馬林青

推進行政審批制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。李克強總理指出，行政審批制度改革是國務院機構職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。2013年以來，安陽市按照國務院、省政府的安排部署，不斷將行政審批事項改革引向深入，對審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項進行全面規(guī)范和清理，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強了政府自身建設。

一、依法設立和實施審批事項，推進法治政府建設

改革和完善行政審批制度，是推進依法行政、加強法治政府建設的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政體制改革的重要內(nèi)容。近年來，安陽市已經(jīng)先后精減行政審批事項1324項，規(guī)范了審批權和審批行為，有效解決一些部門有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為的問題，推動了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。最近，安陽市再次取消行政審批項目48項，下放管理層級24項，調(diào)整為日常工作10項，精簡率28.9%，辦結時限壓縮了25%。在開展的這輪行政審批事項改革中，切實做到“三個堅持”，一是堅持依法設立，大幅精簡。一方面，對行政機關保留和承接的任何一項行政審批事項都要有法律依據(jù)。行政許可的設定依據(jù)必須是法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章；非行政許可審批的設定依據(jù)原則上必須是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院文件和國務院部門規(guī)章、政府規(guī)章以及根據(jù)國務院的決定、命令或者要求發(fā)布的國務院部門文件。另一方面，大力精簡審批項目，嚴格“三個一律”，即國務院、省政府明令取消的行政審批事項，一律取消；無法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院、國務院各部門、省政府規(guī)范性文件作為設定依據(jù)的行政審批事項，一律取消；因法律、法規(guī)修改、廢止等原因失去設定依據(jù)的，一律取消。同時，對與現(xiàn)實管理需要不相適應的，通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，等等，堅決予以取消。二是堅持權責一致，責任分明。凡涉及人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全的事項，要進一步加強、明晰、規(guī)范、全覆蓋，堅持誰審批、誰監(jiān)管、誰負責，權責一致，違規(guī)問責。原則上，一件事情原則上由一個部門負責。確需多個部門管理的，行政審批事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。三是堅持主動放權，合理行政。要通過合理劃分、適當下放政府及有關部門行政審批權，擴大基層管理權限。對國務院、省政府明確規(guī)定審批權下放到縣級管理機關實施的審批事項，市級有關部門要主動下放到相應的管理層級。要打破部門利益固化的藩籬，打破制約發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，該管的要管到位，該放的要放到位，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。

二、探索和創(chuàng)新行政審批方式，推進服務政府建設

深化行政審批制度改革，要著力創(chuàng)新方式，優(yōu)化流程，提高效能，促使政府職能由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，提高各級各部門履行政務服務職能的法治化、規(guī)范化、高效化水平。一是進一步加強便民服務中心建設。不斷完善受理、承辦、監(jiān)督為一體的行政服務體系，加強市、縣、鄉(xiāng)三級行政便民服務中心建設。按照“能進則進、易進則進”的原則，把各部門行政審批項目，全部集中到各級行政便民中心，開展“一條龍”、“一站式”服務。要大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事代理制等便民服務制度，方便群眾，提高效率。進入中心的收費項目，全部集中到一個窗口繳納，做到“收費一個‘漏斗、收支兩條線路”。要充分發(fā)揮便民中心窗口作用，將政府與群眾關聯(lián)密切的重大決策、重要工作部署和有關法規(guī)條例，及時向群眾公布，為群眾知政、議政、參政提供便利。二是進一步加快電子政務建設。要建立完善集政務公開、行政審批、信息發(fā)布、投訴受理等功能于一體的電子政務服務體系，今后所有審批事項必須進入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步搭建網(wǎng)上審批服務平臺，全面優(yōu)化現(xiàn)有審批流程，拓展網(wǎng)上審批的范圍和功能，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上全程辦理，推動政務服務向基層、社會延伸。三是進一步提升行政效率。要嚴格實行中心“一地”辦理，絕不允許“明進暗出”或“兩頭審批”。要嚴格按照辦事流程和審批時限規(guī)范執(zhí)行，不得隨意延長審批時限、設置審批條件、增加申報材料和審批環(huán)節(jié)。每項行政審批事項要標明辦結期限、是否可以當場辦結。非行政許可審批事項沒有法定辦結期限的，要盡量壓縮辦結期限。

三、規(guī)范和管理行政審批行為，推進廉潔政府建設

政府公權力規(guī)范運行是現(xiàn)代法治政府的標志，也是建設廉潔政府的根本要求。以往發(fā)生的腐敗案件，很多與濫用行政審批權、權力運行不規(guī)范有關。因此，必須加強規(guī)范和管理行政審批行為，有效減少經(jīng)濟職能部門行政審批和直接干預微觀經(jīng)濟活動的行政權力，從源頭上規(guī)范權力的行使，依法對權力進行有效的制約和監(jiān)督。要健全“三個機制”，一是要建立規(guī)范運作的行政審批運行機制。公開是最好的防腐劑。要對保留下來的審批事項，制定嚴格的管理制度，做到規(guī)范、方便、透明和公開。全面公開現(xiàn)有行政許可目錄和程序。把經(jīng)過清理形成的行政許可項目現(xiàn)有目錄、受委托審批目錄、代為審核目錄和現(xiàn)有非行政許可審批項目目錄及其實施程序規(guī)范文本，全部對外公開，減少和防止了暗箱操作。二是要建立健全行政審批監(jiān)督機制。進一步完善相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監(jiān)督權。對資源開發(fā)利用、工程建設、土地使用權出讓、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；對涉及公共利益的事項，要向社會公告，按法定程序公開舉行聽證，切斷行政權力和實施主體之間的利益聯(lián)系，防止少數(shù)審批工作人員利用行政審批設阻尋租、濫用權力。三是要建立審批過錯責任追究機制。切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，對違法設定和實施行政審批事項侵害公共利益和當事人合法權益的，要依法追究責任。以此來預防和懲治那種以權謀私、濫用權力、權錢交換、吃拿卡要的瀆職和腐敗行為。

關鍵詞：行政審批制度 政府自身建設 法治政府 服務型政府