安全摘掉了“老大難”的帽子，我們要以平安交通為抓手，保持安全發(fā)展的良好態(tài)勢。

當前，長江航運發(fā)展正處于由多重重大機遇相互疊加、相互影響、相互作用而形成的千載難逢、史無前例、彌足珍貴的重大戰(zhàn)略機遇期，這就是“鉆石機遇期”。抓住“鉆石機遇期”，必將掀開長江航運新一輪大建設大發(fā)展大跨越的新高潮。

二、加快推進長江航運改革發(fā)展，全力服務長江經濟帶建設

從發(fā)展實踐來看，我們制定并強力推進的“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略，與依托長江建設中國經濟新支撐帶和發(fā)展“四個交通”內在和總體上是“契合”的，符合長江航運的實際，科學、務實、可行。用發(fā)展的眼光來看，今后的重點是要將視角從長江干線拓展到整個流域、從長江航運拓展到綜合運輸，將觸角從長江干線延伸到整個水系、從綜合運輸延伸到現代物流。

長江航運服務長江經濟帶建設的總體思路是：從依托長江建設中國經濟新支撐帶這個總任務出發(fā)，全面實施國家戰(zhàn)略，加快建設“四個交通”，全面推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現代服務、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運輸體系相協調的暢通、高效、平安、綠色的現代長江航運體系，全力服務中國經濟新支撐帶建設。

在推進的進程中，我們要做到“八個必須”：

第一，必須真正打開思想解放這個總開關。

思想是行動的先導！“思之深，則行之遠”。思想有多遠，我們就能夠走多遠！改革要有新突破，思想必須大解放。

解放思想要樹立世界眼光。我們要統籌國內國際兩個大局，學習借鑒世界航運發(fā)展的先進經驗，“跳出長江看長江”，樹立“立足長江、服務全國、面向世界”的發(fā)展理念，以國際視野和全球思維來進一步謀劃長江航運發(fā)展。

解放思想要堅持問題導向。找準問題是解放思想的起點，解決問題是解放思想的目的。解放思想不是脫離實際的異想天開，也不是閉門造車的主觀臆斷，更不是毫無章法的莽撞蠻干，而是要落實到破解發(fā)展難題上來。只有堅持問題導向，解放思想才能有的放矢。解決好一些長期制約長江航運發(fā)展的“瓶頸性”、“老大難”問題，必須要通過解放思想，也就是通過創(chuàng)新思維觀念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法來一個一個的突破，以重點工作和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破帶動全局性工作的推進。要著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用解放思想，正確處理政府與市場的關系。

解放思想要回應人民群眾的期盼。始終堅持以人為本，認真傾聽人民群眾的呼聲和意見，不搞“拍腦袋”的解放思想，切實實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

解放思想必須是領導帶頭。領導者的思想是否解放，直接關系到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位的發(fā)展命運和歷史走向。作為領導者，必須時刻心懷公心、牢記責任，敢領風氣之先、敢擔風險之責。要以身作則，而不是以“聲”作則！絕不能對別人講解放思想，對自己卻裹足不前，更不能說一套做一套！要做到“三個帶頭”，帶頭開闊眼界、帶頭勤學善思、帶頭敢闖敢試。不僅要帶頭解放思想、發(fā)揮示范帶頭作用，更要積極營造開明開放的寬松環(huán)境，創(chuàng)造“風勁潮涌萬象新”的生動局面。

第二，必須牢牢把握搶抓重大戰(zhàn)略機遇這個總要求。

機遇是最寶貴的資源，戰(zhàn)略機遇千載難逢，搶抓機遇時不我待。

要因“時”而動，搶抓機遇。發(fā)展的優(yōu)勢，往往是在搶抓機遇中形成的；發(fā)展的差距，則是在喪失機遇中擴大的。我們要緊緊抓住發(fā)展的“鉆石機遇期”，敢闖善創(chuàng)，讓機遇之“花”在長江航運結出發(fā)展之“果”。

要因“勢”而動，用好機遇。長江干線橫貫東西、支流溝通南北，區(qū)位優(yōu)勢獨特，還需因勢而動，這樣才能把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢；長江航運比較優(yōu)勢明顯，只有充分激活，產生“裂變”效應，才能把比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，對于這些優(yōu)勢，我們必須在發(fā)展中去體現、去展示、去兌現，否則這些優(yōu)勢就只是“擺設”，那就白白浪費了我們擁有的諸多優(yōu)勢和有利條件，就會辜負機遇的歷史性惠顧！我們不僅要把現有機遇利用好，還要通過思想觀念、體制機制和工作方法等方面的創(chuàng)新，培育新的競爭優(yōu)勢，激活新的發(fā)展引擎，使長江航運的發(fā)展“勢能”真正轉化為發(fā)展“動能”。

要因“實”而動，創(chuàng)造機遇。千論不如一干，一實勝于萬言！只有以進取的精神主動作為，才能創(chuàng)造大機遇、形成大戰(zhàn)略、推動大發(fā)展。只有迎難而上、奮力開拓，不斷放大、倍增、創(chuàng)造機遇，用改革的方法處理改革中的矛盾，用發(fā)展的策略來解決發(fā)展中的問題，一定能夠開創(chuàng)長江航運科學發(fā)展的新局面。

第三，必須大力增強創(chuàng)新驅動這個總動力。

科技引領航運升級，創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。

一要突出科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。長江航運科技創(chuàng)新，必須堅持面向需求、面向世界、面向未來的主攻方向，要加快運用現代科學和信息技術，提升長江航運現代化水平，以重大科技創(chuàng)新提升長江航運核心競爭力，以信息化智能化帶動長江航運發(fā)展，以標準化促進長江航運行業(yè)服務升級。

二要突出體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新的重點是深化改革，厘清政府與市場的關系，管好用好政府“有形之手”，切實發(fā)揮好市場的決定性作用，讓市場決定取舍。要善于“松手”，加大簡政放權的力度，該減則減，該放則放，不搞砸斷骨頭連著筋；要善于“收手”，規(guī)范政府職能，使政府的“有形之手”不能伸得太遠、干預過多，不該管的堅決不管；要善于“援手”，政府要依法管理、強化服務，要在市場失靈的時候，伸出援助之手，及時、高效、便捷地為市場和社會提供各類公共服務，當好市場“守夜人”。要從立足于建立統一開放、競爭有序的市場體系出發(fā)，做好現有標準、規(guī)范、制度、文件的清理工作，著力增強政府的創(chuàng)新服務能力，提高體制機制創(chuàng)新的系統性與協同性，不斷提升政府的科學管理水平。

三要突出方式方法創(chuàng)新。面對影響長江航運發(fā)展的新情況、新問題，我們一定要創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)造工作新模式、服務新模式、發(fā)展新模式，進而為長江航運科學發(fā)展、跨越式發(fā)展注入不竭動力和生機活力。

第四，必須深化改革，理順體制機制。

全面深化改革是當今的時代主題，理順體制機制是發(fā)展的重要保證。

一是要找準深化改革的重點。要加強研究，積極推進。進一步深化長江航運總體改革特別是深化體制機制改革的研究，要用世界眼光來謀劃整個長江航運大的改革；積極推進長江航道管理體制改革，要建立科學合理的建管養(yǎng)相協調的體制機制；加快事業(yè)單位分類改革的研究與推進；加快推進三峽通航永久管理體制改革，特別是涉及三峽整體驗收相關工作要落實到位；積極推進上游通航設施管理體制改革工作；進一步深化長江海事體制改革。在深化改革的同時，要創(chuàng)新合作機制，推廣“皖江模式”，探索建立長江航運發(fā)展聯席會議制度。

二是要切實加強組織領導。根據中央精神，在部黨組領導下，成立長航局全面深化改革領導小組，由黨政主要領導掛帥。我們要以自我革新的勇氣和胸懷，從有利于解放和發(fā)展生產力、有利于長江航運發(fā)展、有利于國計民生的大局出發(fā)，謀劃和思考長江航運深化改革的重大問題，加強重點改革的關聯性、系統性、可行性研究，跳出條條框框限制，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，處理好頂層設計與摸著石頭過河、膽子要大與步子要穩(wěn)等方面的關系，積極爭取上級的大力支持，更好、更快、更穩(wěn)地推進長江航運改革步伐，竭力為長江航運科學發(fā)展創(chuàng)造良好體制機制環(huán)境。

第五，必須加快發(fā)展，提升核心實力。

發(fā)展是硬道理，實力是話語權。長江航運要在沿江綜合運輸體系中真正體現出主骨架與主通道地位，更好地發(fā)揮支撐與帶動作用，惟有提升核心實力、加快建設發(fā)展。

一是抓好規(guī)劃引領。要圍繞依托長江建設中國經濟新支撐帶，配合做好交通運輸專項規(guī)劃的編制，加快長江航運發(fā)展規(guī)劃的研究，特別是要修編航道規(guī)劃。

二是加快提升航道標準。我們要認真貫徹“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設方針，按照《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》加快推進航道建設，大力構建干支相連的長江航道網絡。同時，要加快宜昌至安慶段的航道整治模型的試驗性研究。

三是加快三峽擴能步伐。目前三峽船閘對長江航運發(fā)展的“瓶頸”制約開始顯現，船舶待閘時間延長的趨勢已經成為常態(tài)。為了擴大三峽樞紐的通過能力，要做到“四輪驅動”：通過加強管理等提高船閘通過能力；加快推廣三峽船型標準化；積極組織分流運輸；啟動新通道的前期研究。我們要積極配合國家發(fā)改委做好新通道的前期研究工作。

四是強化航運節(jié)點功能。按照綜合交通的發(fā)展要求，促進長江航運與其他運輸方式的有效銜接，強化港口的集疏運功能，積極推進港口物流基地建設。

五是強化支持保障系統建設。按照加快形成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)控”的現代化長江水上支持保障系統的要求，協調推進安全監(jiān)管、治安消防、應急救助和水上防污等支持保障系統建設，不斷提高基層一線支持保障裝備能力和水平。

第六，必須加快轉型，實現內生發(fā)展。

發(fā)展是主題，轉型升級是主線，要更加注重長江航運發(fā)展的質量和效益，走質量型內涵式發(fā)展道路。

一是加快推進運輸結構調整。重點是加快推進船型標準化。要繼續(xù)堅持“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，堅決淘汰落后運力，發(fā)展優(yōu)質運力，提升船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術水平，改善船舶運力結構，推進運輸船舶現代化。加強新型運輸船舶研發(fā)應用。積極穩(wěn)妥地開展液化天然氣（LNG）燃料在長江上的應用工作，做好加氣站等配套設施規(guī)劃建設。

二是促進港航企業(yè)轉型升級。鼓勵大型國有和民營企業(yè)以資本、資源、技術、人才、管理等多種方式進入長江航運市場。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現規(guī)?；⒓s化、網絡化經營。大力推進多式聯運發(fā)展，完善江海直達、干支直達、江海轉運和鐵水聯運、公水聯運等運輸體系，促進資源有效利用、產業(yè)轉型升級。

三是著力發(fā)展現代服務業(yè)。鼓勵發(fā)展商貿流通、金融保險、信息咨詢、電子商務等現代航運服務業(yè)，形成多層次的航運服務業(yè)體系，提高輻射與帶動的能力與水平。著力發(fā)揮信息技術在航運物流中的作用，努力實現水運與其他運輸方式物流信息的共享與對接。

四是實現長江航運綠色發(fā)展。綠色決定生死是轉型升級的基本內涵，我們必須強化綠色理念，承擔應盡的社會責任。在推動發(fā)展時一定要突出綠色標準，設好綠色門檻，把好綠色關口，將綠色發(fā)展作為事關長江航運發(fā)展命運的關鍵選擇，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型長江航運行業(yè)。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶，大力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的新技術、新結構、新材料、新工藝、新裝備，加快形成運輸船舶污染源控制和港口污水處理制度，切實提升長江岸線、水域錨地和陸域用地的集約節(jié)約利用水平，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長江航運體系。

五是大力培育新的經濟增長點。研究制定鼓勵政策，大力發(fā)展長江經濟帶旅游經濟，支持發(fā)展郵輪經濟、三峽庫區(qū)載貨滾船運輸、甩掛等新型運輸方式，探索新的運輸組織方式與模式，積極培育流域經濟發(fā)展新的增長點。

第七，必須堅持安全發(fā)展，打造平安長江。

安全發(fā)展是長江航運永恒的主題?！捌桨查L江”體現了以人為本、安全至上的價值追求。

一是強化長江航運安全理念。人命關天，安全管理水平是衡量一個行業(yè)和企業(yè)治理水平的最重要的標準之一。要堅持預防為主、安全為本的方針，樹立“底線”、“紅線”思維，建立安全生產長效機制，不斷增強長江航運安全工作的思想自覺和行動自覺。

二是落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化企業(yè)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實，加強船員安全教育與培訓，健全完善安全生產責任體系，夯實長江航運安全生產的基礎。實行安全責任一票否決制，加強督促檢查，嚴格績效考核和責任追究。

三是要注重隱患排查和整改。要安全就必須把安全生產和危機處置工作放到事故之前。安全管理最大的問題，就是安全隱患、安全問題沒有得到足夠的重視。要有針對性地深入開展安全大檢查，確保安全監(jiān)管全覆蓋、安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

四是強化重點安全監(jiān)管。繼續(xù)加大對庫區(qū)游船、危險品運輸船舶、渡口渡船、滾裝船等重點船舶，三峽船閘、壩區(qū)、橋區(qū)等重點區(qū)域，“七節(jié)兩會”、枯洪水期、三峽水庫蓄水期與消落期、船閘檢修期等重點時段的安全監(jiān)管工作，做到防患于未然。

五是強化應急救助。加快推進長江水上應急救助能力建設，加強水上救助動態(tài)值班，大力提升現場救助能力和水平，確保長江航運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第八，必須改善民生，不斷惠及群眾。

以人為本是發(fā)展的前提和歸宿，一切為了人民群眾是共產黨人的宗旨，也是長江航運的核心價值追求。

一是積極支持沿江城鎮(zhèn)化建設。積極改善水路運輸基礎設施條件和服務水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設需要的大宗建材以及大量貨物、城鎮(zhèn)新興產業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產成品更多地通過長江水路運輸，大幅降低物流成本，推進城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展。

二是切實保障和改善民生。全力保障關鍵時期、重點時段煤電糧油等重點物資運輸；創(chuàng)新管理方式，繼續(xù)開展“春暖行動”，推進船舶一線、船員管理信息化服務，取消不合理收費，出臺政策，引導市場，促進港航企業(yè)健康發(fā)展；切實改善職工民生，解決好干部職工最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高廣大職工的幸福指數，使大家能夠更加體面勞動、尊嚴生活，努力實現長江航運發(fā)展成果更多更公平惠及廣大職工。

面對新機遇新形勢新要求，我們肩負著莊嚴而又神圣的使命，一定要進一步增強機遇意識、責任意識和進取意識，貫徹落實好中央和上級精神，在新的起點上推進長江航運又好又快發(fā)展，為長江經濟帶建設提供堅強的服務保障！