葉竹盛

三大訴訟法之一的《行政訴訟法》終于也要進(jìn)入修改程序了。這部1987年開始起草的法律，直接挑戰(zhàn)了當(dāng)時(shí)諸多官員的固有觀念，許多人認(rèn)為政府權(quán)威不容挑戰(zhàn)。有官員甚至集體上書中央，表示此法若通過，要他們當(dāng)被告，不如辭職不干。后來高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)說，《行政訴訟法》還是需要的，潛臺(tái)詞是，你們愛干不干。1989年4月這部法律經(jīng)全國人大通過了，一度被認(rèn)為未必會(huì)正式實(shí)施，但最終仍在1990年國慶生效。從通過到施行，中間相距一年半，也算中國改革開放后立法史上少有的特例。

訴訟法可謂民眾依法維權(quán)的指南。沒有實(shí)體法律，則民眾不知道權(quán)利的內(nèi)容是什么，權(quán)力的邊界是什么。沒有訴訟法，則民眾不知道權(quán)利被侵犯后該如何維權(quán)。中國的三大訴訟法中，民訴法一般不涉及政府機(jī)關(guān)，主要是民眾與民眾之間的事情；刑訴法主要涉及民眾與檢察、公安、紀(jì)檢部門的事情；而行訴法則涉及民眾與所有行政機(jī)關(guān)的事情。有趣的是，這3部訴訟法也因?yàn)樯婕罢畽C(jī)關(guān)的廣泛度不同，而呈現(xiàn)不同的發(fā)達(dá)程度。

《民訴法》1982年試行，1991年大修后正式實(shí)施，此后又經(jīng)歷了2007年和2012年兩次修改?！缎淘V法》1979年通過后，只經(jīng)歷了1996年和2012年兩次修改?！缎性V法》則于今年首次啟動(dòng)修改。3部法律中，《民訴法》一向被認(rèn)為最完備，最接近于發(fā)達(dá)法治國家的水平。后兩部訴訟法則一直爭議不斷，從多方面?zhèn)涫芘u(píng)?！缎淘V法》經(jīng)過兩次修改，盡管道路艱難，但進(jìn)步的跡象也很明顯，唯獨(dú)主導(dǎo)“民告官”的《行訴法》新近才提上修改日程。

法治國家意味著國家一方面要?jiǎng)澏?quán)力的邊界和權(quán)利的內(nèi)容，另一方面要規(guī)劃合理的“正當(dāng)程序”，使公民之間、公民與國家之間的訴訟可以獲得公正裁判。如果說民訴法的作用是防止公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受其他公民侵犯，刑訴法是防止公民受到國家隨意逮捕和定罪，那么行訴法警惕的對(duì)象則是在政府規(guī)模無限膨脹的時(shí)代無孔不入的行政部門。

王朝時(shí)代的中國，民告官就像子女狀告父母一樣，有違倫常。有些朝代甚至規(guī)定，民告官可以，但要先吃“殺威棒”一頓猛打。民眾面對(duì)官員淫威，只有從命，幾無反抗之力和機(jī)會(huì)。《大清律例》中有專門規(guī)定訴訟的條款，但大部分條款都是嚴(yán)厲禁止諸如越級(jí)告狀、誣告、教唆告狀等行為。有人戲稱，這哪里是什么訴訟法，簡直就是“不讓告狀法”。

雖然觀念上當(dāng)政者不愿意“刁民”告狀鬧事，但出于種種現(xiàn)實(shí)原因，民告官之勢卻無可阻擋。乾隆盛世之后，官場昏聵，民怨四起，嘉慶皇帝繼位后，無可奈何地說，“小民健訟刁風(fēng)，固不可長，若一概禁遏，使民隱不能上達(dá)，亦恐覆盆之冤無自而伸。”明代中后期，晉、 徽、潮、浙四大商團(tuán)崛起，生意遍及全國，難免遇到各地官員苛捐雜稅，自肥漁利，商人們于是發(fā)起了一波民告官大潮，是少有的民告官興盛的時(shí)代。

或許是歷史規(guī)律。改革開放后，第一起民告官案件正是發(fā)生在商業(yè)傳統(tǒng)濃厚的溫州。2007年，受不了各種干預(yù)而進(jìn)行異地法院“交換”審理行訴案件的，也正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江臺(tái)州。那一年，舉國矚目的《物權(quán)法》開始實(shí)施，這意味著近代中國以來，一直顛沛流離的私有產(chǎn)權(quán)觀念終于在基本法律上塵埃落定。然而，無數(shù)事例表明，如果沒有一部好的《行政訴訟法》，權(quán)力違法得不到約束和懲罰，則私有產(chǎn)權(quán)乃至其他各項(xiàng)公民權(quán)利都將繼續(xù)顛沛流離。endprint