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重典治亂保

2014-02-15 05:34孫潔
中國(guó)農(nóng)村科技 2014年8期
關(guān)鍵詞:監(jiān)管食品生產(chǎn)

文|本刊記者 孫潔

重典治亂保

文|本刊記者 孫潔

隨著食品工業(yè)的發(fā)展,消費(fèi)者難以對(duì)食品的生產(chǎn)追根溯源,這個(gè)時(shí)候,對(duì)于食品公司來(lái)說(shuō),除了按國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)以外,企業(yè)的責(zé)任和良心,更是生產(chǎn)安全食品最重要的前提,作為消費(fèi)者,也要積累一些安全食用食品的常識(shí),用智慧保障我們的身體健康。

前不久,上海福喜食品有限公司大量采用過(guò)期變質(zhì)肉類原料的事件被曝光,輿論嘩然。國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)出通知,要求各地徹查福喜系全部工廠。

“諸食脯肉,脯肉毒殺、傷、病人者,亟盡孰(熟)燔其余。其縣官脯肉也,亦燔之。當(dāng)燔弗燔,及吏主者,皆坐脯肉臧(贓),與盜同法?!痹缭谖鳚h《二年律令》中就有記錄使用變質(zhì)食物的相關(guān)律法,即肉類因腐壞等因素可能導(dǎo)致中毒者,應(yīng)盡快焚毀變質(zhì)食品,否則將處罰肇事者及相關(guān)官員。倘若不是記者臥底獲得鐵證,變質(zhì)肉可能還在不斷被銷(xiāo)往肯德基、麥當(dāng)勞等十幾家快餐店,成為消費(fèi)者口腹之中的麥樂(lè)雞、漢堡包。

在人類歷史發(fā)展的滾滾車(chē)輪中,食品安全水準(zhǔn)又被打回到過(guò)去,這聽(tīng)起來(lái)確實(shí)令人咋舌!近年來(lái),食品安全事件頻頻出現(xiàn),已成為世界各國(guó)廣泛關(guān)注的重要問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題貫穿古今

在我國(guó),有關(guān)食品安全管理記錄的規(guī)定最早出現(xiàn)于周代。據(jù)《禮記》記載:“五谷不時(shí),果實(shí)未熟,不粥于市?!边@里所講的“不時(shí)”是指未成熟。為了保證食品安全,周代嚴(yán)禁未成熟果實(shí)進(jìn)入流通市場(chǎng),以防止未成熟的果實(shí)引起食物中毒。中國(guó)古代的食品安全問(wèn)題雖然不如現(xiàn)在這樣嚴(yán)重但是同樣地受到重視。

雖說(shuō)病從口入,但吃食是包括人類在內(nèi)一切生命體生存繁衍的自然本能,也是社會(huì)得以發(fā)展進(jìn)步的基本前提。上古之時(shí),人們吃的是野生的瓜果和水中撿拾來(lái)的蚌蛤,腥臊腐臭,傷害腸胃,所以原始先民常患嘔吐、腹瀉等胃腸道疾病。原始社會(huì)生活條件艱苦,食物低劣粗糙,更重要的是無(wú)法解決食品安全的問(wèn)題,于是疾病時(shí)時(shí)困擾,生命受到威脅,死亡率高得驚人。因?yàn)槭称钒踩貌坏奖WC,所以死亡率很高,平均壽命很低。據(jù)考古發(fā)現(xiàn),北京周口店猿人時(shí)期,平均壽命僅為17.7歲。過(guò)了幾十萬(wàn)年,生活在同地的山頂洞人,平均壽命也才26.4歲。幾十萬(wàn)年之間,人的平均壽命提高不到9歲。這其中主要的原因是食品安全得不到保障,食品中毒造成的傷害十分嚴(yán)重??脊艑<彝茰y(cè),夏商兩代成年人的壽命大致在30歲上下。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類對(duì)食物的獲取已經(jīng)有了很大突破,不再是野外采摘,露天餐食,當(dāng)然,食品安全也就不僅僅局限于最原始的種種形式。

食品安全的根源在哪里?

接連不斷的食品安全問(wèn)題,給人民群眾的健康帶來(lái)了損害,引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)無(wú)良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé),對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的不滿。食品的安全問(wèn)題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn),企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí),政府監(jiān)管部門(mén)的工作不到位,是其中的一個(gè)重要原因,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任劉佩智在接受記者采訪時(shí)如此表示。

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅教授說(shuō),由于現(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)屬于個(gè)體作坊式的,遍布在全國(guó)各地,小而散,而且企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng),因此在監(jiān)管上有難度,標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)上有漏洞。此外,再加上消費(fèi)者往往貪圖便宜,目前主要是這四個(gè)因素導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題仍沒(méi)有獲得讓老百姓滿意的解決方法。

2014年中央一號(hào)文件指出,要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè),加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度,開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

這不能不讓人思考,食品安全監(jiān)管部門(mén)是否履行了監(jiān)管責(zé)任。事實(shí)上,在十八屆三中全會(huì)之前,每當(dāng)重大食品安全事件發(fā)生時(shí),總有人強(qiáng)調(diào)“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)不是監(jiān)管出來(lái)的”,并以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例,證明論點(diǎn)的正確性,特別是監(jiān)管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人也持這種觀點(diǎn)。至今仍可以在網(wǎng)絡(luò)上查找到數(shù)以百計(jì)這樣的報(bào)道。言外之意是,我國(guó)的食品安全事件幾乎與食品安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)關(guān),并以此推卸食品安全監(jiān)管部門(mén)不作為的責(zé)任。

然而,我國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情不同,西方國(guó)家食品安全監(jiān)管法制健全,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,并以嚴(yán)厲的處罰與嚴(yán)格的執(zhí)法作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立誠(chéng)信制度的基礎(chǔ),而我國(guó)在某種程度上還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,食品生產(chǎn)加工企業(yè)尚未建立起誠(chéng)信制度,劣幣驅(qū)逐良幣的事情還普遍存在,希望安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的只能是一種幻想。

因此,十八屆三中會(huì)之后,有關(guān)政府文件明確提出“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的,也是監(jiān)管出來(lái)的”。

食品安全與現(xiàn)代科技

隨著新科技革命的蓬勃發(fā)展,尤其是在信息領(lǐng)域、生命領(lǐng)域和納米領(lǐng)域的快速發(fā)展,極大推動(dòng)了食品科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,食品科技在食品產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用前景越來(lái)越廣闊。同時(shí),食品科技的推廣利用將對(duì)保障食品安全、企業(yè)降本增效和有效拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。

然而,科技產(chǎn)物也是一把雙刃劍。由于科技是人類有目的的創(chuàng)造性活動(dòng),食品安全與現(xiàn)代科技不然有著密切關(guān)系,一方面現(xiàn)代科技運(yùn)用于各種食品生產(chǎn)領(lǐng)域,同時(shí),科技的非法應(yīng)用也給食品安全帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng)。生活中曾流傳過(guò)這樣一條短信:“我們?cè)谑称分型瓿闪嘶瘜W(xué)掃盲,從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟,從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏,從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅,從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林,從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫磺,從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅,從太湖銀魚(yú)中認(rèn)識(shí)了甲醛,三鹿奶粉又讓我們知道了三聚氰胺的化學(xué)作用”。這些令人震驚的事件嚴(yán)重威脅著人民的生命和健康,給社會(huì)造成了嚴(yán)重危害,產(chǎn)生了極壞的影響。

以上諸多食品安全事件的發(fā)生,歸根結(jié)底是緣于科學(xué)技術(shù)的使用不當(dāng)。

“影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題主要是兩個(gè)方面,一個(gè)是農(nóng)殘留業(yè)超標(biāo)等問(wèn)題,另外一個(gè)違法添加。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品超標(biāo)問(wèn)題,我們想主要是加強(qiáng)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范使用,而對(duì)像瘦肉精這個(gè)違法添加物,我想我們應(yīng)該是嚴(yán)厲打擊、重點(diǎn)處罰,不留死角,”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任錢(qián)永忠這樣說(shuō)道。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)被提上日程

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月9日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),要以與公眾利益密切相關(guān)的食品安全問(wèn)題等為重點(diǎn),開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。此次會(huì)議的部署意味著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展將邁入快車(chē)道,這種制度設(shè)計(jì)為化解食品安全困局提供三個(gè)方面的新思路:

一是事前防范。保險(xiǎn)機(jī)制通過(guò)前置性防災(zāi)防損措施降低風(fēng)險(xiǎn),提高食品安全水平,例如,保險(xiǎn)公司會(huì)要求食品餐飲企業(yè)必須滿足添置消毒柜、員工持健康證上崗、食品加工和烹飪?cè)O(shè)備管理符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等諸多條件,才予以承保,這可大大降低食品安全事件發(fā)生概率。

二是過(guò)程管控。由于利益攸關(guān),承保保險(xiǎn)公司會(huì)密切關(guān)注食品餐飲企業(yè)日常加工生產(chǎn)情況,定期和不定期評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),排查隱患。保險(xiǎn)公司還可以與農(nóng)業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的食品安全專家建立合作關(guān)系;同時(shí)建立暗訪調(diào)查隊(duì)伍,防患于未然。

三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保險(xiǎn)相當(dāng)于在同等風(fēng)險(xiǎn)程度的機(jī)構(gòu)之間分散風(fēng)險(xiǎn)。事件發(fā)生后保險(xiǎn)公司第一時(shí)間賠付,也有助于化解矛盾,避免涉事企業(yè)無(wú)力償付或宣布破產(chǎn)而導(dǎo)致食品安全事故最終由政府埋單。

此外,引入保險(xiǎn)機(jī)制后,還能發(fā)揮保費(fèi)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。保險(xiǎn)公司根據(jù)食品餐飲企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和出險(xiǎn)記錄來(lái)確定費(fèi)率的檔次,倒逼企業(yè)主動(dòng)采取措施,防范食品安全事件。

最近公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》第78條提出,國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。若修訂草案獲得通過(guò),意味著推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有法可依。

對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō),引入保險(xiǎn)機(jī)制并不能包打天下。近年來(lái)食品安全事件頻發(fā),也反映出食品監(jiān)管體制并沒(méi)有理順。未來(lái)要根治食品安全問(wèn)題,不僅要加大違法犯罪懲處力度,推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),更要從上到下理順食品安全監(jiān)管體系,國(guó)家工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)柴保國(guó)這樣表示。

食品安全之路任重道遠(yuǎn)

“重典治亂”,是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)食品安全問(wèn)題提出的整治思路。在國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)都講到食品安全問(wèn)題,并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

近日,在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上,國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智介紹,現(xiàn)行《食品安全法》,基層執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的,是對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠。此外,對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式,現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

2009年6月頒布實(shí)施的我國(guó)首部《食品安全法》,確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中,“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”,對(duì)食品安全事件“誰(shuí)都不管”,備受公眾質(zhì)疑。

今年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,從多部門(mén)各管一段,到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。

日前,就修訂《食品安全法》,國(guó)家食藥監(jiān)總局召開(kāi)研討會(huì),征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見(jiàn)。按立法計(jì)劃,《食品安全法》的修訂,力爭(zhēng)今年年底完成;其間,修訂草案還將由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。劉佩智說(shuō),國(guó)家食藥監(jiān)總局已成立專門(mén)的部門(mén),集中精力開(kāi)展《食品安全法》的修訂工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院去年底發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示,公眾最不滿意物價(jià)水平和食品安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),52.7%的受訪者對(duì)食品安全狀況表示不滿意,62%的受訪者認(rèn)為食品安全狀況問(wèn)題不會(huì)改變或者會(huì)變差。

董金獅教授稱,食品安全治理上存在的一大問(wèn)題是仍在實(shí)行終端監(jiān)管。也就是說(shuō)在中國(guó),賣(mài)東西的人只要看到生產(chǎn)企業(yè)手續(xù)齊全,那就可以賣(mài)對(duì)方生產(chǎn)的食品,出了問(wèn)題不負(fù)責(zé)任。未來(lái)的整治方向就是要由終端監(jiān)管延伸到過(guò)程監(jiān)管,做到全過(guò)程可追溯。

他表示,國(guó)外在食品安全整治方面都有一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和例子。美國(guó)的全過(guò)程監(jiān)管措施,如果某食品的其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,那么這條鏈上所有的企業(yè)都要接受處罰。這就要求經(jīng)銷(xiāo)商要去親自考察生產(chǎn)商,甚至與生產(chǎn)商簽訂合同,規(guī)定如果對(duì)方產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題,經(jīng)銷(xiāo)商的罰款要求對(duì)方支出,如果生產(chǎn)商敢于簽訂這樣的合同,那么其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量保障也會(huì)大大提高。

同理,德國(guó)和韓國(guó)也都在實(shí)行相似的過(guò)程監(jiān)督制度,尤其是在韓國(guó),如果使用腐爛的蔬菜制作水餃,所有知情者和參與售賣(mài)的企業(yè)都要判刑1年,如果給消費(fèi)者造成了健康危害則要判刑3年。對(duì)于這一點(diǎn),董教授說(shuō):“中國(guó)往往是把罰款放在前,刑法放在后,導(dǎo)致一些企業(yè)因?yàn)橛绣X(qián),最后破壞了法律?!?/p>

近年來(lái),在國(guó)家有關(guān)部門(mén)完善立法、嚴(yán)格懲處、不斷加大監(jiān)督管理力度的同時(shí),第三方食品品質(zhì)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)也日益發(fā)揮積極作用。世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)對(duì)來(lái)自全球3163種精選食品給出了權(quán)威的評(píng)鑒結(jié)果,就是從第三方的角度發(fā)揮了評(píng)鑒監(jiān)管的作用,為消費(fèi)者提供了客觀了解各品牌產(chǎn)品品質(zhì)的可靠建議。

隨著食品工業(yè)的發(fā)展,消費(fèi)者難以對(duì)食品的生產(chǎn)追根溯源,這個(gè)時(shí)候,對(duì)于食品公司來(lái)說(shuō),除了按國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)以外,企業(yè)的責(zé)任和良心,更是生產(chǎn)安全食品最重要的前提,作為消費(fèi)者,也要積累一些安全食用食品的常識(shí),用智慧保障我們的身體健康。

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