姚桂梅／文

近年來，非洲國家聯(lián)合自強推動經(jīng)濟一體化進程不斷前行，成為非洲經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力之一，贏得國際社會的尊重。非洲經(jīng)濟一體化從過去不被西方國家看好進而成為國際社會的熱議話題。2013年10月28—30日，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第八屆非洲經(jīng)濟會議上，“非洲區(qū)域一體化”再成會議主題。與會各國元首、商界領(lǐng)袖以及專家學(xué)者就非洲區(qū)域一體化如何促進經(jīng)濟發(fā)展一事展開討論，獻計獻策。

區(qū)域整合進行中，

區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資水平全球最低

非洲大陸區(qū)域一體化組織眾多。因現(xiàn)存組織交叉、成員國身份重疊形成的圈中圈、套中套特點非常明顯。僅在非洲聯(lián)盟公認的八個最重要的區(qū)域一體化組織中，[1]全非54個國家只有阿爾及利亞、莫桑比克、佛得角三國只加入一個組織，其他國家至少加入了兩個以上的一體化組織，導(dǎo)致非洲國家浪費了本已稀缺的人力、物力、財力資源，形成人為障礙?？上驳氖?，近年來，非洲大陸加速了區(qū)域整合的步伐并初步取得成效。2008年10月，東南非共同市場、東非共同體（東共體）和南部非洲發(fā)展共同體（南共體）舉行了首次三方峰會，一致同意致力建立覆蓋26個非洲國家、超過五億人口的自由貿(mào)易區(qū)。2011年6月，26個國家的首腦和政府代表簽署了啟動三方自由貿(mào)易區(qū)談判的宣言，制定了自貿(mào)區(qū)談判的路線圖、談判原則、步驟和機制框架。這標志著非洲地區(qū)最大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。2013年10月，西非國家經(jīng)濟共同體召開特別峰會，決定從2015年1月起實行新的共同對外關(guān)稅（TEC）條例。該條例的實施，將使整個西非國家經(jīng)濟共同體成為擁有共同對外關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)。非洲開發(fā)銀行總裁唐納德·卡貝魯卡表示，相比而言，北部非洲和中部非洲目前區(qū)域整合的進程比較慢。

盡管非洲在整合區(qū)域機構(gòu)致力于經(jīng)濟一體化方面取得了進展。但是，區(qū)域經(jīng)濟共同體的整合并沒有像預(yù)期的那樣大幅增加非洲內(nèi)部的貿(mào)易、投資和人員流動。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2013年非洲經(jīng)濟發(fā)展報告——非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易：釋放私營部門的活力》報告顯示，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額雖然從1995年的600億美元增長到2011年的1301億美元，但其占非洲國家對外貿(mào)易總額的比重卻從19.3%下降至11.3%。與之相比，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重是50%，歐洲則高達70%。報告認為，目前，非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人正努力通過消除區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易壁壘以推動貿(mào)易發(fā)展，但更為重要的，應(yīng)通過升級基礎(chǔ)設(shè)施、提高勞動者技能、鼓勵促進創(chuàng)業(yè)、改善經(jīng)營環(huán)境、降低融資成本等舉措，刺激非洲私營部門生產(chǎn)能力和技術(shù)水平提高。否則，掃清貿(mào)易壁壘后創(chuàng)造的增長機會將被外國競爭對手搶走。報告數(shù)據(jù)顯示，南非、尼日利亞、科特迪瓦、埃及、阿爾及利亞是非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易的支柱。在對非洲每個國家2011年最重要的五個貿(mào)易伙伴的統(tǒng)計中，南非是26個非洲國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要出口目的地，尼日利亞為13個非洲國家的出口目的地，埃及和阿爾利亞分別是12個和6個非洲國家的出口目的地；在進口方面，南非是47個非洲國家區(qū)內(nèi)貿(mào)易的主要進口來源地，埃及為21國主要進口來源地，科特迪瓦、尼日利亞和阿爾及利亞依次為20個、10個和7個非洲國家主要進口來源地，五國共占非洲區(qū)內(nèi)進口份額的63.8%。根據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2011年，上述五國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占非洲整體的58%。應(yīng)充分利用其經(jīng)濟影響力，在促進非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展過程中扮演更重要的角色。

隨著非洲一體化進程的推進，非洲國家間相互投資有所上升。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，非洲國家間相互投資水平很低，有待進一步開發(fā)。例如，2003—2010年，非洲國家相互投資只有46億美元，僅占非洲吸引外國直接投資總額的5%。與之相比，2008—2010年，東盟成員國間的相互投資卻占到東盟吸引全部外國直接投資的16.7%。[2]在非洲大陸，經(jīng)濟實力雄厚的南非無疑成為投資非洲的先驅(qū)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會2013年《外國直接投資報告》顯示，截至2012年南非在非洲大陸的直接投資存量為180億美元。

跨國跨區(qū)域基建項目

已成非盟和區(qū)域一體化

組織重點關(guān)注領(lǐng)域

非洲國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資水平低下的現(xiàn)狀，一方面反映了非洲國家薄弱的制造業(yè)只能生產(chǎn)有限的可供出口的產(chǎn)品；另一方面則表明非洲的基礎(chǔ)設(shè)施特別是跨國跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失，使得非洲區(qū)域市場大多處于分割狀態(tài)，運輸成本極高，不利于市場的有效流通和配置。因此，為提高非洲國家間貿(mào)易和投資的水平，削減內(nèi)部貿(mào)易瓶頸，非洲國家在追求經(jīng)濟多樣化，力爭有更多產(chǎn)品供應(yīng)出口的同時，大力發(fā)展跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善分割狀態(tài)，加速市場整合。近年來，非洲國家在中長期發(fā)展規(guī)劃中將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，非洲區(qū)域性組織和非洲聯(lián)盟出臺了許多宏大的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。從全非來看，最重要的基建規(guī)劃要數(shù)2012年初在非盟第十八屆首腦會議通過的《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》（PIDA），為非洲振興基礎(chǔ)設(shè)施描繪了宏偉藍圖，其中近期發(fā)展目標包括51個貫穿非洲大陸的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)和水利網(wǎng)等重大項目（詳見上表）。通過制訂非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、非盟“非洲發(fā)展新伙伴計劃”非洲行動計劃（2010—2015）、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”總統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施倡議及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃，非盟確定了對推動一體化和工業(yè)化至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施重點開發(fā)項目，在引領(lǐng)非洲一體化方面發(fā)揮了重要作用。

（一）泛非公路網(wǎng)規(guī)劃。2010年，南非總統(tǒng)祖瑪在第二屆“非洲發(fā)展新伙伴計劃”基礎(chǔ)設(shè)施峰會上詳細介紹了泛非公路網(wǎng)規(guī)劃。該規(guī)劃設(shè)計公路里程56683公里，擬由非盟、非經(jīng)委、非洲開發(fā)銀行和各地區(qū)協(xié)會組織共同開發(fā)。該公路網(wǎng)包括三縱六橫共九條跨國公路。泛非公路網(wǎng)擬以各國現(xiàn)有的公路為基礎(chǔ)，將尚未連通的區(qū)域連接起來，其中三縱和六橫中的TAH5（從塞內(nèi)加爾首都達喀爾經(jīng)馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞至乍得首都恩賈梅納，全長4496公里）公路、TAH6（從乍得首都恩賈梅納經(jīng)蘇丹、埃塞俄比亞至吉布提首都吉布提市，全長4219公里）公路是計劃中的重點線路，也稱“東西非公路項目”。

（二）“四縱六橫”的泛非鐵路網(wǎng)。它囊括了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中的“東西非鐵路”項目和“南北走廊”項目，以及“非洲發(fā)展新伙伴計劃”和東部非洲等地區(qū)組織的所有鐵路項目，組成了“四縱六橫”泛非鐵路網(wǎng)。

目前，非洲區(qū)域一體化組織正在圍繞泛非公路網(wǎng)和泛非鐵路網(wǎng)規(guī)劃籌資、興建各自側(cè)重的局部工程。2011年，東非共同體專門召開鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃會議，提出未來投資9000億美元修建一條連接坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達，并延伸到盧旺達、布隆迪，最終到達南蘇丹和埃塞俄比亞甚至其他地區(qū)的鐵路，該項目在2013年11月底開工，預(yù)計2017年全部貫通。南部非洲國家正在投入數(shù)千億美元新建和翻修鐵路，其中，經(jīng)博茨瓦納卡拉哈里沙漠連接納米比亞和南非的鐵路項目備受矚目。2013年10月，西非國家經(jīng)濟共同體擬斥資20億美元修建拉各斯至阿比讓高速公路，項目主要由西非國家經(jīng)濟共同體成員國和其合作伙伴提供貸款和資助。同年10月，西非的加納、科特迪瓦、尼日利亞、多哥和貝寧等五國商建西部沿海高速鐵路項目。該項目線路總長1178.84公里，起自科特迪瓦首都阿比讓，途徑加納首都阿克拉、多哥首都洛美和貝寧首都科托努，終點為尼日利亞的賽美或巴達格瑞，預(yù)計耗資589億美元，資金來自于政府投入和公司合營（PPP）等。 可見，非洲各次區(qū)域組織正在以實際行動落實非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和加速推進非洲一體化進程。

東非共同體：

非洲一體化建設(shè)希望的縮影

非洲次區(qū)域經(jīng)濟共同體是實行非洲大陸一體化的重要依托。雖然從整體來看，非洲大陸層面的一體化正在漸進推動，但是，并不意味著區(qū)域?qū)用娴墓餐w邁向一體化的步調(diào)是一致的。相比之下，東非共同體、西非國家經(jīng)濟共同體和南部非洲發(fā)展共同體在推進區(qū)域一體化方面比較迅速。尤其是2013年東共體提速較快，使得國際社會普遍看好它的發(fā)展前景，認為東非地區(qū)將是非洲最具活力的地區(qū)。非洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2060年整個東非地區(qū)經(jīng)濟增速將快于非洲大陸的其他地區(qū)。國際媒體從美國之音到英國廣播公司、法國國際廣播電臺，都對東非一體化建設(shè)表現(xiàn)出濃厚的興趣，看好東部非洲的蓬勃商機。

東非共同體包括肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和布隆迪五個國家，總面積182萬平方公里，人口1.39億，經(jīng)濟總量790億美元。共同體成員國分別于2005 年和2010年簽署建立關(guān)稅同盟、共同市場的條約。據(jù)悉，自啟動關(guān)稅同盟以來，成員國之間的貿(mào)易額提升了50%，但是由于共同體成員國與外部世界的縱向貿(mào)易增長更快，使得成員國之間的橫向貿(mào)易額占全部外貿(mào)總額的比值徘徊在11—13%之間。有鑒于此，2013年10月28日，肯尼亞、盧旺達、烏干達三國在盧旺達首都基加利舉行首腦會議，宣布建立東非地區(qū)新的單獨關(guān)稅區(qū)，旨在加速三國間的貿(mào)易往來。2013年11月30日，預(yù)期于2012年建立的貨幣聯(lián)盟，經(jīng)多輪談判終于達成一致，五國首腦簽署了具有歷史意義的貨幣聯(lián)盟議定書，決定于2024年實施貨幣聯(lián)盟的目標。12月初，肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達三國中央銀行系統(tǒng)正式實現(xiàn)互聯(lián)，建立了統(tǒng)一支付系統(tǒng)，此舉是東共體建立統(tǒng)一貨幣和資本市場、實現(xiàn)貨幣聯(lián)盟的重要舉措，將有效推動金融交易和跨境貿(mào)易的發(fā)展。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012—2013年間，肯尼亞—埃塞俄比亞東非交通走廊項目局部工程不斷開工。該項目總體耗資約250億美元，包括32個泊位的深水港，連接港口與南蘇丹首都朱巴、埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的高速公路、鐵路與輸油管道，以及三個國際機場。關(guān)于東非共同體成員國擴大之事，東非國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)展示了開放的胸懷，明確表示歡迎蘇丹、南蘇丹、剛果民主共和國、埃塞俄比亞和索馬里等鄰國加入共同體。

東共體之所以成為非洲一體化建設(shè)的希望縮影，除了近年來一體化進程的穩(wěn)步推進外，還有如下因素的強力支撐。第一，東非發(fā)現(xiàn)相當于650億桶油當量的油氣資源，肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞成為重要的油氣資源國，如開發(fā)得當，東非石油天然氣產(chǎn)業(yè)的崛起，必將增加成員國的財政能力，進而為地區(qū)一體化建設(shè)提供強力的物質(zhì)支撐。第二，東非各國本來就是英國、日本、印度等國在非洲的重要貿(mào)易和投資伙伴，現(xiàn)在東非油氣資源的大發(fā)現(xiàn)更使國際社會看好東非。2013年6月，美國啟動的“貿(mào)易非洲計劃”就是專為東共體打造，旨在促進美國與非洲的貿(mào)易與投資，提升區(qū)域一體化和貿(mào)易競爭力。具體目標就是使東非共同體的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額翻一番，使東非共同體對美國的出口增加40%，使進出口集裝箱從蒙巴薩或者達累斯薩拉姆港口到東非共同體內(nèi)陸國布隆迪和盧旺達的平均時間削減15%。美國宣布的“電力非洲計劃”，也包括幫助肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞等東非國家發(fā)展電力。第三，非洲聯(lián)盟和非洲開發(fā)銀行將東共體視為重點支持的三個區(qū)域性共同體之一，給予重點投資?？梢姡瑬|共體將成為非洲大陸上最具投資價值和發(fā)展?jié)摿Φ哪康牡刂弧?/p>

當然，未來東共體的發(fā)展之路是漸進的，在持續(xù)的發(fā)展過程中，停頓不前的情況也不可避免。第一，已有成員國本身存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，易對一體化的安排產(chǎn)生異議，如若繼續(xù)擴大成員國，由此帶來的經(jīng)濟利益紛爭可能更加嚴重，達成的協(xié)議執(zhí)行力度差，從而削弱一體化的精神。第二，東共體成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性突出，制造業(yè)水平的低下限制了市場的擴張，且易受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，如若區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作不能及時跟進的話，區(qū)內(nèi)貿(mào)易水平無法實質(zhì)性突破，難改對外依附處境。第三，東非地區(qū)政局和安全風險不可低估。各國民選政體下領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁，難保一體化政策的連續(xù)性；印度洋海盜、恐怖襲擊、一些國家境內(nèi)反政府武裝的活動均對一體化進程造成阻礙，從而分散了經(jīng)濟一體化的重心。

中國在非洲

一體化建設(shè)中的作用

如前所述，非洲經(jīng)濟一體化進程已經(jīng)取得初步成效，但正如剖析東共體面臨的挑戰(zhàn)一樣，非洲大陸層面的一體化面臨著更多的挑戰(zhàn)。囿于自身經(jīng)濟實力，跨國跨區(qū)域基建項目亟需國際社會的大力支持。近年來，隨著中非經(jīng)貿(mào)交往的加深，中國已給非洲經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，自然被非洲國家賦予了支持一體化建設(shè)的厚望。中國政府一貫支持非盟和非洲國家聯(lián)合自強的努力，在涉及經(jīng)濟一體化領(lǐng)域的未來合作前景廣闊。

第一，中國可為非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出新的貢獻。中國一直把基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)作為中非合作，特別是推進非洲能力建設(shè)、提高自主發(fā)展能力的優(yōu)先領(lǐng)域。在以往的合作中，中國公司憑借著項目資金、關(guān)鍵技術(shù)、施工隊伍和組織管理等方面的較強競爭力，已成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的主力軍，并為未來參與非洲跨國跨區(qū)域的基建項目積累了寶貴的經(jīng)驗。對于非洲國家或區(qū)域組織提出的跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，中國政府高度重視并給予積極響應(yīng)，并于2013年5月，宣布與非洲國家建立“跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目聯(lián)合工作組”。中國方面除了根據(jù)項目的輕重緩急和項目實施所具備的條件，對較為成熟的重點項目幫助開展規(guī)劃、可行性研究和工程設(shè)計等相關(guān)工作，還鼓勵企業(yè)參與非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營項目，探討和推進在非洲的跨國電力、電信、交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐方面進行合作。同時，鼓勵金融機構(gòu)通過多種形式的融資方式支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項目，幫助非洲國家削減貿(mào)易和投資所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，降低貿(mào)易往來的成本與代價，促進非洲內(nèi)部貿(mào)易和對外貿(mào)易的全面發(fā)展和一體化的進程。據(jù)悉，中國建筑公司、中國路橋公司已在中國進出口銀行強大的融資背景下躋身于東非鐵路重建熱潮中。

第二，中國能在提升非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平方面有所作為。非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展是非洲整體實現(xiàn)騰飛的重要內(nèi)生動力，也是非洲經(jīng)濟健康、持續(xù)增長的關(guān)鍵因素之一。針對非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易低水平的問題，中國應(yīng)趁著國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之際，向非洲進行大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，支持中國企業(yè)大力投資礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、家電、紡織品等制造業(yè)領(lǐng)域的投資，把非洲的資源優(yōu)勢和中國的資金及技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，變中國制造為非洲制造，將非洲大陸打造成下一個世界工廠，使非洲國家有多樣化的產(chǎn)品供給出口，活躍非洲國家間的貿(mào)易往來。另外，中國還應(yīng)加強與非洲國家在海關(guān)、商檢方面的合作，改善其設(shè)施等硬件條件，開展相關(guān)人員培訓(xùn)，提高非洲通關(guān)管理和檢疫檢驗?zāi)芰Α?/p>

（作者系中國社會科學(xué)院

西亞非洲研究所研究員）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 非盟認可的八個區(qū)域一體化組織為：阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（AMU）、東非共同體（EAC）、西非國家經(jīng)濟共同體（ECOWAS）、南部非洲發(fā)展共同體（SADC）、薩赫勒—撒哈拉國家共同體（CENSAD）、東部和南部非洲共同市場（COMESA）、中部非洲國家經(jīng)濟共同體（ECCAS）、政府間發(fā)展組織（IGAD）。

[2] UNCTAD， Economic Development in Africa Report 2013， Intra-African Trade： Unlocking Private Sector Dynamism， July 2013.P.39.

[3] 西非五國共商建設(shè)西部沿海高速鐵路項目. [2013-11-03]. http：//chinca.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201310/20131000370311.shtml