蔡玉成 王小軍 劉海軍 鄭小紅

隴南市疾病預防控制中心，甘肅 隴南 746000

隴南市疾病預防控制中心組織與人員現狀分析

蔡玉成 王小軍 劉海軍 鄭小紅

隴南市疾病預防控制中心，甘肅 隴南 746000

目的分析隴南市疾病預防控制中心組織與人員現狀，為人才引進、人才培養(yǎng)、人力資源的合理配置提供科學依據。方法通過查閱2014年隴南市疾病預防控制中心工作人員基本信息，對人員從事專業(yè)、年齡、職稱、學歷等構成情況進行了分析。結果隴南市疾控中心人員年齡梯度及性別構成正常；缺乏高學歷人才，各級職稱人員比例未達到國家規(guī)定，尤其是高級職稱人員比例過小，無職稱人員比例偏高；公共衛(wèi)生、衛(wèi)生檢驗技術人員缺乏，管理和工勤技能人員比例過大。結論隴南市疾控中心人力資源總量嚴重不足，整體素質不高，結構不合理，疾病預防控制體系建設明顯滯后社會發(fā)展的需求。

疾控中心；人力資源；現狀分析

疾病預防控制中心是政府實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益性事業(yè)單位，是政府對重大污染、重大傳染病疫情、中毒控制、自然災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件最有效控制的實戰(zhàn)單位，也是疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗、科研教學和健康教育等公共衛(wèi)生技術服務指導中心。2003年“非典”之后，政府和公眾對疾病控制工作有了新的認識，社會對疾病控制工作的要求越來越高，疾控中心各項工作在近年來得到了較快發(fā)展。隴南市地處甘肅東南部，現有人口287萬，農業(yè)人口占70%以上，人均經濟收入居全省較低水平，衛(wèi)生資源相對匱乏，是甘肅省唯一的長江流域地區(qū)，屬亞熱帶向暖溫帶過度地區(qū)，自然環(huán)境復雜，決定了隴南市疾病復雜多樣，疾病防控任務大，面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻。疾控中心工作人員素質直接影響疾病預防控制工作質量，為進一步開發(fā)、利用、引進、培養(yǎng)疾病預防控制專業(yè)人員，加強疾控隊伍建設，合理配置衛(wèi)生人才資源，促進疾控工作，提高健康水平，對隴南市疾控中心人員狀況分析如下：

1 調查對象和方法

調查對象為隴南市疾病預防控制中心2014年在編在職工作人員，共計66人，調查方法主要通過查閱職工學歷、職稱檔案及干部、工人基本情況年報表獲取信息，并經本人核實確認，完成資料收集。

2 結果

2.1 組織結構分析

隴南市疾控中心是在原隴南地區(qū)防疫站和隴南地區(qū)地方病防治研究所的基礎組建面成，于2002年6月正式掛牌成立。目前下設9個科室，分別是人秘科、后勤服務科、傳染病預防控制科（內設公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理辦公室）、免疫規(guī)劃科、艾滋病預防控制科、結核病預防控制科、地方病與慢性非傳染性疾病預防控制科、衛(wèi)生監(jiān)測控制科、衛(wèi)生檢測檢驗科。目前，隨著傳染病的高發(fā)、多發(fā)，糖尿病、高血壓等非慢性傳疾病患病人數的逐年增加，疾病預防控制任務日益加重，現有科室設置遠遠不能適應當前工作需要。

2.2 人力現狀分析

隴南市疾控中心編制69人，現有職工66人，下面從職工年齡性別結構、學歷結構、職稱結構、專業(yè)結構及引進人才專業(yè)結構五個角度分析隴南市疾病預防控制中心的人力現狀水平，并將各項結果與國家相關標準進行對比尋找差距。

2.2.1 年齡、性別結構 年齡構成：30歲以下11人，占16.67%；31～40歲的24人，占36.36%，41～50歲18人，占27.27%；50歲以上13人，占19.7%；平均年齡40歲。性別構成：男性35人，占53.03%；女性31人，占46.97%。通過近幾年大學生分配，引進人才等一系列政策，該中心人力資源配置日趨合理，呈現中間大、兩邊小的特點，有著較好的年齡梯隊狀況，人力資源年齡和性別結構比較合理。

2.2.2 學歷結構 研究生學歷2人，第一學歷1人，第二學歷1人；本科學歷24人，第一學歷17人，第二學歷7人；?？茖W歷22人，第一學歷1人，第二學歷21人；中專學歷10人；高中以下8人。研究生學歷2個，其中1人為甘肅農業(yè)大學食品檢驗專業(yè)，另一個為黨校研究生，第一學歷為本科以上人員占職工總數27.27%，因此，隴南市疾控中心缺乏高學歷人才，低學歷人員比例偏高的現象應引起重視?？剖移毡槿狈Ω邔W歷衛(wèi)生專業(yè)人員，尤其是業(yè)務科室。由于缺乏高學歷人才，在計算機技術普及的今天，低學歷人員對計算機應用程度較差，使得業(yè)務科室在開展正常業(yè)務工作時常感人員不足，不能開展技術含量高，具有創(chuàng)新性的業(yè)務工作，見表1。

表1 隴南市疾控中心職工學歷構成

2.2.3 職稱結構 隴南市疾控中心現有職工66人，其中，管理人員7人，工勤技能人員17人，專業(yè)技術人員42人，專業(yè)技術人員占63.64%，42名專業(yè)技術人員高級職稱、中級職稱、初級職稱三者比例為1∶6∶7，與國家規(guī)定的事業(yè)單位專業(yè)技術比例不低于80%，專業(yè)技術人員職稱構成2∶4.5∶3.5［1］，有很大差距。該中心副高以職稱人員偏少，初級、無職稱人員比例超過50%，造成專業(yè)技術人員缺乏學科帶頭人，科研力量匱乏，嚴重制約了科研工作的開展，見表2。

2.2.4 專業(yè)結構 隴南市疾控中心衛(wèi)生專業(yè)人員占75.76%，但公共衛(wèi)生、醫(yī)學檢驗比例為34.85%，造成各業(yè)務科室專業(yè)技術人員緊缺，主要表現為數量和質量的缺乏，而且專業(yè)技術人員素質跟不上科技發(fā)展的要求，見表3。

2.2.5 近年引進人才專業(yè)構成 通過近兩年市委、市政府引進人才政策，該中心引起本科以上學歷人員6名，但醫(yī)學專業(yè)人才僅占33.33%，這勢必會造成我中心專業(yè)技術人員專業(yè)背景薄弱，對今后單位疾控防控能力的進一步提高有一定的制約，見表4。

表2 隴南市疾控中心職工職稱構成

表3 隴南市疾控中心職工專業(yè)構成

表4 隴南市疾控中心近年引進人才專業(yè)構成

3 討論及建議

總的來說，隴南市疾控中心在人力資源配置方面存在科室設置不合理；缺乏高學歷人才，各級職稱人員比例未達到國家規(guī)定，尤其是高級職稱人員比例過小，無職稱人員比例偏高；公共衛(wèi)生、衛(wèi)生檢驗技術人員缺乏，管理和工勤技能人員比例過大等問題。

造成上述問題的原因有：一是過去地方政府對疾病預防控制事業(yè)重視不夠，大量非專業(yè)人員調入疾控中心，形成歷史遺留問題。二是疾控工作人員待遇低于醫(yī)療機構人員，難以吸引優(yōu)秀、年輕衛(wèi)生專業(yè)人才加入疾控。疾病預防機構由于資金緊張，經費只能維持日常工作開支，無力投入資金進入后續(xù)教育，導致人員水平難以提高。近年來雖然省級業(yè)務培訓頻度不斷增加，但均為短期培訓，僅僅培訓業(yè)務知識，且培訓時間短，任務重，多流于形式，對專業(yè)技術人員整體專業(yè)技能的提高有一定的局限性，人才培養(yǎng)跟不上事業(yè)的發(fā)展。三是疾病預防控制工作任務日益繁重，而人員配置沒有增加，嚴重影響了我市疾病預防控制工作的開展和水平的提高。隴南市總人口287萬人，市疾控中心現有職工66人，每萬人口僅擁有疾病預防控制人員0.02人。按照《國家疾病預防預防控制體系指導意見》要求，設區(qū)的市原則上按0.5～0.6人/萬人口配備，隴南市疾控中心應配備143～172人。這與國家標準相距甚遠，與日益繁重的工作不相適應。四是省內院校培養(yǎng)的醫(yī)學生數量有限，且疾控中心自身機制對年輕人才沒有吸引力。蘭州醫(yī)學院并入蘭大后，招收本省的生源比例下降，蘭大醫(yī)學院畢業(yè)的衛(wèi)生專業(yè)人員基本均進入醫(yī)院工作，近5年內全市疾控系統(tǒng)沒能招到1名蘭大畢業(yè)生。疾控中心自身沒有招聘干部的權限，不能與應屆畢業(yè)生在離校前建立用人協(xié)議，畢業(yè)生沒有安全感，造成人才流向外省或醫(yī)院能及早解決后顧之憂的單位。

針對隴南市疾控中心人力資源現狀，建議采取以下措施優(yōu)化人力資源配置。

3.1 地方政府要落實職責，滿足疾控中心履行基本職責所需的人力資源配置［2］

疾病預防控制工作內容廣泛，技術性強，需要有多學科的公共衛(wèi)生專業(yè)技術人才支撐。因此地方政府應有高度的人才緊缺意識，盡快根據經濟和人口的發(fā)展狀況，增加疾控機構人員編制和科室設立，加大疾控機構人才調整力度，適應日益繁重的工作任務，從而適應經濟發(fā)展的需要。

3.2 創(chuàng)新用人機制，合理配置衛(wèi)生人力資源［3］

一方面市疾控中心要改變現有用人機制，充分利用好地方政府引進衛(wèi)生人才政策，積極引進專業(yè)對口的本科生、研究生，解決人才短缺和機構不合理的問題，并選擇業(yè)務精、事業(yè)心強的中青年作為學科帶頭人重點培養(yǎng)，優(yōu)化內部環(huán)境，提供必要的經費支持，有計劃地開展科研學術研究；另一方面，有關部門和領導要提高對疾控工作重要性的認識，在人員的調入上要嚴格準入標準，杜絕非專業(yè)人員，低學歷和專業(yè)不對口人員的調入，提高疾控隊伍素質，適應新時期疾病預防控制工作的需要。

3.3 完善培訓體系，創(chuàng)造良性循環(huán)的人才成長機制［4］

制定長期和近期人才培養(yǎng)計劃，營造良好的人才成長環(huán)境，加快專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高應對突發(fā)事件的技術力量。采取送出去的辦法，進一步加大多形式、多領域的培訓，大力開展崗前培訓、學歷教育、專業(yè)技能培訓、管理能力培訓，不斷學習和掌握新知識、新理論、新技能、新方法，加強單位內部的人員培訓，采取全員培訓的方式，加強職工基本知識、基本技能的培訓，不斷提高全體員工整體素質和指導基層的能力；采取分級帶教和重點培養(yǎng)方法，建立結構合理、網絡健全的人才梯隊。

3.4 建立科學薪酬制度，激勵職工的工作積極性［5］

在不改變基本工資的前提下，完善現有績效工資分配制度，讓薪酬制度逐步由高穩(wěn)定模式向折衷模式轉變，既能給職工安全感，又能起到激勵作用。提高崗位工資的比重，實施以崗位工資為主，技能工資為輔的工資結構，充分體現崗位價值的不同，讓績效工資與工作績效掛鉤。

［1］疾病預防控制體系建設研究課題組.疾病預防控制體系建設研究報告［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2006：200-201.

［2］楊發(fā).臨夏地區(qū)疾病預防控制中心人力資源現狀分析［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2009，27（4）：102-103.

［3］李莉.甘肅衛(wèi)生人才現狀調查［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2010，26（3）：238-240.

［4］王澤平.張掖市甘州區(qū)疾病預防控制中心人員現狀分析［J］.衛(wèi)生與防疫雜志，2014，8（3）：17.

［5］趙秀昌，張杰明.崇左市疾病預防控制機構人力資源現狀調查［J］.預防醫(yī)學情報雜志，2010，26（7）：572-574.

Longnan Municipal Center for Disease Control and Prevention Organizations and Personnel status Analysis

CAI Yucheng, WANG Xiaojun, LIU Haijun, ZHENG Xiaohong Longnan Center for Disease Control and Prevention, Gansu 746000, in China

ObjectiveAnalysis of longnan municipal center for disease control and prevention organizations and personnel status quo, for talent introduction, personnel training, provide a scientific basis for the rational allocation of human resources.MethodsBy looking at 2014 longnan municipal center for disease control and prevention staff basic information, the personnel engaged in professional, age, job title, qualifications, etc are analyzed.ResultsLongnan city CDC researchers age gradient and sex is normal; Lack of highly educated talents, proportion of title personnel at all levels do not meet the provisions of the state, especially the proportion of senior professional titles is too small, no title personnel proportion is on the high side; Public health, lack of sanitary inspection and technical personnel, management skills and those logistics personnel proportion is too large.ConclusionLongnan municipal center for disease control to a serious shortage of human resources, the overall quality is not high, the structure is unreasonable, disease prevention and control system construction obviously lag behind the demand of social development.

The centers for disease control and prevention; The human resources; Analysis of the situation

R197.1

B

1674-9316（2014）17-0048-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.17.034