關(guān)慧+蔡冬冬

內(nèi)容摘要：目前，中國農(nóng)村公共物品供給不足，農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力。同為發(fā)展中國家，實踐證明印度、巴西、泰國農(nóng)村公共物品供給的財政政策是符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的，本文結(jié)合目前中國國情，參考并借鑒其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，試圖探索出一條適合中國國情的農(nóng)村公共物品供給道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共物品 經(jīng)驗借鑒

印度農(nóng)村公共物品供給的特點

印度與中國同為發(fā)展中國家，兩國極為相似。IMF的數(shù)據(jù)表明， 2010年中國GDP為10萬億美元，而印度為4萬億美元，中國GDP規(guī)模約為印度的2.5倍。但是，從人均GDP來看，中、印相對“貧窮落后”，中國人均GDP只有4000多美元，印度人均GDP只有1000多美元。2001-2010年10年間，中國的平均增速是10.49%，印度的平均增速為7.38%。印度作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的大國，農(nóng)村公共物品供給管理卻有其成功之處，很值得中國借鑒。

（一）政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

印度在農(nóng)村醫(yī)療方面最顯著的特點就是確立公平優(yōu)先的原則， 一直致力于免費醫(yī)療服務(wù)。印度社會兩極化現(xiàn)象比較嚴重，為了保障低收入者尤其是農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)，印度免費為國民提供醫(yī)療服務(wù)，即使是在農(nóng)村也有72%的農(nóng)村居民享受國家的免費醫(yī)療。印度最基本的醫(yī)療單位是社區(qū)衛(wèi)生中心，在此之外還有高等級的醫(yī)療條件相對較好的大型國立醫(yī)院，用于治療較復(fù)雜的病情。同時在保證免費醫(yī)療的基礎(chǔ)上，為了滿足部分國民的差異化要求，還設(shè)有私立醫(yī)院。在私立醫(yī)院中醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員都是頂級的，病人在這里能夠得到更好的治療。印度政府為了能夠保證醫(yī)療價格和醫(yī)藥產(chǎn)品相對低廉，對私立醫(yī)院實行了嚴格的監(jiān)管，對醫(yī)療項目審批嚴格，限定醫(yī)藥價格、診斷費用等措施也使印度的私立醫(yī)院的價格普遍較低廉，同時私立醫(yī)院由于收入較高，聚集了印度最頂級的醫(yī)務(wù)人員，許多歐美國家的居民也都會來到印度就醫(yī)，這些就是印度醫(yī)療體系的一大特色。近些年隨著印度國力的增強，人民收入增加，印度政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)民進行發(fā)病率較低的大病醫(yī)療投保，力求覆蓋印度全體農(nóng)民的全部疾病，增強印度國民的身體素質(zhì)，提高印度醫(yī)療保險體系的完整性和可行性。至于農(nóng)村衛(wèi)生方面，印度2007年享有清潔飲用水源人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6%，中國為77%，泰國為99%，韓國為92%，巴西為90%，日本及美國為100%，由此可見中國比例是最低的，而印度在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面好于中國，值得中國學(xué)習(xí)。

（二）農(nóng)村公共物品供給實行“一站式”模式

印度農(nóng)村公共物品供給模式可以概括為“一站式”供給。所謂“一站式”供給是指在農(nóng)村公共物品供給方面一般由州一級政府一包到底，采取州直接負責制包括飲水、道路、學(xué)校及衛(wèi)生醫(yī)療等方面，采取一站式供給的優(yōu)點是財政經(jīng)費可以得到更加公平合理的應(yīng)用，使每個村級單位都能夠平衡發(fā)展。同時村一級政府也可以不必為自身的公共物品供給經(jīng)費來源擔憂，村一級政府只需要申請立項配合好州政府即可，這也極大地減少了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費用，將財政資金最大限度地用于農(nóng)村公共物品的建設(shè)。在一些計劃外項目上即可向社會招標，能夠避免人為的政績工程和重復(fù)建設(shè)，因此具有完善的計劃性和可操作性。

（三）注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會保障制度的完善

與眾多發(fā)展中國家相同，印度政府也極為重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的建設(shè)。在農(nóng)村不斷興建水壩、池塘，加強抽水機、灌溉站等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，由國家投入資金修建公路鐵路，加大電力、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋程度，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。由于進行大型農(nóng)村公共物品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，在國家財政不能滿足供給時，由印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行提供貸款，這一措施保證了投資的資金來源。還處在發(fā)展階段的印度政府對農(nóng)村的社會保障首要的目標是，保證農(nóng)村最貧困的及喪失勞動能力的人口得到強有力的保障，包括生活、建房以及教育等涉及到個人和家庭衣食住行的各方面給予優(yōu)惠和減免，保證最貧困人口基本生存需求。

（四）政府重視農(nóng)村義務(wù)教育及科研推廣

印度是一個聯(lián)邦制國家，國家預(yù)算由中央、聯(lián)邦、市三級預(yù)算組成。為了提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化水平，印度政府對于教育和衛(wèi)生的投入水平高度重視，其投入量僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。印度政府自1947年建國開始就逐年增加其對農(nóng)村教育的投入，投入方式為中央政府與地方政府共同出資，鼓勵地方個人及組織捐助、捐贈。同時印度政府大力推行義務(wù)教育，義務(wù)教育在印度是一項基本國策，在印度教師的工資待遇相對較高，而且很少出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。因此印度雖然還是一個發(fā)展中國家，但其教育水平卻相對較高，例如經(jīng)過多年的努力，印度在軟件行業(yè)中是世界人才的輸出基地。如果沒有一套良好的從基礎(chǔ)到高端的教育體系是不可能取得這樣的成績的，而且印度是IT業(yè)較發(fā)達的國家，其外包業(yè)務(wù)也為世界所矚目。

泰國農(nóng)村公共物品供給的特點

在東南亞國家中，泰國是經(jīng)濟增長最快的國家之一。泰國實行自由經(jīng)濟政策，屬外向型經(jīng)濟，比較依賴美、日、歐等國外市場。這幾年與中國的經(jīng)貿(mào)往來大幅增加。二十世紀九十年代以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，已被列入中等收入國家。2008年全球金融危機對外向型的泰國經(jīng)濟影響較大，加之國內(nèi)政局動蕩，使泰國經(jīng)濟出現(xiàn)近年來最大幅度衰退，2009年泰國GDP下降2.3%。2010年，泰國經(jīng)濟全面復(fù)蘇，盡管受到了政局問題和自然災(zāi)害等負面因素影響，但仍實現(xiàn)7.8%的高增長。歷史上泰國是農(nóng)業(yè)國，泰國土地肥沃一貫重視農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)在泰國占有重要的地位。

（一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

目前泰國全國耕地面積1413萬公頃，占全國土地面積的45.8%。2010年泰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值395.6億美元，占GDP的12.4%，農(nóng)產(chǎn)品出口168.0億美元。泰國是世界著名的大米生產(chǎn)國和出口國，全國稻田面積共1078萬公頃，占國土總面積近五分之一，占全國耕地總面積2070萬公頃的52%；從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)民共400萬戶。稻米年產(chǎn)量近3000萬噸，占全球稻米總產(chǎn)量的7%-9%；年出口量在700-1000萬噸之間，占世界稻米貿(mào)易總量的25%-35%，是世界第一大稻米出口國。2010年泰國稻谷總產(chǎn)量3073萬噸，大米出口903萬噸，出口金額53.4億美元。2005年泰國農(nóng)業(yè)人口比重為45%，中國為63.7%，印度為51.3%，巴西為13.8%，韓國為6.4%，美國為1.9%，日本為2.9%。目前中國農(nóng)業(yè)人口比重最大，其次就是泰國，因此泰國政府在農(nóng)村公共物品方面的努力值得中國借鑒。endprint

泰國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是比較重視的。泰國政府進行的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中包括農(nóng)村大中型水利工程、農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、農(nóng)村的交通運輸、農(nóng)村生產(chǎn)生活用電等問題。這些措施使得泰國農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時隨著農(nóng)民生活水平的提高，泰國政府加大了對農(nóng)村學(xué)校、文化福利等各方面的建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，進行污水處理等，這些措施有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村的生活設(shè)施水平及環(huán)境。

（二）重視開展農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)教育

截至2010年底，泰國共有勞動人口3864萬，占全國總?cè)丝诘?7%。其中農(nóng)業(yè)人口1455萬，占勞動人口的38%。泰國是一個農(nóng)業(yè)化國家，正是由于泰國政府意識到農(nóng)業(yè)人口科學(xué)素質(zhì)的高低，不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響到泰國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。因此泰國政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備后備力量，力圖提高農(nóng)村科技水平，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及泰國整體經(jīng)濟發(fā)展水平。為幫助更多的泰國國民解決就業(yè)問題，泰國政府根據(jù)其各地的條件和資源，將農(nóng)村職業(yè)教育和有關(guān)農(nóng)業(yè)知識技能的短期培訓(xùn)拓展到農(nóng)村地區(qū)，其根本目的就是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加大政府對醫(yī)療的財政資金支持力度

泰國政府也加大對醫(yī)療公共物品的資金支持，如表1所示，2009年泰國衛(wèi)生總費用中政府支出占74.6%，個人衛(wèi)生支出占25.4%，并且政府衛(wèi)生支出占財政支出的比為13.3%，人均衛(wèi)生費用160美元。中國衛(wèi)生總費用中政府支出占52.5%，比泰國低22.1%，個人衛(wèi)生支出占47.5%，比泰國高22.1%，并且政府衛(wèi)生支出占財政支出的比為12.1%，比泰國低1.2%，從中很容易看出中國與泰國的差距。

巴西農(nóng)村公共物品供給的特點

巴西國土面積850萬平方公里，其中農(nóng)村人口占25% ，全國可耕地面積3.1億公頃。巴西政府依據(jù)本國領(lǐng)土面積，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，人口及?jīng)濟發(fā)展水平等指標，采取了提高農(nóng)村公共物品供給的一系列措施，形成了具有巴西特色的農(nóng)村公共物品供給制度，巴西對農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)驗，將會給中國農(nóng)村公共物品供給的發(fā)展帶來很多有益的借鑒。

（一）政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

巴西作為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，制約了農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。巴西利用貸款進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面。其資金主要來源于國庫司的撥款、一些國際及社會銀行貸款。巴西還注重對公路的建設(shè)，出臺一系列優(yōu)先發(fā)展計劃及政府出資加快了其發(fā)展進程，加快了農(nóng)村運輸業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，5年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構(gòu)資助。在完成此項計劃后，帶來了一系列正的外部效應(yīng)致使東北地區(qū)每年新增400萬谷物，90萬噸工業(yè)原料，安排上百萬農(nóng)民就業(yè)。

（二）財政支持農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

巴西財政比較重視農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，聯(lián)邦政府預(yù)算中每年安排了3億美元撥款，主要用于農(nóng)牧業(yè)科研支出。巴西財政對于農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要是由以下兩個機構(gòu)來進行的，即農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。其中巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要職責就是負責巴西全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，主要對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行技術(shù)支持。另一個機構(gòu)是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司，它的功能比較齊全，除負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與咨詢外，還負責整個巴西的農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境治理等各項工作的順利實行。

（三）高度重視義務(wù)教育

巴西的義務(wù)教育體制較為完善且執(zhí)行嚴格，主要由財政出資，最大限度地保證每個人都能夠接受到義務(wù)教育，同時保證從事公共教育的教師的工資能夠及時足額發(fā)放，保持巴西本國教育的穩(wěn)定發(fā)展。巴西的義務(wù)教育年限是8年，其資金分配比較獨特，按照一套既定的公式自動撥款，不受人為因素影響，這樣可以保證財政資金的穩(wěn)定供給而不被其他項目及人為擠占挪用。同時邦政府還提供一筆資金作為補充，以確保各州每名學(xué)生年均經(jīng)費都能達到最低標準。教育基金會的資金被自動存入巴西銀行的專門賬號，巴西銀行參照教育文化部提供的分配率，分別在各州范圍內(nèi)按比例分配資金。對于資金的分配用途，巴西政府規(guī)定每年將不低于60%的資金用于支付從事公共基本教育在職教育人員的工資。剩余的資金用于教育管理和發(fā)展的各種開支，包括：支付教育工作者的薪酬和提高教育水平必要的教育設(shè)施和器材的獲得、維護、建造和保管，與教育系統(tǒng)有關(guān)的財產(chǎn)使用和維護，旨在提高教學(xué)質(zhì)量和普及教育。從總體上看2005年巴西初等、中等和高等教育入學(xué)率為87.5%，泰國為71.2%，中國為63.8%，從以上分析不難得出，中國與其它發(fā)展中國家的差距較大，巴西經(jīng)驗很值得借鑒。

中國農(nóng)村公共物品供給的國際經(jīng)驗借鑒

（一）建立覆蓋全民的社會保障制度以縮小城鄉(xiāng)差距

從國際經(jīng)驗上看，一個國家的社會保障制度健全程度、覆蓋面程度，可以看出該國的經(jīng)濟發(fā)展公平性程度，以及該國貧富差距變化的趨勢，影響到國民的整體消費水平，進而對整個國家的經(jīng)濟運行和發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。目前中國二元財政政策及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村公共物品供給的不足。中國國內(nèi)社會保障發(fā)展的現(xiàn)實是城鄉(xiāng)分離的二元供給制度，即在城市已全面建立或基本建立了健全完善的社會保障制度，而在農(nóng)村這一體制則剛剛開始。印度等國家已經(jīng)建立了較為完善的社會保障制度，農(nóng)民和城市居民一樣享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障項目。從德國開始最先建立社會保障制度至今，社會保障扮演著社會“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用，在中國對城鎮(zhèn)工薪收入者實行全面保險，而相對于農(nóng)村只有目前最低生活保障制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療，已無法滿足農(nóng)民對社會保障的需求，抑制了農(nóng)民消費水平的提高，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的差距。目前中國基尼系數(shù)已超過國際警戒線，城鄉(xiāng)差距較大，社會分配不公平，已引起相關(guān)部門的注意。endprint

因此借鑒國外的經(jīng)驗，中國目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、?；尽钡纳鐣Ｕ现贫?，把農(nóng)村真正納入到社會保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國家都比較重視并且實行免費義務(wù)教育，其經(jīng)費一般由中央財政撥款。印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家，政府的公共經(jīng)費一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國對基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財政補貼占絕大部分。美國的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費的45%左右。

印度、巴西、泰國等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進農(nóng)業(yè)科技不斷進步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是中國中央財政對于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠遠不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費在GDP中的比重，讓農(nóng)民機會均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場競爭。與此同時政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報周期長且投資利潤低，沒有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，各國政府都對農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，從經(jīng)濟發(fā)展角度來說這是為了提高本國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從財政資金參與方式上來看，這一政策又是政府對農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗表明稅收優(yōu)惠及資金補貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼、水利建設(shè)補貼、農(nóng)地整治補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)貸利息補貼、農(nóng)副產(chǎn)品補貼等。在財政政策方面對農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，一方面可以提高本國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，另一方面可以減少國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高本國整體經(jīng)濟水平，可見這一政策對于解決農(nóng)村公共物品供給不足問題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國等國政府財政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財政杠桿的作用，帶動其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民交易的費用，提高農(nóng)民收入及消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無法滿足農(nóng)民日常對基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險的過程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險等加以補充，更好地滿足農(nóng)民的實際需求。

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因此借鑒國外的經(jīng)驗，中國目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、?；尽钡纳鐣Ｕ现贫龋艳r(nóng)村真正納入到社會保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國家都比較重視并且實行免費義務(wù)教育，其經(jīng)費一般由中央財政撥款。印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家，政府的公共經(jīng)費一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國對基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財政補貼占絕大部分。美國的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費的45%左右。

印度、巴西、泰國等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進農(nóng)業(yè)科技不斷進步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是中國中央財政對于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠遠不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費在GDP中的比重，讓農(nóng)民機會均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場競爭。與此同時政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報周期長且投資利潤低，沒有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，各國政府都對農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，從經(jīng)濟發(fā)展角度來說這是為了提高本國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從財政資金參與方式上來看，這一政策又是政府對農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗表明稅收優(yōu)惠及資金補貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼、水利建設(shè)補貼、農(nóng)地整治補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)貸利息補貼、農(nóng)副產(chǎn)品補貼等。在財政政策方面對農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，一方面可以提高本國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，另一方面可以減少國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高本國整體經(jīng)濟水平，可見這一政策對于解決農(nóng)村公共物品供給不足問題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國等國政府財政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財政杠桿的作用，帶動其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民交易的費用，提高農(nóng)民收入及消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無法滿足農(nóng)民日常對基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險的過程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險等加以補充，更好地滿足農(nóng)民的實際需求。

參考文獻

1.Fan， Shenggen； Zhang， Linxiu and Zhang， Xiaobo： Growth， Inequality and Poverty in Rural China： the Role of Public Investments，IFPRI Research Report， No. 125，2002

2.Gary Paul Green，Anna Haines，Adam Dunn，DanielMonroe Sullivan，The Role of Local Development Organization in Rural America，Rural Sociology，Vol.67，No.3，2002

3.何修良.中國農(nóng)村公共物品供給非均衡制度的博弈分析[J].長春市委黨校學(xué)報， 2012（2）

4.倪小明.公共選擇理論視角下農(nóng)村公共物品供給中的政府行為研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

5.賈海波，代楊.淺析PPP模式在中國農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（25）endprint

因此借鑒國外的經(jīng)驗，中國目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、保基本”的社會保障制度，把農(nóng)村真正納入到社會保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國家都比較重視并且實行免費義務(wù)教育，其經(jīng)費一般由中央財政撥款。印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家，政府的公共經(jīng)費一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國對基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財政補貼占絕大部分。美國的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費的45%左右。

印度、巴西、泰國等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進農(nóng)業(yè)科技不斷進步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是中國中央財政對于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠遠不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費在GDP中的比重，讓農(nóng)民機會均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場競爭。與此同時政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報周期長且投資利潤低，沒有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，各國政府都對農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，從經(jīng)濟發(fā)展角度來說這是為了提高本國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從財政資金參與方式上來看，這一政策又是政府對農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗表明稅收優(yōu)惠及資金補貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼、水利建設(shè)補貼、農(nóng)地整治補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)貸利息補貼、農(nóng)副產(chǎn)品補貼等。在財政政策方面對農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補貼，一方面可以提高本國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，另一方面可以減少國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高本國整體經(jīng)濟水平，可見這一政策對于解決農(nóng)村公共物品供給不足問題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國等國政府財政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財政杠桿的作用，帶動其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民交易的費用，提高農(nóng)民收入及消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無法滿足農(nóng)民日常對基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險的過程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險等加以補充，更好地滿足農(nóng)民的實際需求。

參考文獻

1.Fan， Shenggen； Zhang， Linxiu and Zhang， Xiaobo： Growth， Inequality and Poverty in Rural China： the Role of Public Investments，IFPRI Research Report， No. 125，2002

2.Gary Paul Green，Anna Haines，Adam Dunn，DanielMonroe Sullivan，The Role of Local Development Organization in Rural America，Rural Sociology，Vol.67，No.3，2002

3.何修良.中國農(nóng)村公共物品供給非均衡制度的博弈分析[J].長春市委黨校學(xué)報， 2012（2）

4.倪小明.公共選擇理論視角下農(nóng)村公共物品供給中的政府行為研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

5.賈海波，代楊.淺析PPP模式在中國農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（25）endprint